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甘肃省兰州市人民政府


兰州市弃儿救护管理暂行规定






　　《兰州市弃儿救护管理暂行规定》已经2005年4月21日市政府第7次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　　张津梁
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月二十二日

兰州市弃儿救护管理暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为了保护婴幼儿童和孤残儿童的身心健康和基本权益，推进全市儿童福利事业健康发展，根据国家有关法律、法规和相关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内被遗弃的未成年婴幼儿童和孤残儿童（以下简称弃儿）的捡拾、救治、养护及对遗弃人的查找等工作，以及对相关工作的监督管理，适用本规定。
　　第三条 弃儿救护实行属地管辖、迅速捡拾、及时救护和查找遗弃人与送养救护相结合、专门救护与社会救护相结合的原则。
　　弃儿救护管理实行政府统一领导、部门分工负责、责任落实到人的工作制度。
　　第四条 各级人民政府应当逐步增加对儿童福利事业的投入，将儿童福利事业的发展和儿童福利机构的建设列入社会经济发展规划和年度计划，使儿童福利事业的发展水平与当地全面建设小康社会的形势相适应。
　　各级人民政府应当将弃儿的治疗费、残疾矫治费、养育费、教育费、遗弃人查找费、申诉费及管理费列入本级财政预算，确保供给。
　　第五条 市民政部门主管本市弃儿救护管理工作，负责本规定的组织实施。
　　县、区民政部门负责本行政区域内的弃儿救护管理工作，业务上接受市民政部门的统一协调和指导。
　　乡、镇人民政府和街道办事处负责本管辖区域内的弃儿救护管理工作，业务上接受县、区民政部门的统一协调和指导。
　　市、县、区公安、卫生、医疗、财政、教育行政主管部门应当按照各自的职责权限，协同作好弃儿救护管理工作。
　　第六条 对在弃儿救护管理工作中做出突出贡献和显著成绩的行政部门、企事业单位和个人，由市、县、区人民政府或者市民政部门给予表彰奖励。

第二章 捡拾与救治

　　第七条 任何单位或个人发现弃儿后，应当捡拾并及时向当地公安派出所报告。
　　接到报告的公安派出所应当出具证明，帮助捡拾人将捡拾的弃儿及时转送当地政府指定的救治医院进行体检和救治。
　　救治医院接到弃儿后，应当及时通知当地儿童福利机构。
　　非经法定程序，捡拾人和其他任何单位或个人均不得擅自将弃儿自行收养或者送给他人收养。
　　第八条 县、区人民政府应当在本行政区域内指定二至三家具有较强医疗技术和设备的公立医院，作为弃儿救治医院，并明确其职责、义务和救治费用承担方式。
　　未被指定为弃儿救治医院的其他医院，应当在卫生行政主管部门的统一组织下，承担与其技术水平、医疗条件和经济收入相适应的弃儿救治义务。
　　第九条 弃儿救治医院接到弃儿后，应当及时组织医务人员进行健康检查并记录在案；对患有疾病的及时予以救治并建立详细病历，病愈后出具体检报告单和医疗诊断证明书；对有残疾的，还应出具残疾证明书。
　　第十条 弃儿的救治费、住院费和住院期间的生活费，按照下列规定和程序予以解决：
　　（一）先由救治医院暂行垫支，并作出弃儿救治或者住院经费垫支明细帐目表；
　　（二）自公安部门接到捡拾人报案报告之日起，在三个月内查找到遗弃人的，由遗弃人承担；
　　（三）自公安部门接到捡拾人报案报告之日起，在三个月内查找不到遗弃人，或者查找到的遗弃人有证据证实确实无力承担的，由救治医院将经费垫支明细帐目表报其主管部门审核并加注书面意见后，报所在县、区民政部门；民政部门应当在五日内进行审核并向同级财政部门提出书面申请，财政部门核实后及时予以拨付。
　　医院救治弃儿，不得从中盈利。

第三章 遗弃人查找

　　第十一条 遗弃人查找工作由公安部门负责，乡、镇人民政府、街道办事处和民政部门协同配合。
　　公安派出所接到弃儿报告后，应当及时查找遗弃人。公安派出所的上级机关应当对遗弃人查找工作进行统一协调；必要时，可以提请相关地区公安部门帮助查找，也可以在新闻媒体刊登查寻启示。
　　乡、镇人民政府、街道办事处应当组织辖区群众和有关单位，积极配合公安部门查找遗弃人。
　　第十二条 有关部门、相关单位和居民委员会、村民委员会，应当积极支持和配合公安派出所查找遗弃人。
　　弃儿的发现人、捡拾人和其他知情人，应当如实向公安派出所提供有关线索、反映相关情况。
　　第十三条 公安部门应当对查找到的遗弃人进行批评教育，责令其领回弃儿、承担已发生的费用并具结悔过；对拒绝领回弃儿或者遗弃情节严重的，应当提请司法机关依法追究刑事责任。

第四章 弃儿养护

　　第十四条 弃儿自捡拾人向公安派出所报案、公安派出所出具证明之日起，除送救治医院救治或者住院外，均由儿童福利机构负责养护；符合代养条件的公民自愿代为养护的，民政部门应当予以准许并给予必要的帮助，但应当登记备案。
　　对自接到捡拾人报案报告之日起三个月内查找不到遗弃人的无家可归的弃儿，公安部门应当将与其相关的调查取证材料、捡拾人的报案报告和捡拾人的身份证明移交所在地的县、区民政部门，由民政部门负责办理弃儿的正式收养手续。
　　第十五条 弃儿主要由儿童福利机构收养，也可以由符合收养条件的公民收养，但均应依法办理收养手续。
　　未建儿童福利机构的县、区，其应集中收养的弃儿可以送市儿童福利机构收养，但送养弃儿的县、区人民政府应当承担养护弃儿所需的部分经费。
　　本市及外地公民自愿收养弃儿的，有关部门应当按照规定程序进行严格审查；对于符合国家收养法律、法规规定条件且本人具有养护和教育能力的，应当予以批准并及时办理相关手续；对于不符合国家收养法律、法规规定条件但本人自愿义务养护并具有养护和教育能力的，应当予以准许并办理相关手续。
　　第十六条 弃儿的户籍手续，按照下列规定办理：
　　（一）儿童福利机构收养的，由儿童福利机构按照规定程序向公安部门申请办理；
　　（二）公民依法收养的，由收养人按照规定程序向公安部门申请办理。
　　公安部门应当按照就近、便利的原则，对弃儿户籍及时予以批准办理。
　　第十七条 市、县、区人民政府应当保证由儿童福利机构收养的弃儿的基本生活经费和教育经费；其供给标准按照国家和省、市人民政府的相关规定执行；弃儿的医疗康复经费，按照医疗机构不得从中盈利的原则，根据实际支出核拨。
　　第十八条 弃儿养护所需的经费，除本级财政预算安排外，可以通过下列途径筹集：
　　（一）接受国内外社会捐赠；
　　（二）其他合法来源。
　　弃儿养护经费必须专款专用，不得挪作他用。
　　财政、审计和民政部门应当对弃儿养护经费的筹集、管理和使用情况进行指导和监督。

第五章 权益保护

　　第十九条 禁止遗弃、歧视、虐待弃儿的任何行为。
　　公安部门应当加强对弃儿的保护，及时查处遗弃、歧视、虐待弃儿的行为，对相关责任人依法予以处理；对于情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条 民政部门应当加强对弃儿救护工作的指导、协调、监督和对儿童福利机构的管理，了解弃儿的养护情况，帮助解决弃儿救护工作中的实际困难，依法查处侵犯弃儿权益的违法行为，切实维护弃儿的基本权益。
　　第二十一条 卫生行政主管部门应当组织医院、诊所及其他医疗机构，为弃儿提供救治和医疗服务。
　　第二十二条 教育部门应当保证弃儿中可以上学的学龄儿童接受九年制义务教育。
　　对就读于小学、初中的弃儿，学校应当免收学杂费、书本费等各项费用；对就读于其他各级各类学校的弃儿，学校应当视具体情况免收相应费用，并采取其他助学措施支持其完成学业。
　　第二十三条 司法行政主管部门及其所属的法律援助管理机构，应当组织律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构及其法律服务工作人员，为弃儿权益保护提供法律援助。
　　弃儿的法律援助申请，可以由民政部门、公安部门或者弃儿的收养者提出，也可以由弃儿所在地的社区组织提出。
　　第二十四条 儿童福利机构应当加强内部管理，建立健全各项管理制度和岗位责任制，规范工作规程，提高服务水平，不断改善弃儿生活条件，确保弃儿健康成长。
　　规划、土地、建设、交通等相关行政主管部门和公用事业单位，应当对儿童福利机构的建设予以支持和帮助，对其相关费用按照国家和省、市人民政府的有关规定给予减、免优惠。
　　第二十五条 司法、教育等各有关行政主管部门和残疾人、少儿等工作机构，以及其他有关社会群众团体，应当加强相关法律、法规、规章的宣传教育，每年有计划地开展集中宣传活动，提高公民保护儿童的守法意识和自觉性，树立全社会保护儿童的良好风气，创造人人关心、支持和参与保护儿童的良好社会环境。

第六章 附 则

　　第二十六条 本规定自2005年6月1日起施行。



国家烟草专卖局


国烟办文[2004]61号



国家烟草专卖局办公室关于切实加强对档案工作的领导认真做好行业档案管理工作的通知




行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草进出口（集团）公司：
　　几年来，烟草行业的档案管理坚持“狠抓基础业务建设、提高服务利用水平”的基本工作方针，积极而富有成效地开展了档案工作目标管理活动，使全行业的档案管理工作逐步走上规范化管理轨道，档案管理水平上了一个新的台阶，为行业的改革发展提供了服务，为档案工作健康发展奠定了基础。但随着行业改革的不断深化和档案事业的迅猛发展，传统的档案管理方式和手段正在发生深刻地变革，新形势、新任务对档案工作提出了新的要求。为切实做好新时期行业档案管理工作，特通知如下：
　　一、充分认识档案工作在行业改革发展中的重要地位和作用，切实加强对档案工作的领导。烟草行业组建20几年特别是近几年来，各方面工作都取得了较好成绩，在“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制下，走出了一条符合烟草行业实际的发展之路，积累了大量的宝贵财富。档案是烟草行业改革发展的真实记录，是行业的宝贵财富。档案工作是行业整体工作的基础性工作，是功在当代、利在千秋的事业。当前，烟草行业正面临着“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务。面对新的任务，既要勇于创新，大胆实践，又要借鉴已有的经验，充分发挥档案的利用价值，指导新的实践。因此，行业各单位要充分认识档案工作对行业改革发展的重要作用，加强对档案工作的领导，将档案工作纳入本单位的工作计划和发展规划，列入领导的议事日程，确保开展档案工作所需人员、经费的落实，为行业档案事业的发展提供人才支撑和物质保证。
　　二、坚持以科学发展观为指导，切实加强档案基础业务建设。搞好档案基础业务建设，是做好档案工作，提高服务质量，促进行业档案事业持续发展的根基和前提。各单位要以科学发展观为指导，以奋发有为的精神状态和与时俱进的思想观念，全面推进档案基础业务建设。
　　（一）加强档案资源建设，确保档案收集齐全、完整、准确，是档案工作的主要环节。市场经济的不断完善，科学技术的迅猛发展，都对烟草行业产生了深刻的影响。企业组织结构的调整使人员变动较大，同时文件资料来源广泛，信息内容丰富、载体形态多样，以及行业信息化建设和文档一体化管理的推进等，都给档案收集工作带来一些新的问题。针对收集工作的新特点，行业档案部门应进一步提高对档案资源建设重要性的认识，加大工作力度，关口前移，提前介入，并根据当前工作需要和行业发展趋势，认真分析研究、科学规范归档范围，不断调整和扩展本单位档案资料的接收和收集范围，把具有保存价值、应当归档的文件材料收集齐全，尤其是注意收集那些对企业持续发展具有潜在价值的文件资料。
　　（二）围绕企业联合兼并重组，认真做好档案处置工作。企业联合兼并重组必然引发企业资产、产权、人员和债务的变动，档案所有权和管理状况也会发生变动，各单位要加强协调，按照国家档案局等部门发布的《国有企业资产与产权变动档案处置办法》，妥善解决档案归属和流向问题。对于联合兼并重组的企业，要尽量保持企业档案的完整，真实反映企业变化的轨迹；关闭破产的企业要把档案处置纳入破产清算组的工作程序。要坚持档案的处置与产权变动的处置同步进行，使档案工作在明晰产权、资产评估、安置职工、企业平稳运行等方面发挥重要的保障作用。
　　（三）安全保管好档案是档案部门重要的责任，决不能有丝毫麻痹。确保档案资料的安全是档案部门的重要职责，各单位要常备不懈、持之以恒，切实做好档案的安全保管工作。要不断改善档案的保管条件，配备必要的保护设备和现代化管理设备，防止档案的损坏。在加强档案实体安全的同时，要确保档案信息内容的安全，自觉做好档案安全保密工作。
　　三、适应形势需要，积极推进档案信息化建设。信息化是当今世界和社会发展的必然趋势。档案资料是重要的信息资源，档案部门是这些信息资源的汇集地、成品库，档案管理信息化程度的高低，直接决定行业信息资源开展利用的水平。因此，各单位在实施信息化建设过程中，要把档案信息化纳入其中，使档案信息化与企业信息化同步发展。档案部门要对企业信息化的规划和建设提出建议和要求，并对电子文件的形成、积累、归档、档案数字化、档案数据库的建立以及电子档案的安全保管、利用等工作进行监督与指导。同时，要注意研究解决信息化建设给档案工作带来的新情况、新问题，切实加强电子文件的归档管理。既要注意防止文档不分，将电子文件全部转化为档案，又要避免出现“大信息、小档案”的状况，留存的档案信息一定要反映本单位活动尤其是重要活动的面貌。要正确认识和把握纸质文件和电子文件的关系问题，坚持电子文件与纸质文件长期并存原则，在做好电子文件归档管理的同时，继续做好纸质文件的收集归档工作。为确保电子文件和电子档案的安全保管和有效利用，档案部门应将归档电子文件拷贝至耐久性好的载体上，并采取一式两套，即一套封存保管，一套提供利用。归档电子文件的封存件不得外借。要严格控制电子文件和电子档案的使用权限，正确处理电子文件和电子档案安全保密与实现资源共享的关系。
　　四、积极开发档案信息资源，为行业改革发展提供服务。积极开发档案信息资源，为行业的改革发展服务，是行业档案工作的中心任务。行业档案人员要牢固树立服务意识，始终把为行业发展服务放在档案工作突出位置。要有主动服务意识，摆脱“看摊守堆”的被动局面，自觉做到想行业发展之所想，送行业发展之所需，围绕行业中心工作，主动开展服务；要有超前服务意识，密切关注行业当前的工作和今后的发展，针对行业正在或将要解决的重大问题，有预见性地开展服务；要有时效服务意识，在激烈竞争的市场经济条件下，档案信息的价值与时效密切相关，档案人员要具有敏锐的大局意识，善于快速捕捉有用的信息，及时找准服务的切入点，提供有效的服务。
　　五、认真履行职责，切实做好对所属单位的档案业务指导工作。行业各直属单位在做好本机关档案工作的同时，要针对取消档案工作目标管理考评认定的实际，认真研究加强行业档案管理的措施，决不能放松对档案的管理。要通过政策引导、推广典型示范经验、组织业务研讨、档案学术交流等方式，加强与所属单位的联系与沟通，促进行业档案工作整体水平不断提高。对此，各单位要在近期就贯彻《档案法》及其《实施办法》情况、建立档案保管和保密规章制度情况、档案基础业务建设情况、档案信息化建设情况以及档案开发利用情况进行自查，在自查的基础上，国家局办公室将于今年年底前抽调档案业务骨干组成检查组，对部分省级局、工业公司及重点卷烟工业企业的档案工作进行抽查，并将抽查情况通报全行业。






二〇〇四年六月二十一日