厦门市建筑工程造价管理的补充规定

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辽宁省人大常委会


辽宁省公路条例

（2006年7月28日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
第一章　总则
　　第一条　为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　第二条 本条例适用于本省行政区域内从事国道、省道、县道、乡道和村道（高速公路除外），包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口的规划、建设、养护、经营、使用和管理活动。

　　第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）交通行政主管部门主管本行政区域内的公路工作，其所属的公路管理机构依照《公路法》和本条例规定行使公路行政管理职责。

　　第四条 公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。

　　县以上交通行政主管部门及其公路管理机构应当认真履行职责，依法做好公路的建设、养护和管理工作，保障公路的完好、安全和畅通。

　　第五条 在公路上设立收费站（卡）收取车辆通行费的，应当严格执行国务院《收费公路管理条例》的规定。

　　禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。


第二章 公路规划
　　第六条 公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与城乡建设发展规划和水路、铁路、航空、管道运输等发展规划相协调。

　　公路建设用地规划应当符合土地利用总体规划，贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。

　　第七条 规划和新建村镇、开发区等建筑群，应当避免在公路两侧对应进行，其边缘与公路边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘的最小间距为：国道、省道不少于100米；县道不少于60米；乡道、村道不少于30米。

　　第八条 省交通行政主管部门对失去使用功能的省道、县道，县交通行政主管部门对失去使用功能的乡道、村道，在征得同级规划行政主管部门的同意后应当宣布废弃。

　　交通行政主管部门应当将废弃公路及时向社会公告，并设立明显标志。

　　规划行政主管部门应当重新确定废弃公路的土地使用性质。


第三章 公路建设
　　第九条 公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和国家、省有关规定进行，其中乡道、村道建设由县级人民政府负责，乡级人民政府和村民委员会在乡道、村道建设中的具体责任由县级人民政府确定。

　　第十条 公路用地由县级以上人民政府按照下列标准确定：公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米范围内的土地，具体用地范围按公路工程技术标准执行。

　　第十一条 公路建筑控制区范围，由县级以上人民政府按照下列标准划定：

　　（一）自公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　（二）公路弯道内侧及平面交叉道口附近公路建筑控制区的范围，应当按照国家规定满足行车视距或者改作立体交叉的需要。公路建筑控制区范围划定后，公路管理机构应当向社会公告。

　　第十二条 新建公路应当符合国家规定的技术等级的要求。原有不符合最低技术等级要求的等外公路和不符合国家规定技术等级要求的等级公路应当逐步改造为符合国家规定技术等级要求的公路。

　　第十三条 公路建设项目依法实行施工许可制度。公路建设项目施工，除国家和国务院交通行政主管部门确定的重点公路建设项目施工外，按照下列规定报请批准：

　　（一） 国道和省道的建设项目施工，由省交通行政主管部门批准；

　　（二）县道的建设项目施工，由市交通行政主管部门批准；

　　（三）乡道、村道的建设项目施工，由县交通行政主管部门批准。

　　第十四条 公路建设项目施工应当具备下列条件：

　　（一）项目已列入公路建设年度计划；

　　（二）施工图设计文件已经审批同意；

　　（三）建设资金已到位，并经交通行政主管部门确认；

　　（四）征用地、环保等手续已经审批，拆迁基本完成；

　　（五）施工、工程监理单位已依法确定；

　　（六）质量监督手续已经审批，保证质量和安全的措施已落实。

　　第十五条 承担公路建设项目的设计、施工和工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，实行质量责任制和保修制度。保修期限法律、法规有规定的，按规定执行，没有规定的，由合同约定。

　　保修期内发现公路有质量问题的，施工单位应当先行维修、返工；施工单位未在规定期限内维修、返工的，由建设单位组织维修、返工，所需费用由责任方承担。

　　第十六条 公路建设必须符合公路工程技术标准。县以上交通行政主管部门应当切实履行公路工程质量管理职责。对经交工验收合格批准试运营的公路或竣工验收合格批准运营的公路发生工程质量事故的，省交通行政主管部门应当及时调查处理，必要时，行政监察部门应当参与调查处理。

　　第十七条 改建、维修公路时，施工单位应当按照规定在距离施工地点来车方向安全距离外设置明显、规范的安全警示标志和安全防护设施。

　　需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人正常通行。需要封闭公路中断交通的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。

　　对未中断交通的施工作业公路，公安机关交通管理部门应当加强交通安全监督检查，维护道路交通秩序。


第四章 公路养护
　　第十八条 公路养护工作应当按照国家和省交通行政主管部门规定的技术规范和操作规程进行，保证公路、公路桥涵及各类公路附属设施经常处于良好的技术状态。

　　第十九条 国道、省道、县道的管理养护工作由公路管理机构负责。县级人民政府是本地区乡道、村道管理养护的责任主体。县公路管理机构负责乡道、村道的专业化养护；乡级人民政府和村民委员会负责乡道、村道的非专业化养护。

　　第二十条 通过省辖市市区的公路路段，由当地人民政府建设行政主管部门负责管理养护；穿越县级人民政府所在地城市市区的公路路段和建制镇的公路路段的管理养护部门，由市级人民政府确定。

　　第二十一条 公路管理机构应当定期对养护的公路桥梁进行检查。需要进行检测的，应当委托具有国家规定资质条件的机构进行检测。

　　公路桥梁经检测荷载等级达不到原标准的，应当设置明显的限载标志，并及时进行维修和加固；经检测发现公路桥梁严重损坏影响通行安全的，应当设置禁止通行和绕行标志，并及时采取修复措施。


第五章 路政管理
　　第二十二条 除《公路法》第四十七条第二款和本条例第二十八条第一款规定外，公路的路政管理工作由公路管理机构负责。乡级人民政府和村民委员会应当配合公路管理机构做好路政管理工作。

　　第二十三条 建设单位从事下列活动，其设计方案应当符合公路工程技术标准，施工方案符合保障公路安全、畅通的要求，并事先征得公路管理机构的同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意：

　　（一） 因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的；

　　（二） 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的。

　　因地下管线设施发生故障需要挖掘公路及公路用地进行紧急抢修的，抢修单位在挖掘公路及公路用地的同时，应当立即通知有关公路管理机构和公安机关交通管理部门，并且在2日内补办紧急挖掘手续。

　　第二十四条 施工作业单位因工程建设需要占用、挖掘公路，或者跨越、穿越公路架设、增设管线设施的，应当遵守下列规定：

　　（一）在公路管理机构批准的路段和时间内施工作业；影响交通安全的，还应当征得公安机关交通主管部门的同意；

　　（二）在距离施工作业地点来车方向安全距离处设置明显的安全警示标志，采取防护措施；

　　（三）施工作业完毕，应当迅速清除公路上的障碍物，消除安全隐患，经公路管理机构和公安机关交通管理部门验收合格后，及时恢复通行。

　　第二十五条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，确需在公路上行驶的，申请人应当向公路管理机构提交行驶车辆或者机具行驶证件，书面说明行驶路线、时间及公路保护方案，经公路管理机构同意，并采取有效的防护措施后，按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

　　第二十六条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船。

　　超过公路或者公路桥梁限载标准的车辆确需行驶的，承运人应当持说明运输货物名称、重量、外廓尺寸和运输的起止地点、运输线路的书面材料和运输车辆的技术档案材料，向公路管理机构提出书面申请，公路管理机构按照下列规定核发《超限运输车辆通行证》：

　　（一）跨省、设区的市行政区域运输的，由省公路管理机构核发；

　　（二）跨县、区行政区域运输的，由设区的市公路管理机构核发。

　　第二十七条 经批准进行超载运输的单位应当按照要求采取有效防护措施，车辆驾驶人员应当随车携带《超限运输车辆通行证》。运载不可解体的超限物品的，应当按照公路管理机构指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，悬挂明显标志。

　　不得涂改、伪造、租借、转让、超期限使用《超限运输车辆通行证》。

　　第二十八条 经省人民政府批准，省交通行政主管部门可以在公路上设置超限运输检测装置，对运输车辆进行超限检测。

　　公路管理机构对超高、超宽、超长以及未经批准超载的车辆应当按照有关规定消除超限行为后方可准许继续行驶。公路管理机构应当为超限车辆提供消除超限行为的场地。

　　公安机关交通管理部门应当支持、配合公路管理机构做好消除超限行为的工作。

　　公路路政监督检查人员检测超限运输车辆不得影响其他车辆正常通行。

　　第二十九条 在公路、公路用地范围内设置广告、标牌等非公路标志的，应当经公路管理机构批准，并按照设置广告、标牌的有关规定办理审批手续。不得利用公路交通安全设施、交通标志和行道树设置广告。

　　第三十条 在公路上增设平面交叉道口，应当事先向县以上公路管理机构提交申请书和设计图纸或者平面布置图，经批准，按照国家有关规定办理相应手续后方可建设。

　　第三十一条 公路、公路用地范围内禁止下列行为：

　　（一）设置路障、棚屋、摊点、加油站以及维修、清洗、停放车辆场点；

　　（二）填塞、挖掘排水沟，在公路桥（涵）或者排水沟筑坝、设置闸门；

　　（三）在公路桥梁设置输送易燃、易爆、有毒气体和液体的管道；

　　（四）采石、取土、挖砂、烧窑、制坯；

　　（五）沤肥、打场、晒物、养殖、种植农产品；

　　（六）排放污水、倾倒堆放垃圾、淤泥、杂物或者其他非公路养护施工材料；

　　（七）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

　　第三十二条 除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；在公路建筑控制区内先于公路建成的建筑物和地面构筑物，不得扩建；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经公路管理机构批准。


第六章 资金管理
　　第三十三条 公路建设资金通过下列渠道和方式筹集：

　　（一）财政拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款；

　　（二）依法向国内外金融机构或者外国政府贷款；

　　（三）国内外经济组织的投资；

　　（四）开发、经营公路的公司依法发行股票、公司债券；

　　（五）依法出让公路收费权的收入；

　　（六）企业和个人自愿集资；

　　（七）法律或者国务院规定的其他方式。

　　第三十四条 公路养护资金通过下列渠道筹集：

　　（一）公路养路费（包括汽车养路费、拖拉机养路费和摩托车养路费）；

　　（二）财政资金；

　　（三）建设单位和个人自筹资金；

　　（四）社会捐赠资金；

　　（五）法律或者国务院规定的其他渠道。

　　第三十五条 省人民政府筹集和省财政拨款的公路建设、养护资金由省交通行政主管部门根据公路建设、养护项目投资计划和年度预算，综合平衡，统筹安排，专款专用。

　　第三十六条 列入省年度预算的国道、省道、县道的建设、养护资金，统一由省交通行政主管部门拨付公路管理机构。

　　列入省年度预算的乡道、村道的建设、养护资金除市、县财政资金外，其余建设、养护资金全部由省交通行政主管部门根据建设、养护计划拨付县交通行政主管部门；市、县两级财政资金由相应的财政部门拨付县交通行政主管部门。

　　公路建设、养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。

　　第三十七条 各级人民政府筹集的和财政拨款的公路建设、养护资金的使用，应当接受财政部门的监督。审计部门要定期对公路建设、养护资金使用情况进行审计。


第七章 法律责任
　　第三十八条 违反本条例第十三条规定，未经批准擅自施工的，交通行政主管部门可以责令停止施工，并可以处5000元以上5万元以下罚款。

　　第三十九条 违反本条例第二十三条规定，有下列行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，并按照下列规定予以罚款：

　　（一）擅自占用、挖掘公路的，可以处3000元以上3万元以下罚款；

　　（二）擅自修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的，可以处1000元以上3万元以下罚款。

　　第四十条 有下列违法行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，并按照下列规定予以罚款：

　　（一）违反本条例第二十五条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上行驶的，可以处500元以上3万元以下罚款；

　　（二）违反本条例第二十六条规定，在公路上擅自超限行驶的，可以处1000元以上3万元以下罚款。

　　第四十一条 违反本条例第二十九条规定，擅自在公路、公路用地范围内设置广告、标牌等非公路标志的，由公路管理机构责令限期拆除，可以处2000元以上2万元以下罚款。

　　第四十二条 违反本条例第三十条规定，擅自增设道口的，由公路管理机构责令恢复原状，并按照下列规定予以罚款：

　　（一）在国道上增设平面交叉道口的，处1万元以上5万元以下罚款；

　　（二）在省道上增设平面交叉道口的，处5000元以上4万元以下罚款；

　　（三）在县道上增设平面交叉道口的，处3000元以上3万元以下罚款；

　　（四）在乡道上增设平面交叉道口的，处1000元以上2万元以下罚款；

　　（五）在村道上增设平面交叉道口的，处500元以上1万元以下罚款。

　　第四十三条 违反本条例第三十一条规定，造成路面损坏、污染或者影响公路畅通的，由公路管理机构责令停止违法行为，可以处200元以上5000元以下罚款。

　　第四十四条 违反本条例第三十二条规定，有下列行为之一的，由公路管理机构责令限期拆除，并按照下列规定予以罚款：

　　（一）在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物的，可以处1万元以上5万元以下罚款；

　　（二）擅自在公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，可以处5000元以上5万元以下罚款。

　　第四十五条 对公路造成损害的，当事人应当向公路管理机构缴纳赔（补）偿费。赔（补）偿费标准由省交通行政主管部门会同省财政、物价部门制定。赔（补）偿程序及管理依照交通部《路政管理规定》实施。

　　第四十六条 在公路上行驶的车辆对公路造成较大损害的，责任人必须立即停车，保护现场，及时报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

　　责任人在履行处理决定前，应当将其车辆停放在公路管理机构指定的地点。责任人拒绝将车辆停放在指定地点，公路管理机构可以暂扣其车辆。暂扣车辆的，应当签发由省交通行政主管部门统一制发的专用通知书；公路管理机构应当妥善保管停放在其指定地点的车辆和暂扣车辆，并不得使用。调查、处理完毕后，应当立即放行车辆。

　　第四十七条 承担公路建设项目的设计、施工和工程监理单位，未依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，造成公路工程质量事故的，依法追究相关单位和人员的责任。

　　第四十八条 因交通行政主管部门和公路管理机构及其工作人员的责任，致使在公路上通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，负有相关责任的部门、机构应当依法予以赔偿。

　　第四十九条 交通行政主管部门、公路管理机构的工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）在监督管理工程质量和工程安全中不依法履行职责的；

　　（二）截留、挤占、挪用公路专项资金的；

　　（三）擅自使用停放和暂扣车辆或者由于管理不善致使停放和暂扣车辆严重受损或者灭失的；

　　（四）打击、陷害、报复控告人或者检举人的；

　　（五）其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的。


第八章 附则
　　第五十条 本条例自2006年10月1日起施行。1986年9月20日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《辽宁省公路管理条例》同时废止。


青少年犯罪的原因及对策新论

胡波

　　
　　引言：青少年犯罪问题一直被刑法理论界关注和热议，也是实务界重要且重视的方面。对该问题的研究已经较为广泛和深入，有许多观点已然在法律人中达成共识，诸如青少年犯罪的原因、对策等。但凡有关“道德、法律、教育”的原因分析，“政府、社会、学校、家庭”的责任厘清和“多管齐下、综合治理”等陈言旧辞……皆老生常谈，了无新意。虽然本人以《青少年犯罪的原因及对策新论》为题已无发挥的太大可能，但凿借先前学人的智慧之光，经过认真思索，在此对青少年犯罪的原因进行微观层面的分析，并以刑事责任能力认定的新标准为对策。

　　青少年犯罪问题事关众多家庭的幸福和国运的兴衰，面对青少年犯罪数量剧增和罪质日趋严重的现实，如何减少青少年犯罪？法律职业共同体和每一个法律学人应当以解决此问题为己任。虽然目前对这一问题的研究已经较广泛和深入，但这是一个系统、庞杂的工程，仍需继续“建设”。就青少年犯罪的原因及对策，本人从青少年犯罪原因的微观分析和刑事责任能力认定的新标准两个方面展开论述，以期为这一工程贡献一份力量。
　　一、青少年犯罪原因微观分析
　　青少年犯罪的原因已系学界共识，即生理心理因素、家庭因素、学校因素、社会因素和法制因素等①。但本人认为，这一结论同样适用于非青少年犯罪②，并且“青少年犯罪的原因”一说，将青少年犯罪产生的外部条件和内部条件混为一论，不利于辨明因果关系，进而影响遏制青少年犯罪具体措施的制定和出台，因此，有必要对此细作区别和分析。
　　（一）、青少年犯罪原因微观分析的概念
　　青少年犯罪，必须具备一定的自身条件，只有具备这些条件，外部诱因方能诱发犯罪，这些共性条件才是青少年犯罪的根本原因，对这些条件进行条分缕析，从微观方面寻找原因即为青少年犯罪原因微观分析。
　　（二）、青少年犯罪原因的微观内容
　　青少年犯罪原因的微观内容包括生理条件和心理条件。通说认为，刑事责任能力是指行为人具备的刑法意义上辨认和控制自己行为的能力，也即行为人认知自己行为性质和后果，并控制自己行为的能力。本人认为，“刑事责任能力”以“刑事行为能力”为基础③，通说揭示的仅是“刑事行为”构成的主观心理条件，并未揭示“刑事行为”构成的客观物质条件。自然人刑事行为能力的构成要件应当包括犯罪的两个“内部条件”：生理条件和心理条件。这两个条件既是自然人刑事行为能力的构成要件，也是判定自然人是否具备刑事行为能力和刑事责任能力的根本依据。现就这两个条件展开论述。
　　1．犯罪的生理条件是自然人具备犯罪行为能力的物质基础，包括两个方面，一是进行暴力型犯罪所必须的力量条件，即产生力量的以下物质条件：达到一定量积累的身高和体重、发育到一定程度的四肢。其中，进行性犯罪还必须具备已具有性交需求和性交能力的生殖器官（以初次遗精为标准）；二是进行智力型犯罪所必须的智力条件，即发育到一定程度的大脑。犯罪的生理条件具有一定相对性，如：一名十四周岁的男孩对一名十周岁的儿童实施抢劫时一般具有生理条件（十岁男孩的体格较十四岁男孩强壮除外）；一名十四周岁的男孩对一名同龄男孩实施抢劫时是否具有生理条件难以判明；一名十四周岁的男孩对一名十七周的男孩实施抢劫时则一般不具有生理条件（十四岁男孩的体格较十七岁男孩强壮除外）；男孩抢劫女孩时是否具有生理条件则更为复杂。
　　2．犯罪的心理条件是指行为人具备相当的认知能力和控制能力。认知能力，既是对行为侵害结果的认知，也是对法律后果的概括认知；控制能力是决定自己为一定行为或不为一定行为的能力。小孩将同伴推进水池，不知道同伴会被淹死，更不知道自己会被“公安叔叔抓起来”，其不具备犯罪心理条件；如果知道同伴会被淹死，也知道自己会被“公安叔叔抓起来”，则具备了一定犯罪心理条件；如果知道“会被公安叔叔枪毙”，则具备完全的犯罪心理条件。
　　前述案例引起本人对犯罪动因（动机）的思考。对前述案例再做一假设：该小孩将同伴推进水池仅为嬉戏，更说明了其不具备犯罪的心理条件；如果是为了报复曾经的一拳之仇，则说明了其积极追求行为后果，罪质较重。犯罪动因是犯罪所欲获得的心理需求，每个犯罪行为皆有动因（精神病人为无动因行为时不认为是犯罪），所有动因旨在满足某种心理需求，或拥有财富，或发泄仇恨和愤怒，或获取身心愉悦，不一而足。当内心的阻却和刑法的威慑都不能消除这一需求，且无其他途径获得满足，或虽有其他途径而不愿选择时，强烈的心理需求必然支配人作出犯罪行为。每个人都具有心理需求，有的选择合法方式来满足，有的选择违法行为来满足，也有的选择犯罪来满足。
　　（三）、青少年犯罪原因微观分析的意义
　　1．对青少年犯罪生理条件的分析，其现实意义在于：探索科学的刑事责任能力认定标准（详情见本文“刑事责任能力认定的新标准”）。
　　2．对青少年犯罪心理条件和犯罪心理需求的分析，其现实意义在于：
　　（1）犯罪的心理条件仅揭示犯罪行为产生的过程，如果行为人不具备犯罪的生理条件，不能作为犯罪构成和刑事处罚的依据。
　　（2）减少或抑制青少年产生不健康的心理需求是预防青少年犯罪的可行方法之一。
　　（3）减少犯罪（和违法）的根本途径是：国家、社会提供较多的机会和选择来满足公民（尤其是青少年）以合法方式获得心理满足，如相对公平的生存、发展条件，相对公平的生产、生活物质资料分配体制和渠道通畅、公正高效的公力救济等。这一观点与“改善劳动阶级境况是最好和有效的刑事政策”不谋而合④。
　　综上所述，犯罪的生理条件与心理条件同时具备方可认定行为人具有刑事行为能力。青少年犯罪的外部条件（家庭因素、学校因素、社会因素和法制因素）只有通过干扰青少年犯罪的心理条件形成，并由国家、社会和家庭适时疏导青少年的犯罪心理需求才能遏制青少年犯罪。
　　二、刑事责任能力认定的新标准
　　刑事责任能力认定的标准，即如何判定行为人具备刑事责任能力，其系国家决定对公民进行生杀予夺的首要标准，其科学与否关乎立法质量之高低，同时也决定刑罚对有犯罪倾向的青少年的威慑力之强弱。
　　（一）、我国刑事责任能力认定标准的历史沿革
　　刑事责任能力的认定标准在我国历史上出现过两种，即以“犯罪时年龄”作为认定刑事责任能力的标准和以“犯罪时身高”作为认定刑事责任能力的标准。在古代中国，秦朝法律采用“身高标准”，秦朝男低于六尺五寸、女低于六尺二寸的人犯罪，不负刑责或宽以刑责。汉律至今则采用“年龄标准”：汉律规定80岁以上和7岁以下的人犯罪免除刑罚（死刑除外），70至80岁和7岁至10岁的人犯罪减轻处罚⑤，该制度源于“恤刑”，更多地考虑以此贯彻和体现“尊老怜幼原则”，并非出于“刑事责任能力”的考量。我国现行刑法规定的刑事责任能力的认定标准采用“年龄标准”，在此不作赘述。
　　“身高标准”和“年龄标准”一定程度反映了行为人是否具备犯罪能力和犯罪意识，二者的理论基础是：行为人的身高或年龄达到一定程度就具备了犯罪能力和犯罪意识，反之则未具备或未完全具备。自然人的犯罪能力和犯罪意识的产生、自然人身体发育和意志形成与自然人的年龄普遍呈正相关，而身高除了与身体发育、犯罪能力形成呈较为普遍的正相关外，与犯罪意识和犯罪意志的关联不大。这样来看，“刑事责任年龄标准”较“身高标准”显然科学许多。
　　（二）、刑事责任年龄提前之争
　　针对青少年犯罪低龄化、智能化、成人化及数量增多的现状，有法律学人主张将刑事责任年龄提前，具有代表性的理由是：
1．未成年人无论是体格还是心理智力、对问题的分析和是非对错的判断（能力）都已经达到了成人的水平，但由于受到刑事责任年龄的限制，使其受到的刑罚与其所实施的行为不相符，削弱了法律的合理性和正义性。因此，针对现代青少年早熟的普遍现象，法律应考虑适当提前刑事责任年龄⑥。
2．立法机关不能再回避这个问题，30年前的立法所作的规定是符合国内实情的，也体现了“教育为主，惩罚为辅”的良好原则。然而时过境迁，无论是社会环境还是未成年人的生理发育，都发生了翻天覆地的变化⑦，刑法应当与时具进。
　　也有学人不赞成前述观点。刑事责任年龄不能提前的理由，具有代表性的是：
　　1．刑事责任年龄提前与我国对犯罪的未成年人实行以教育、改造、挽救为主，以惩罚为辅的方针相背离⑧；
　　2．我国关于刑事责任年龄现行规定是基于我国的政治、经济、文化的发展水平、少年儿童接受教育的条件和我国的地理、气候条件，根据国家对少年儿童的政策作出的（具有现实性和科学性）。另外,该规定在全国范围内适用（具有普遍性）⑨。
　　3．14岁以下未成年人心智发育尚未成熟，缺乏对事物的客观判断与全面分析能力，自我控制力差，还需要父母的监护。14岁以下对法律也缺乏应有的概念与认识，对具体法律规定知之不多⑩。
　　4．刑事责任年龄设置过低，虽然有利于个案的解决，却难免有“重刑”之嫌，治理效果也不一定理想。即使随着社会的发展以及文化生活的多元化影响，现在的孩子可能比以前 “早熟”，但这并不意味着对其实施的制裁也应当随之“提前”或者“升格”⑪。
　　（三）、刑事责任能力认定新标准之我见
　　1．对“刑事责任年龄制度”的评价
　　本人既不支持现行刑法以“刑事责任年龄”作为唯一衡量犯罪刑事责任能力标准的一刀切老做法，也不支持“将刑事责任年龄提前”的新提法，因为二者的理论基础相同，都没有兼顾青少年犯罪的生理条件与心理条件形成。从古至今，刑事责任能力认定标准都存在“一刀切”现像。本人认为，“一刀切”虽然符合立法的“可操作性”要求，也是立法的普遍做法⑫
，但其本质是方便立法和方便司法。作为关乎生杀予夺大事的刑法，在可以分门别类适用主客观条件时，应当减少共性规定，增加更多的个性规定，也有必要规定刑事责任能力认定的新标准，本人以前述“犯罪的生理条件与心理条件”为理论基础，就此略作论述。
　　目前无资料显示：人的生理和心里发育速度是否呈现同步的普遍规律。所以，无论是以“刑事责任年龄”认定“刑事责任能力”的一刀切做法，还是以“身高”作为认定“刑事责任能力”的过时做法，都未兼顾犯罪主体的普遍性和特殊性。世界各国法律规定的“刑事责任年龄”都是采用“生活年龄”，而“生活年龄”不能客观反映人的生理发育程度和实际发育水平⑬，所以导致：已达刑事责任年龄的人不一定具有刑事责任能力，不一定具有犯罪所必须的生理条件或心理条件，如发育迟缓的人；而未达刑事责任年龄的人也可能具有犯罪所必须的生理条件或心理条件，比如，英国法律规定的刑事责任年龄为10岁（苏格兰地区为8岁），而《星期日泰晤士报》报道：过去3年内，英国10岁以下儿童犯罪案件超过6000起，其中包括2845宗刑事损害案件、1238起人身侵犯案件、1049起盗窃案、126起抢劫案、39起性侵犯案、6起强奸案等；24个孩子被控持有刀具或其他武器，其中年龄最小的才7岁⑭。人的发育具有地区差异和个体差异，举一列:农村男生在过去10年间身高平均增长3.1cm，女生身高平均增长2.9cm，城市男生则平均增长3.8cm，女生平均增长3.3cm; 2004年7-22岁乡村学生身高各年龄段均低于城市学生（平均低2.6cm）; 2004年7-22岁乡村学生各年龄段体重普遍低于城市学生（平均低2.92Kg）; 19-22岁乡村学生胸围平均低于城市1.04cm……以上信息表明乡村学生发育水平落后，发育时间晚于城市学生⑮。因此，以“刑事责任（生活）年龄”认定“刑事责任能力”未兼顾自然人发育的个性和普遍性。虽然将“精神病人”作为例外的立法例，将“聋、哑、盲人”作为从轻处罚的立法列，但仍然不足以兼顾自然人发育的地区差异和越来越多的个性个体与群体的差异。
　　那么，以什么标准认定刑事责任能力较为科学呢？
　　2．现实生活中的启示
　　回答前述问题，可从以下现实生活获得启示。
　　在中国足坛“盛行”以大打小的现象，已经向其他体育领域渗透。中国乒乓球协会披露，在2009年全国少年乒乓球比赛中，骨龄检测不合格的小球员达到34.7%。2009年全国少年乒乓球比赛，是今年中国乒协恢复在全国青少年乒乓球比赛中实施骨龄检测办法后的首次比赛，据统计，北方赛区有129人报名参赛，在骨龄检测中，58人不合格，其中9人被取消参赛资格；南方赛区有130人报名参赛，在骨龄检测中，32人不合格，19人被取消资格。在回答为何以骨龄检测球员的真实年龄时，湖北省体科所所长范家成说：“从医学的角度来说，骨龄是指人体骨骼发育状态，用于测定生物年龄只是骨龄应用的一个方面。我们平时所说的一个人的年龄大小，是指生活年龄。一般情况下，一个人的生物年龄与生活年龄大致相等。由于生物年龄（骨龄）受发育因素的影响较大，因此骨龄与生活年龄并不完全一致：可以分为早熟（发育提前）、正常发育和晚熟（发育延缓）三种类型。通过对骨龄的检测，从中发现青少年的生长发育状态。……比如说：某男童年龄11岁但是其骨龄12岁，这说明该男童虽然只有11岁，但是其发育速度较快，其身体的生理发育水平已经达到了12岁男童的水平。当然，也可以反过来，年龄11岁，骨龄10岁，这个孩子发育得比较慢。”○16
　　（四）、以骨龄（生物年龄）作为认定刑事行为能力生理条件的标准
　　1．骨龄的概念。骨龄是骨骼年龄的简称，借助于骨骼在X光摄像中的特定图像来确定。在了解人的骨龄情况时，通常要拍摄人左手手腕部的X光片，医生通过X光片观察左手掌指骨、腕骨及桡尺骨下端的骨化中心的发育程度，来确定骨龄○17。
　　2．骨龄的作用。骨龄反映人体生物学年龄，能比较准确估计人体的成熟度，当生活年龄相同的儿童学习能力不同时，经过骨龄鉴定可得知原因：学习能力较弱的儿童，其骨龄低于其生活年龄。骨龄还可以预测儿童成年后的身高、对疾病的诊断和监护等○18；本人在百度收索“骨龄与犯罪”一词，用时0.087秒，收索到通过骨龄确定犯罪嫌疑人（被告）刑事责任年龄的案例达二百多起……