国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知

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陕西省人民政府


陕西省依法行政监督办法

陕西省人民政府令第123号


　　《陕西省依法行政监督办法》已经省政府2007年第19次常务会议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。




　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：袁纯清

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年九月二十九日







陕西省依法行政监督办法





　　目 录


　　第一章　总则

　　第二章　监督内容


　　第三章　监督方式和程序


　　第四章　考评与奖惩


　　第五章　附则







第一章　总则







　　第一条　为了加强对行政机关推进依法行政工作的监督，加快法治政府建设，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的规定，结合本省实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称依法行政监督，是指上级行政机关对下级行政机关推进依法行政工作的督促检查、考评奖惩等活动。



　　第三条　本省行政区域内行政机关开展依法行政监督活动应当遵守本办法。



　　第四条　县级以上人民政府领导本地区的依法行政工作，对所属部门和下一级人民政府的依法行政工作实施监督。



　　实行省以下垂直管理的部门领导本系统的依法行政工作，对本系统下一级部门的依法行政工作实施监督。



　　各级人民政府所属部门领导本部门的依法行政工作，对本系统下一级部门的依法行政工作进行督促指导。



　　第五条　县级以上人民政府法制工作机构及实行省以下垂直管理部门的法制工作机构具体承办本级政府和本部门的依法行政监督工作，履行下列职责：



　　（一）负责建立和落实依法行政监督的相关制度；



　　（二）负责制定依法行政监督的方案并组织实施；



　　（三）负责对依法行政监督工作的指导交流、督促检查；



　　（四）协调有关部门或机构做好依法行政监督工作；



　　（五）法律、法规规定的其他职责。



　　县级以上人民政府有关部门依照各自职责权限和法律、法规的规定做好依法行政监督的相关工作。







第二章　监督内容







第六条　上级行政机关对下级行政机关在依法行政组织领导方面的下列事项进行监督：



　　（一）依法行政领导职责的履行情况；



　　（二）依法行政中长期规划和年度工作计划的制定及落实情况；



　　（三）依法行政重大问题的研究解决情况；



　　（四）依法行政统计和报告制度的执行情况；



　　（五）依法行政工作的检查情况；



　　（六）领导干部和行政执法人员依法行政知识的学习培训和考试情况;



　　（七）对下一级行政机关依法行政工作的考评及对负有领导责任的人员问责的情况。



　　第七条　上级行政机关对下级行政机关行政决策方面的下列事项进行监督：



　　（一）行政决策合法性审查、重大决策集体决定、重大决策实施情况反馈、责任追究等制度是否建立和规范运行；



　　（二）上级政府与下级政府、政府与所属部门之间的决策权限是否明确；



　　（三）行政决策权是否在法定权限范围内行使；



　　（四）专业性较强的决策事项是否经过专家论证，社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策事项是否向社会公布或广泛听取公众意见。



　　第八条　上级行政机关对下级行政机关执行规范性文件监督管理制度方面的下列事项进行监督：



　　（一）制定规范性文件是否符合法定权限；



　　（二）制定规范性文件是否符合法定程序；



　　（三）制发的规范性文件是否按照规定报送上级机关备案；



　　（四）对下级行政机关报送备案的规范性文件是否进行严格审查，对发现的问题是否及时进行处理；



　　（五）规范性文件定期清理制度的执行情况。



　　第九条　上级行政机关对下级行政机关推行行政执法责任制的下列事项进行监督：



　　（一）是否依法确认行政执法主体，有无不具备行政执法资格的机构或组织及其人员从事行政执法活动的情况；



　　（二）是否定期清理行政执法依据，及时学习宣传新颁布的法律、法规、规章，有无适用已修改、废止、失效的法律依据的情况；



　　（三）是否依法分解行政执法职权、落实行政执法责任，有无权责不清、违法或者不当的行政行为未予追究责任的情况；



　　（四）是否建立和落实行政执法立案、回避、调查、听证、决定等程序，有无严重程序违法或滥用职权的情况；



　　（五）是否开展行政执法案卷评查，有无行政执法文书不统一、不规范的情况；



　　（六）是否建立行政执法职权争议协调机制，有无职能重叠、职权交叉得不到解决的情况。



　　第十条　上级行政机关对下级行政机关依法履行职责方面的下列事项进行监督：



　　（一）是否在法定范围内行使职权，有无越权行政以及随意增加公民、法人和其他组织义务或剥夺限制公民、法人和其他组织权利的情况；



　　（二）是否严格履行法定职责，依法查处并纠正违法行为，有无因行政不作为损害公共利益及行政相对人利益和导致行政管理秩序混乱、造成重大社会影响的情况；



　　（三）是否维护政府公信力，有无随意撤销、变更生效行政决定的情况；



　　（四）是否严格履行行政复议职责，有无该受理不受理、该审查不审查、该裁决不裁决的情况；有无拒不执行上级行政机关复议决定的情况；



　　（五）是否建立健全行政应诉工作机制，有无拒不应诉或者拒不履行人民法院生效行政判决的情况；



　　（六）是否建立健全投诉举报受理查处机制，有无推诿、敷衍、拒不查处投诉举报的情况。



　　第十一条　上级行政机关对下级行政机关执行政府信息公开制度的下列事项进行监督：



　　（一）编制及更新本机关信息公开目录的情况；



　　（二）涉及公众利益重大信息的公布情况；



　　（三）依公民、法人和其他组织申请公开信息的情况;



　　（四）本机关执法依据、执法人员、执法职权、执法程序、执法结果的公开情况。



　　第十二条　上级人民政府对下级人民政府依法行政的监督，除本章其他条款规定的内容外，还应当对下列事项进行监督：



　　（一）转变政府职能的情况；



　　（二）依法设置机构，理顺行政管理体制的情况；



　　（三）创新行政管理方式，推进行政审批制度改革的情况；



　　（四）深化行政执法体制改革，开展相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权和综合执法的情况；



　　（五）行政执法经费财政保障的情况。







第三章　监督方式和程序







　　第十三条　县级以上人民政府及实行省以下垂直管理的部门应当依照本办法的规定，有组织、有计划地开展依法行政监督工作。



　　依法行政监督主要采取全面检查、专项督察、重大问题调查、统计分析、审查依法行政工作报告等方式。



　　第十四条　上级行政机关应当每年对下级行政机关推进依法行政工作进行全面检查。



　　第十五条　上级行政机关应当对下级行政机关依法行政重大部署的落实、重要工作的完成、重大事项的办理进行督察。



　　第十六条　行政机关对在依法行政监督中发现的重大问题应当进行调查。



　　第十七条　县级以上人民政府法制工作机构及实行省以下垂直管理部门的法制工作机构应当根据依法行政监督工作的需要，提出全面检查、专项督察、重大问题调查的建议，经本级机关首长批准后组织实施。



　　第十八条　对依法行政的全面检查、专项督察、重大问题调查，应当组成检查组、督察组、调查组。



　　检查组、督察组、调查组可以通过听取汇报、查阅有关文件、召开座谈会、个别询问等方式掌握情况，查清事实。



　　有关单位应当予以配合，如实说明情况，提供相关材料。



　　第十九条　检查组、督察组对发现的问题应当向有关单位提出改进工作的建议，并向派出检查组、督察组的机关报告检查、督察情况。



　　第二十条　调查组应当将依法行政重大问题的调查结果报告派出调查组的机关，并提出处理建议。



　　涉及对行政机关工作人员处理的，应当向有管辖权的监察机关提出建议。



　　派出调查组的机关应当对调查组的处理建议进行审核，并及时作出决定；超出本机关处理权限的，报有权机关决定。处理结果需要公布或向有关方面反馈的，应当及时公布或反馈。



　　第二十一条　县级以上人民政府及实行省以下垂直管理部门应当建立依法行政情况统计制度，结合本地区、本部门实际设计、发放、收集依法行政情况统计报表，对下级机关推进依法行政情况进行调查、分析。



　　第二十二条　各级行政机关应当于每年年底向上一级行政机关报告依法行政工作情况，县级以上人民政府应当同时向同级人大常委会报告。



　　依法行政工作报告由法制工作机构代表本级政府或本部门受理和审查。







第四章　考评与奖惩







　　第二十三条　县级以上人民政府应当制定依法行政考评指标，对所属部门和下一级人民政府的依法行政工作进行年度考评。



　　实行省以下垂直管理的部门对本系统依法行政工作进行年度考评。



　　依法行政工作年度考评纳入本级政府和本系统年度目标责任考核统一进行。



　　第二十四条　上级行政机关对下级行政机关依法行政的考评结果应当进行通报，或者通过适当方式向社会公布。



　　第二十五条　各级行政机关对推进依法行政工作成效突出的单位，应当给予表彰和奖励。



　　第二十六条　行政机关有下列行为之一的，由有管辖权的上一级行政机关给予通报批评，责令改正：



　　（一）对依法行政工作不安排部署、不督促检查的；



　　（二）未完成依法行政年度工作任务的；



　　（三）不按规定报告依法行政情况的；



　　（四）推行行政执法责任制不力，执法岗位及责任不落实的；



　　（五）依法行政考评未纳入年度目标责任考核的。



　　第二十七条　行政机关有下列行为之一的，由有管辖权的上一级行政机关给予通报批评，责令改正；情节严重的，由有管辖权的上级行政机关或者监察机关对其行政首长依法给予行政处分：



　　（一）重大行政决策没有广泛听取意见或经过法定程序的；



　　（二）行政职权争议协调解决不及时，导致行政执法秩序混乱的；



　　（三）不依法履行职责，造成某一方面行政管理秩序混乱的；



　　（四）没有执法资格的机构或人员从事行政执法活动的；



　　（五）对投诉举报和监督检查中发现的问题不及时调查处理的；



　　（六）对应予追究责任的人员不予追究责任的。



　　第二十八条　下级行政机关不执行上级行政机关依法行政监督处理决定的，由有管辖权的上级行政机关责令执行；拒不执行的，由有管辖权的上级行政机关或者监察机关对其行政首长依法给予行政处分。
,


　　第二十九条　受到处分的行政机关工作人员对处分决定不服的，可以依照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关规定，申请复核或者申诉。



　　第三十条　上级行政机关在依法行政监督中发现下级行政机关有其他违法行政行为的，依照相关法律、法规、规章的规定处理。







第五章　附则







　　第三十一条　法律、行政法规，本省地方性法规、政府规章对行政行为监督已有规定的，按照其规定执行。



　　第三十二条　本办法自2008年1月1日起施行。


福建省经济贸易委员会


福建省经济贸易委员会关于印发《福建省电网电力公开、公平、公正调度管理规定》的通知
闽经贸能源[2007]150号
各设区市经贸委（经委、经发局）、省电力有限公司、华电福建发电有限公司、省煤炭集团公司，各有关发电企业：

　　为开展电力节能调度，优化资源配置，进一步规范电力市场秩序,维护电网经营企业和发电企业的合法权益,促进经济建设健康有序地发展，根据国家有关法律、法规及电力政策，结合我省近年来电力公开、公平、公正调度的执行情况，我委组织修订了《福建省电网电力公开、公平、公正调度管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。

福建省经济贸易委员会
二○○七年三月八日

福建省电网电力公开、公平、公正调度管理规定

第一章　总　　则

　　第一条　为适应电力工业结构调整及改变电力调度方式，开展节能调度的要求,规范电力市场秩序,维护电网经营企业和发电企业的合法权益,按照公开、公平、公正的电力调度原则，科学、合理地做好省电网各电力企业的电力调度，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《电网调度管理条例》、《电力监管条例》等法律、法规及相关电力产业政策，结合本省实际,制定本规定。

　　第二条　本规定适用于本省辖区内的电网经营企业及其电力调度机构，以及并入省电网运行和电量上省网的发电企业。

　　第三条　福建省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）会同有关部门监督本规定的执行。

　　第四条　电力公开、公平、公正调度应遵循以下原则：

　　（一）遵守国家有关法律法规,贯彻国家能源、电力和环保政策，执行国家和电力行业的有关标准、规范；

　　（二）保障电力系统安全、可靠、优质、经济运行,充分发挥系统能力,最大限度地满足社会对电力的需求；

　　（三）维护电网经营企业、发电企业和电力用户的合法权益；

　　（四）发挥市场调节作用,促进电力资源的优化配置；

　　（五）服从政府对经济运行宏观调控的需要。

第二章　电量管理

　　第五条　电量管理应当按照省经贸委编制、修订的全省年度发电量调控计划执行。

　　省电力有限公司根据全省年度发电量调控计划及有关原则与发电企业签订年度购电合同。

　　省电力有限公司调度通信中心（以下简称“调度中心”）负责编制发电企业的月度发电计划及年度购电合同的月度分解、平衡工作。依据《福建电网送华东电网电量委托交易规则》（闽经贸电力〔2003〕452号）组织发电企业参加华东电力市场中期、短期和实时的双边电力电量交易，并报省经贸委等有关部门备案。

　　第六条　各发电企业年度调控电量，在保障机组安全及年度检修计划的前提下，按照以下原则进行安排与调整：

　　（一）对已到关停期限或违反国家政策和有关规定的机组，不安排年度调控电量，调度中心不得调度其发电；

　　（二）可再生能源发电企业所发电量，按照国家有关规定，优先安排上网；

　　（三）经省经贸委组织认定达到国家规定要求的热电联产机组，年度发电量按照“以热定电”的原则安排；

　　（四）经省经贸委批准转入商业运行之前的发电机组，发电量视同调试电量，根据调试需要安排发电；

　　（五）燃油机组原则上不安排年度发电量计划，在系统调峰需要时可临时调度其发电；

　　（六）经有权部门承诺电量的发电企业，年度发电量按满足购电合同的要求安排。

　　第七条　常规火电的“三公”电量按照机组容量分档。不同档机组之间的年度利用小时差，根据电力产业结构调整的进度要求，上一档与下一档的级差不小于50小时，由省经贸委在每年的年度发电量调控计划中下达。具体分档方法如下：

　　（一）第一档：单机13.5万千瓦以下机组；

　　（二）第二档：单机13.5万千瓦至60万千瓦以下机组；

　　（三）第三档：单机60万千瓦及以上机组。

　　前款所指的“三公”电量指新投产机组商业运行前的调试电量和各发电企业通过自愿参与各种市场方式认购（或竞价）电量之外的电量（下同）。

　　第八条　脱硫（脱硝）装置投入运行并经环保部门认可达到环保要求的机组，按第七条分档规定的年度利用小时再增加25个小时；上年度供电标煤耗低于当年统调火电机组平均煤耗水平的机组，按第七条分档规定的年度利用小时再增加25个小时；符合国家要求的资源综合利用机组，经省经贸委确认，按不低于有权部门核定其上网电价的利用小时数安排发电。

　　第九条　为确保实现“十一五”电力节能目标，省电网统调单机容量10万千瓦及以下的火电机组，每年应拿出一定额度的“三公”电量指标由单机容量13.5万千瓦及以上的火电机组替代发电。替代发电的具体办法另行制定。

　　第十条　建立能耗指标考核制度，对未完成年度能耗指标的机组，下年度酌情扣减发电利用小时，具体考核办法另行制定。

　　第十一条　每年9月份省经贸委对各发电企业年度发电量调控计划按以下原则进行调整:

　　（一）可再生能源机组按实际发电能力调整；

　　（二）火电企业年度“三公”电量的发电平均利用小时不足4500小时的,其年度调控计划按第七条规定的分档级差比例调整；

　　（三）火电企业年度“三公”电量的发电平均利用小时高于4500小时的,超过部分的电量按第七条界定的机组分档。一至三档机组增加的发电量分别按10％、40％、50％的比例安排。

　　第十二条　省经贸委商有关部门后，确定参与华东区域电力市场年度竞价交易的电量计划，并在年度发电量调控计划中安排。

第三章　调度管理

　　第十三条　调度中心应充分利用水能资源,提高水能资源的利用率,减少弃水调峰。

　　第十四条　调度中心每年1月份根据年度发电量调控计划,综合各发电企业的年度检修计划安排和水情分析预测,将各发电企业年度计划电量按等比例分解到月，按月滚动平衡调度。

　　第十五条　为满足电网最小运行方式和电网调度需求而采用弃水调峰时,周调节以下的水电厂，应按可调出力等比例发电的原则安排发电。

　　第十六条　各设区市电力调度机构应协助调度中心做好主汛期调峰工作,在主网弃水调峰时,各地小水电也要相应弃水调峰。

　　第十七条　火电机组应参与系统调峰,其调峰方式分为降出力调峰和两班制调峰。在丰水期，单机容量13.5万千瓦以下机组采用两班制调峰为主,单机容量13.5万千瓦及以上机组采用降出力调峰为主。

　　第十八条　在丰水期采用两班制调峰与降出力调峰仍不能充分利用水力资源,需调停火电机组时,单机容量30万千瓦及以上机组正常情况下每调启一次连续运行小时数应不小于168小时,单机容量13.5万千瓦及以下机组正常情况下每调启一次连续运行小时数应不小于48小时。

　　第十九条　省经贸委在调整年度发电量调控计划时，各发电企业因缺煤、非计划停运、非计划降出力、检修超期等自身原因而减少的发电量，应当从“三公”电量中予以扣减。

　　第二十条　因非电厂原因和非电网安全约束因素引起的月度调峰所产生的“三公”电量的发电小时数偏差，调度中心应在月度电量平衡时予以调整。

　　第二十一条　调度中心应对低于最低脱油稳燃出力的调峰电量进行统计，经省经贸委确认后这部分电量作为“三公”电量外增发电量奖励给相关电厂。

　　锅炉最低脱油稳燃出力试验由发电企业负责组织，由有资质单位进行试验，同时必须经省经贸委和调度中心派员现场见证，试验结果由省经贸委确认，并可作为在华东电力市场中参数注册的依据。

　　第二十二条　发电企业以委托方式通过省电力有限公司同华东电网进行双边电力电量交易后，因电网原因无法履行交易合约的，由省电力有限公司单独承担我省对华东电网的违约责任。

　　第二十三条　调度中心负责组织编制并执行年度机组检修计划。因电网原因，需要调整年度检修计划时，调度中心应同发电企业协商，并征得同意后执行。因发电企业原因需要调整检修计划时，发电企业应按调度规程的要求，向调度中心提出申请，经批准后执行。

　　第二十四条　调度中心应做好“三公”电量的月度计划安排与平衡,每年12月底应保证各发电企业“三公”电量的发电利用小时数达到年度调控计划的级差要求，年度“三公”电量的利用小时数偏差不应超过3%。

第四章　信息披露

　　第二十五条　省电力有限公司应在次月10日前披露月度信息；在次年1月20日前披露年度信息。

　　第二十六条　电网、电力调度信息的公布和使用，应当遵守有关保密法律、法规、规章，保守企业的商业秘密。

　　第二十七条　电网、电力调度信息披露方式：

　　（一）以采用文件、简报等方式公布；

　　（二）在调度信息网站、交易系统网站上披露；

　　（三）在季度厂网联席会、年度电力电量平衡会上通报。

　　第二十八条　应当披露的电网、电力调度信息主要包括：

　　（一）国家和地方政府制定的有关法律、法规、政策。全省年度用电量、发电量的预测及同比增长情况。新批投产机组、线路、变电站的有关情况；

　　（二）省内各类机组年度“三公”电量分配方案、数量及调整情况。各档次火电机组的利用小时级差；

　　（三）电网结构、年度运行方式、电网安全运行约束条件；

　　（四）全网月度电力需求、同比增长率，负荷预测情况。各发电企业月度发电量计划值、实际完成值、利用小时数以及对年度、季度发电量的说明；

　　（五）主要水电厂来水情况、弃水损失电量和水能利用率与月末库存电量情况；

　　（六）电网的年度检修计划、月度检修计划及月度运行方式安排；

　　（七）电网月度安全考核数据、安全分析与情况通报。各发电企业执行调度指令和调度纪律情况，发电机组非计划停运情况，调峰、调频及调压情况；

　　（八）发电企业生产运行、机组检修、设备改造、燃料库存等情况及机组异常分析报告，机组的主要技术、性能参数指标。

第五章　监督管理

　　第二十九条　火电发电企业脱硫（脱硝）设施验收合格后未正常运行的，由省经贸委予以通报，并扣减该企业当年按本规定第八条所增加的相应“三公”电量的发电利用小时数。

　　第三十条　省经贸委和有关监督部门应定期对调度机构执行本规定情况进行监督评价，每年至少开展一次调度对象满意度调查，对市场各主体反映的意见进行汇总归纳，通报批评违反本规定的单位及其行为，在季度厂网联席会议上通报并反馈处理意见。

第六章　附　　则

　　第三十一条　本规定自颁布之日起实施，原闽经贸电力〔2002〕188号文同时废止。

　　第三十二条　本规定由省经贸委负责解释。