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江苏省人民政府


江苏省企业集体协商和集体合同规定

江苏省人民政府令
　（第１７３号）


　　《江苏省企业集体协商和集体合同规定》已于２０００年１１月７日经省人民政府第５２次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年１１月１６日



江苏省企业集体协商和集体合同规定



第一章 总则

第一条 为规范企业集体协商和签订、履行集体合同的行为，加强集体合同管理，保护职工的合法权益，促进企业的稳定和发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条 集体协商是指企业职工方与企业，就签订集体合同或者其他与劳动关系有关的事项进行商谈的行为。

集体合同是指企业职工方与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全卫生等事项经集体协商签订的书面协议。

第三条 企业应当依法建立集体协商和集体合同制度。

进行集体协商、签订集体合同必须遵循合法、平等、互利和合作的原则。

第四条 依法签订的集体合同对企业和职工具有约束力。

集体合同规定的劳动条件和劳动报酬等标准不得低于法律、法规和当地政府规定的最低标准。

企业与职工个人订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。

企业规章制度与集体合同不一致的，按照集体合同执行。

第五条 县级以上人民政府劳动保障行政部门、总工会和企业联合会（企业家协会）分别代表政府、职工和企业建立三方协调工作制度，共同对劳动关系的重大问题进行协调，为企业集体协商和签订、履行集体合同提供指导服务。

第二章 集体协商

第六条 集体协商由企业和职工方分别推举代表具体进行。

企业方协商代表由企业确定，首席代表由企业法定代表人担任。

职工方协商代表由工会组织职工民主推选产生（女职工委员会应有代表参加），首席代表由工会主席担任；未建立工会组织的企业，职工方协商代表以及首席代表由职工民主推选，并须得到半数以上职工的同意。

集体协商双方代表人数对等，每方三至十人；代表资格不得重复；代表任期与集体合同期限相同。

第七条 集体协商双方都有权提出协商的要求。一方提出协商要求，对方应当在十五日内予以答复。提出协商要求和作出答复，应当使用书面形式。

集体协商双方应当如实向对方提供协商所需的有关情况和资料。对法律、法规和规章规定应当保密或者属于企业商业秘密的，不得泄露。

第八条 集体协商会议由双方首席代表轮流主持，协商记录由双方首席代表签字确认。

首席代表因故不能参加的，由其书面委托一名本方协商代表代理。

第九条 集体协商可以就达成一致意见的单项、多项或者所有事项签订集体合同。

集体协商未达成一致意见或者出现事先未预料的情况时，经双方同意可以中止协商。中止期限及恢复协商的时间、地点、内容由双方共同商定，但中止时间不得超过六十天。

第十条 企业应当保证协商代表履行职责的必要工作时间和其间工资、待遇不受影响。

集体协商代表在任期内，企业不得与其解除劳动合同。法律、法规另有规定的除外。

任期内的集体协商代表，劳动合同期满的，企业应当与其续签劳动合同至集体协商代表任期届满。

企业经济性裁员时，不得裁减任期内的集体协商代表。

未建立工会组织的企业，职工方协商代表以及首席代表的更换，须征得半数以上职工的同意。

第三章 集体合同

第十一条 集体合同包括以下内容：

（一）劳动合同管理：包括签订、变更、解除、终止和续签劳动合同的程序和办法，经济性裁员的条件和办法等；

（二）劳动报酬：包括工资分配方式，工资支付办法，工资增减幅度，工资收入水平，延长工作时间付酬标准，特殊情况下工资标准等；

（三）工作时间：包括工时制度形式，加班计划和限制，特殊工种工作时间，劳动定额的确定等；

（四）休息休假：包括日休息时间，周休息日安排，年休假标准，不能实行标准工时的职工休息休假等；

（五）保险福利：包括应依法参加的各项社会保险，企业补充保险的设立项目、资金来源以及享受的条件和标准，企业集体福利设施的修建，职工文化和体育活动的经费来源，职工补贴和津贴标准，困难职工救济，职工疗养、休养等；

（六）劳动安全卫生条件：包括劳动安全卫生的目标，劳动保护的具体措施，劳动条件和作业环境改善的具体标准和实施项目，定期健康检查，以及对女职工、未成年工的特殊保护等；

（七）职业培训：包括职工上岗前和工作中的培训，转岗培训，培训的周期和时间以及培训期间的工资和福利待遇等；

（八）集体合同期限；

（九）变更、解除、终止集体合同的条件和办法；

（十）违反集体合同的责任；

（十一）双方约定的其他事项。

第十二条 集体合同的期限至少为一年。

签订两年期以上集体合同的企业，可以每年进行工资集体协商，签订年度工资集体协议，作为集体合同相关内容的变更和补充。

第十三条 集体合同草案由双方共同起草，也可以委托一方起草。

集体合同草案在集体协商达成一致意见后，应当提交职工代表大会或者职工大会讨论通过。未建立职工代表大会制度的企业，集体合同草案应当提交企业员工大会或者工会会员大会讨论通过。

集体合同通过后应当由集体协商双方首席代表签字确认。

第十四条 企业应当于集体合同签订后七日内，将集体合同文本以及有关资料报送劳动保障行政部门。

劳动保障行政部门自收到集体合同后，应当在十五日内依法对集体合同签订主体资格、合同内容以及签约程序等进行审查，并将审查结果送达集体合同的签约双方。

劳动保障行政部门在审查期限内未提出异议的，集体合同自行生效；提出异议的，集体合同签约双方应当按照本规定确定的签订集体合同的程序，对异议部分进行修改，并重新报送。

第十五条 双方协商代表应当在集体合同生效之日起十日内，以书面形式向全体职工公布。

第十六条 集体合同生效后，签约双方应当认真履行。企业每年至少一次向全体职工报告集体合同履行情况。

第十七条 在集体合同期限内，出现下列情形之一的，集体合同任何一方均可以提出变更或者解除集体合同的要求：

（一）订立集体合同所依据的法律、法规、规章和政策已经修改或者废止的；

（二）集体合同订立时所依据的客观情况或者企业生产经营状况发生重大变化，致使集体合同部分或者全部无法履行的；

（三）因不可抗力致使集体合同部分或者全部无法履行的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第十八条 变更或者解除集体合同应当经双方协商一致。协商解决不成的，按照集体合同争议处理。

变更集体合同应当按照本规定规定的签订集体合同的程序进行。

解除集体合同的，企业应当自解除之日起七日内书面告知审查该合同的劳动保障行政部门。

第十九条 集体合同期满或者双方约定的终止条件出现，集体合同即行终止。

集体合同期满前六十天，应当就签订新的集体合同进行集体协商。

第四章 区域、行业集体合同

第二十条 企业和职工可以通过区域、行业的企业组织和工会组织进行区域、行业集体协商，签订区域、行业集体合同。

企业方的协商主体为区域、行业的企业联合会，也可以是区域、行业内企业委托的代表。

职工方协商主体为区域、行业的工会联合会或者联合基层工会。

双方首席代表由其各自确定。

第二十一条 区域、行业集体合同应当明确适用主体，体现区域、行业劳动关系特点。

区域、行业集体合同草案应当征求集体合同适用范围内的企业和职工的意见。

第二十二条 区域、行业集体合同的协商签订、报送以及生效公布等，参照本规定集体协商和集体合同的有关规定执行。

第二十三条 区域、行业集体合同适用范围内的企业，又单独签订企业集体合同的，企业集体合同的标准不得低于区域、行业集体合同的规定。

第五章 集体合同争议处理

第二十四条 解决集体合同争议，应当坚持合法、公正和及时处理的原则，依法维护企业和职工双方的合法权益。

第二十五条 因签订集体合同发生争议，当事人应当协商解决；协商解决不成的，可以提请劳动保障行政部门协调处理。

劳动保障行政部门处理因签订集体合同发生的争议，应当自决定受理之日起三十日内处理完毕。争议复杂或者遇影响处理的其他客观原因需要延期时，延期最长不得超过十五日。

劳动保障行政部门协调处理争议，应当会同同级工会、企业家联合会（企业家协会）共同进行。

第二十六条 因履行集体合同发生争议，当事人应当协商解决；协商解决不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

第六章 法律责任

第二十七条 劳动保障行政部门应当对企业建立和实行集体协商和集体合同制度的情况进行监督检查。对有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；拒不改正的，可以视情节轻重给予警告、处以一千元以下的罚款：

（一）一方拒绝对方集体协商要求或者没有在十五日内给予答复的；

（二）一方未提供与集体协商有关的情况和资料，致使集体协商无法进行的；

（三）企业不按规定保障协商代表法定权利的。

第二十八条 当事人一方不履行集体合同的义务，或者履行义务不符合集体合同约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

第二十九条 劳动保障行政部门或者有关部门的工作人员在协调处理集体合同争议或者审查集体合同过程中，循私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其所在部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十条 本规定适用于本省行政区域内的各类企业。

第三十一条 集体合同有不同文字表述文本的，以中文文本为准。

第三十二条 本规定自发布之日起生效。



国务院办公厅 公安部 建设部


国务院办公厅转发公安部建设部关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”意见的通知

国办发（2000）18号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　公安部、建设部《关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国务院办公厅
二０００年二月二十八日

关于实施全国城市道路交通管理“畅通工程”的意见
（公安部 建设部 二０００年二月十六日）

　　近年来，全国城市道路建设和交通管理工作，在各级人民政府的领导和有关部门的支持下，取得了很大成绩。但是，随着我国经济、社会的快速发展，道路交通的需求迅速增长，而道路交通供给却严重不足，一些城市总体规划和交通规划不完善、交通综合运输体系不健全、交通运输结构不合理、路网结构不科学、道路交通设施匮乏、公民交通法制意识淡薄等问题日益突显，城市道路交通面临的社会要求高和管理水平低的矛盾十分突出。主要表现为一些城市交通３拥堵严重，交通秩序较乱，交通事故不断上升。上述问题导致了运输效益和安全度降低，加重了环境污染，制约了城市经济、社会的发展。
　　为改变上述状况，更好地适应国家经济、社会发展的要求，在城市实施以提高道路交通管理水平为中心的“畅通工程”，大力解决道路交通的突出问题，切实提高我国道路交通的现代化管理水平，具有十分重要的意义。
　　一、指导思想
　　“畅通工程”的指导思想是：紧紧依靠党委和人民政府的领导，在有关部门的协作配合下，积极争取广大人民群众的参与和支持，充分发挥公安和城市建设部门的职能作用，建管并重，标本兼治，以提高城市道路交通管理水平为中心，集中力量解决影响城市道路交通畅通的突出问题，加快城市道路交通管理工作科学化、法制化、规范化建设的步伐，努力为城市经济发展和社会进步提供良好的道路交通环境。
　　二、实施范围和工作目标
“　　畅通工程”的实施范围是：直辖市、省会城市、自治区首府和计划单列市等36个大城市，以及各省、自治区确定的2个地级市和2个县级市。2001年以后逐年扩大实施范围。
　　“畅通工程”的工作目标是：根据城市道路交通管理现状，将城市道路交通管理水平分为模范管理（一等）、优秀管理（二等）、良好管理（三等）和合格管理（四等）4个等级。实施范围内所有城市争取在一年内达到四等管理水平标准，其中部分城市争取达到三等、二等管理水平标准；每个城市中心城区都要建成一个“严管街（区）”。经过2至3年的努力，36个大城市力争全部达到三等以上管理水平标准。
　　三、主要工作
　　（一）加强统一领导，综合治理城市道路交通存在的突出问题。要建立健全政府领导、有关部门参加的道路交通综合协调机制和交通安全责任制，发挥公安部门的主导作用，明确有关部门责任，针对本地城市道路交通方面存在的突出问题进行综合治理，共同把城市交通规划好、建设好、管理好。要组织开展军、警、民共建，组织有关部门开展交通秩序整顿和交通安全检查，动员全社会力量共同维护交通秩序，预防交通事故，努力改善交通环境。
　　（二）实行统一规划，加快城市道路交通管理设施建设步伐。要在通盘考虑城市总体规划的基础上，制定、完善城市交通发展政策和道路交通管理的近期、中长期规划，加强道路交通法制建设，为城市道路交通管理可持续发展创造良好条件。要将城市道路、公共交通、停车场（库）、交通指挥中心和交通信号、标志、标线等基础设施建设纳入城市发展的总体规划和国民经济、社会发展计划，多方筹集资金，加大投入，按照国家标准和客观要求，提高其拥有量和完好率。
　　（三）进一步开展交通安全宣传工作，不断提高交通参与者的交通法制意识和交通精神文明建设的统一规划，做好“畅通工程”的宣传工作。要针对不同对象，多层次、多渠道、多种形式地开展宣传活动，宣传交通法规，宣传爱护道路交通设施，宣传交通安全知识，动员广大群众积极配合“畅通工程”的实施，主动参与到“畅通工程”中来。
　　（四）严格控制占用道路，充分发挥现有道路功能。要严格对道路使用情况进行监督检查，加大对违法占用、挖掘道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占路擦洗车辆等违章行为的整治力度，防止和制止将停车场（库）挪作他用的现象。城市道路占用、挖掘的审批要统一管理，权限集中在城市建设部门和公安部门，不得随意分散和下放。
　　（五）狠抓科学管理，切实提高道路交通管理水平。公安部门要按照科学、法制、公正、高效的要求，抓重点，攻难点，走管理创新和科技创新的路子，尽快改革交通组织模式，完善交通设施，科学合理地组织交通流量和流向，挖掘道路和管理资源，切实提高城市道路交通管理水平。要建立和完善工作机制，严格管理，严格执法，切实树立交通法规和交通民警执法的权威。要坚持不懈地抓好交通安全工作，努力减少交通事故。城市建设部门要结合路网改造和城市公共交通的发展，科学合理地进行规划和投资决策，广泛采用新技术、新工艺，大力推进技术进步。城市收费道路和桥梁，应尽量采取不停车收费等先进收费方式，提高通行能力。
　　（六）加快城市道路的建设和改造，大力发展公共交通。城市建部门要加强交通规划，统筹安排，合理布局，加快城市道路、停车场（库）及配套市政设施的建设步伐，改造、完善城市道路交通网络结构。要做好城市道路的路政管理及养护维修工作，提高设施的完好率。要确立公共交通在城市交通中的优先地位和主导作用。有条件的大城市要开辟公共交通专用道和港湾式停车站台，提高公共交通车辆的运营速度。要加快公共交通场（站）的建设，及时更新公共交通车辆，确保公共交通的运营安全。同时，要积极开展规范化服务，提高公共交通的服务质量和管理水平，规范经营秩序，强化从业人员的优质服务意识和交通法制观念。
　　四、评价项目
对城市道路交通管理水平实行评价制度。评价工作由群众、专家及管理部门共同承担。评价项目分为交通有序畅通，管理科学高效，执法严格文明，服务热情规范，宣传广泛深入，设施齐全有效等６个方面，每个方面设若干项指标。达到具体指标的，综合评价为相应管理等级。
　　（一）交通有序畅通。交通秩序达到公安部行业标准的要求；交通阻塞率明显下降，平均时速提高一个新的标准；车辆和行人通行有序，交通违章行为明显减少，机动车和行人遵章率达到标准；违章停车、占路等静态交通秩序明显改观。
　　（二）管理科学高效。建立健全政府领导、有关部门参加的交通综合协调机制；建立和完善交通指挥中心；及时发布交通信息；科学组织交通，挖掘现有道路通行能力；警力、勤务安排合理，灵活有效，指挥层次少，对道路实施昼夜有效控制；接警处警迅速，恢复交通及时；事故处理工作依法、公正、公开、高效；警队各项规章制度健全，内务管理规范、严格，纪律严明，警务公开。
　　（三）执法严格文明。健全交通管理法规、规章，实行交通违章罚款银行收缴和对机动车驾驶员交通违章记分管理；执勤交通民警警容良好文明执勤，礼貌待人，处罚依据动用准确，程序符合要求，手续规范完备，无侵犯群众利益的违纪行为。
　　（四）服务热情规范。群众观点和服务意识强，在实施具体执法行为、采取管理措施时，充分考虑群众利益和方便群众，做到“有警必接、有险必救、有难必帮、有求必应”，群众满意率高；热情接待群众，耐心解答问题，积极为群众排优解难，办事效率高。
　　（五）宣传广泛深入。以“遵守交通法规，保护个人和他人的安全；崇尚现代文明，塑造自己和城市的形象”为宣传主题；大张旗鼓开展宣传活动，营造良好的社会氛围；深入单位、家庭，广泛宣传交通法规和交通安全常识；城市居民和流动人口遵守交通法规的自觉性明显提高，尊重、服从交通民警管理和执法。
　　（六）设施齐全有效。按照规范设置信号灯，信号灯大幅度增加；改建、渠化路口，渠化率达到要求；增设、更新、施划交通标志和线；根据需要，隔离机动车与非机动车；按照规划建设并有效使用停车场（库）；提高公共交通车辆拥有量，根据需要设置公共交通专用道；路网密度、人均拥有道路面积和道路等级明显提高，道路照明设施功能齐全，排水设施完好。
　　五、组织领导
　　（一）由公安部和建设部组成实施全国城市道路交通管理“畅通工程”协调工作小组，并在公安部设立办公室，负责制定全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案，并对“畅通工程”的实施进行指导、监督和检查。
　　（二）地方各级人民政府负责组织领导本地实施“畅通工程”工作。要根据本意见精神和全国城市道路交通管理“畅通工程”总体方案，研究制定本地的具体实施方案，明确责任，精心部署，加强督促指导检查，确保“畅通工程”取得实效。