湖北省关于外商华侨台港澳同胞投资企业的规定（修正）
湖北省人民政府
湖北省人民政府令
（第８７号）
《湖北省关于外商华侨台港澳同胞投资企业的规定》已经１９９５年９月１２日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。
省长 蒋祝平
一九九五年九月二十一日
湖北省关于外商华侨台港澳同胞投资企业的规定
第一章 总 则
第一条 为了改善投资环境，鼓励外国的公司、企业和其他经济组织与个人（以下简称外商），以及华侨和台港澳同胞及其公司、企业（以外商代称）来我省投资，促进经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 外商可以资金、机器设备或其他物料、专有技术、工业产权等作为投资，来本省举办合资经营企业、合作经营企业、外商独资企业和股份有限公司。
外商可来本省购买企业产权、股权，成片开发土地，开展租赁业务；本省企业可以依法通过发行股票，成立上市的中外合资股份有限公司。
外商可采取ＢＯＴ方式从事公路、桥梁、隧道、码头、电厂等基础设施和市政重大工程建设。
第三条 鼓励外商向下列领域投资： （一）属于农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业建设的； （二）属于省内急需的高新技术、先进技术，能够改进产品性能、节约能源和原材料、提高企业技术经济效益，或者生产替代进口并适应市场需求的新设备、新材料
的； （三）属于适应国际市场需求，能够提高产品档次，开拓新市场，扩大产品外销，增加出口创汇的; （四）属于综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的新技术、新设备的； （五）属于能发挥本省人力和资源优势，并符合国家产业政策的： （六）属于国家和本省鼓励发展?
幕钅俊?
第四条 在本省举办的外商投资企业，必须遵守中国的法律，依法经营，其合法权益受中国法律的保护。
第五条 各级人民政府应依法对外商投资企业进行管理，任何部门和单位不得侵犯外商投资企业的合法权益，不得干预外商投资企业的合法经营自主权。
第六条 湖北省对外贸易经济合作厅（以下简称外经贸部门），负责管理和综合协调全省的吸收外商投资工作。
第二章 项目的申办与审批
第七条 省人民政府在国务院授予的吸收外商投资的审批权限内，按产业政策和项目性质向各地区行署和市、州人民政府下放外商投资的审批权。各地区行署和市、州人民政府按授予的权限办理审批工作。
第八条 在本省举办合资、合作经营企业，在省审批权限内的项目，其立项和可行性研究报告按国家规定的程序审批。属基本建设项目的，由省计委审批；属技术改造项目的，由省经贸委审批。其中，凡列入国家《外商投资产业指导目录》中的限制类项目，按项目性质分别由省计委和
省经贸委审批或上报国务院、国务院有关部门审批。凡属国家规定的鼓励类、允许类项目，其建设和生产经营条件地方能自行解决，外汇能自行平衡，不涉及配额和许可证管理，且总投资额在1000万美元以下的项目，分别由地、市、州计委、经委审批。项目审批部门自收到完备的申报
文件起7日内办复。
（注：根据1997年3月23日湖北省人民政府令第116号发布的《省人民政府关于修改〈湖北省关于外商华侨台港澳同胞投资企业的规定〉第八条、第十条的决定》将第八条第一款改修为“在本省举办合资、合作经营企业，在省审批权限内的项目，其立项和可行性研究报告按国
家规定的程序审批。属基本建设项目的，由省计委审批；属技术改造项目的，由省经贸委审批。其中，凡列入国家《外商投资产业指导目录》中的限制类项目，按项目性质分别由省计委和省经贸委审批或上报国务院、国务院有关部门审批。凡属国家规定的鼓励类、允许类项目，其建设和生
产经营条件地方能自行解决，外汇能自行平衡，不涉及配额和许可证管理，且总投资额在1000万美元以下的项目，分别由地、市、州计委，经委审批。项目审批部门自收到完备的申报文件起7日内办复”。修改为“在本省举办合资、合作经营企业，在省审批权限内的项目，其立项和可
行性研究报告按国家规定的程序审批。属基本建设项目的，由省计委审批；属技术改造项目的，由省经贸委审批。其中，凡列入国家《外商投资产业指导目录》中的限制类项目，按项目性质分别由省计委和省经贸委审批或上报国务院、国务院有关部门审批。凡属国家规定的鼓励类、允许类
项目，其中方投资和建设、生产经营条件地方能自行解决，外汇能自行平衡，不涉及配额和许可证管理，且总投资额在3000万美元以下的生产性项目，分别由地、市、州计委、经委审批。项目审批部门自收到完备的申报文件起7个工作日内办复。由地、市、州审批的项目，需按项目建
设性质在批准后7个工作日内分别报省计委、省经贸委备案。”）
前款规定的外商投资项目的中方属国有企业，并以土地、房屋、设备等固定资产投资的，在办理项目审批手续时，应提交国有资产管理部门核发的《国有资产评估确认书》（其中，土地资产量评估结果由土地管理部门确认后，交国有资产管理部门）。
第九条 对属国家鼓励和允许类且外商投资总额在30万美元以下的外商投资类项目，其项目的立项可行性研究报告实行备案制。属基本建设项目的报计委备案；属技术改造项目的报经委备案。计委、经委收文后如有疑意，应在3日内通知有关项目单位，并在1个月内依法作出处理决
定。
第十条 外经贸部门负责审批外商投资企业的合同（申请书）和章程，并核发批准证书。在省的权限依法审批的项目，外经贸部门自收到完备的申报文件后7日内办复。
（注：根据1997年3月23日湖北省人民政府令第116号发布的《省人民政府关于修改〈湖北省关于外商华侨台港澳同胞投资企业的规定〉第八条、第十条的决定》将第十条修改为“外经贸部门负责审批外商投资企业的合同（申请书）和章程，并核发批准证书。在省的权限内依
法审批的项目，外经贸部门自收到完备的申报文件后7日内办复。”修改为“外经贸部门负责审批外商投资企业的合同和章程，并核发批准证书。其中，属省计委、省经贸委批准立项和可行性研究报告的外商投资项目的合同、章程，由省外经贸厅审批，并核发批准证书；属各地市州批准立
项和可行性研究报告的外商投资项目的合同、章程，由各地市州外经贸部门审批并核发批准证书，企业合同、章程批准后，需在7个工作日内将有关文件报省外经贸厅审核，由省外经贸厅统一报国家外经贸部备案。在省的权限内依法审批的项目，外经贸部门自收到完备的申报文件起7个工
作日内办复。”）
第十一条 举办外商投资企业有下列情况之一者，按项目性质分别由省计委、省经贸委和省外经贸部门上报国务院或国务院有关部门审批：
（一）投资总额在本省审批权限限额以上的生产性项目；
（二）资金、能源、运输、原材料及其他生产建设条件需要国家给予平衡的项目；
（三）企业生产的产品需要出口配额和出口许可证的项目；
（四）不规定企业经营期限的项目；
（五）列入国家《外商投资产业指导目录》且需要经国务院或国务院有关部门审批的限制类项目；
（六）国务院规定需报国务院或国务院有关部门审批的项目。
第十二条 领取了批准证书的外商投资企业，应在30天内凭批准证书及有关文件到工商行政管理、税务、海关和外汇管理等部门办理登记手续。
第三章 企业登记
第十三条 举办外商投资企业，应在合同（申请书）和章程及有关文件正式签字之前，向省工商行政管理部门申请名称预先核准。省工商行政管理部门在受理后3日内办复。
第十四条 经批准的外商投资企业，应在规定的期限内向工商行政管理部门申请企业法人登记，领取营业执照。工商行政管理部门在正式受理后7日内办复。
第十五条 外商投资企业登记注册后，工商行政管理部门应予公告。公告内容为：企业名称、住所、生产经营范围、注册资本、企业类别、法定代表人、经营期限、分支机构等。
外商投资企业领取营业执照后，投资各方应按其合同（申请书）和章程的规定出资并办理验资手续，同时报告合同（申请书）和章程审批部门。凡不按合同规定出资的，视同企业自行解散，企业批准证书自动失效。企业应当向工商行政管理部门办理注销登记手续，缴销营业执照；不办
理注销登记手续和缴销营业执照的，由工商行政管理部门吊销其营业执照，并予以公告。
第十六条 外商投资企业变更名称、住所、生产经营范围、经营期限、合资伙伴、法定代表人，以及注册资本增加或者减少的，应按规定报经原合同（申请书）和章程审批部门批准，并自批准之日起30日内，持批准文件、董事会决议和变更登记申请书，向工商行政管理部门申请办理
变更登记。
第十七条 外商投资企业经营期满解散或中途歇业，应由企业董事会提出解散或终止申请，报原合同（申请书）和章程审批部门审核批准后，由外经贸部门发布公告，撤销该企业的批准证书。企业办理税务、债务、财产清算完结后，到工商行政管理部门办理注销登记手续，撤销册号，
交还营业执照正副本和公章。
第十八条 外商投资企业经营期满需要延期的，应在经原合同（申请书）章程审批部门批准之日起30日内，向工商行政管理部门办理延期登记。
第十九条 外商投资企业领取营业执照满6个月不从事经营活动，或者停止经营活动在1年以上的，视同歇业，由外经贸部门撤销批准证书，工商行政管理部门吊销营业执照，收缴公章，并通知其开户银行。
第二十条 外商投资企业在境外从事业务活动，需要提交法人证明的，由工商行政管理部门核发营业执照副本。
第四章 土地的使用
第二十一条 外商可依法通过划拨或者出让方式取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。凡是以出让方式取得的土地使用权，在使用年限内，可依法转让、出租、抵押或者用于国家允许的其他经济活动。
第二十二条 外商投资企业需要使用土地的，应当向所在地的市、县土地管理部门申请。经批准后，企业与土地管理部门签订土地使用合同或者土地使用权出让合同，由土地管理部门负责征地并组织有关部门和外商投资企业共同做好被征地居民的安置工作，向企业提供土地使用权。
外商投资企业需要扩大用地范围的，按前款规定的程序办理扩大用地的审批手续。
第二十三条 外商投资企业应自签发土地使用证书之日起的6个月内，向所在地土地管理部门提交施工和投资计划，9个月内开始施工。
外商投资企业有正当理由并出具证明文件，经省土地管理部门、省外经贸部门批准后，可适当推迟上款规定的时间。
第二十四条 外商投资企业所需的土地使用权，如已为中方合营者拥有，属以上出让方式取得的土地使用权，中方使用者在使用年限内可将其作为对合营企业的出资；属以划拨方式取得的土地使用权，在补办出让手续后可将其作为对合营企业的出资。
第二十五条 外商投资企业以划拨方式取得土地使用权的，就按规定缴纳场地使用费。场地使用费的计收标准如下（省辖市市区繁华地段场地使用费标准，由省有关部门另行规定）：
（一）华侨、台港澳同胞投资举办的产品出口企业和技术先进企业，从用地合同规定的用地之日起，免收场地使用费4年；免收期满后，开发费和使用费综合计收的地区，按每年每平方米5至8元收费；开发费一次性计收或者自行开发场地的，使用费每年每平方米不超过2元；对其中
利用、改造本省现有生产企业的项目，免收场地使用费5年，免收期满后，场地使用费每年每平方米不超过1元。
（二）本条（一）项之外的其他外商投资企业，属产品出口企业和技术先进企业的，自用地合同规定的用地之日起，3年内免收场地使用费；自第4年起，开发费和使用费综合计收的地区，每年每平方米按5元到12元收费。开发费另行计收的地区，场地使用费最高为每年每平方米2
元。
（三）凡外商投资开垦国有荒地、荒坡、荒山、荒水、滩涂等，或投资进行中低产田改造，完善农田基础设施，引进现代化耕种技术，引进新品种的项目，在10年内（含建设期）免收场地使用费。10年后，按农业用地的优惠价格收取场地使用费。
第二十六条 外商投资企业的土地使用权出让、转让、出租、抵押的具体办法，按《湖北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（省政府第45号令）的规定执行。
第五章 税 收
第二十七条 外商投资企业应在领取营业执照之日起的30日内，向税务机关办理税务登记手续。
外商投资企业应依法纳税。
第二十八条 外商投资企业的企业所得税减免，按以下规定执行；
（一）对经营期10年以上生产性外商投资企业（不包括石油、天燃气、稀有金属、贵重金属等资源开发项目），从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减按15％的税率征收企业所得税。
（二）对在武汉市经济技术开发区内设立的生产性外商投资企业，减按15％的税率征收企业所得税；对武汉、黄石、宜昌三个沿江开放城市老市区内设立的生产性外商投资企业，可减按24％的税率征收企业所得税。在武汉、黄石、宜昌三个沿江开放城市，对外商举办的技术密集型
项目，外商投资在3000万美元以上且回收投资时间长的项目，以及从事能源、交通等基础设施建设的项目，经有批准权的税务机关批准，可减按15％的税率征收企业所得税。
（三）对在武汉东湖高新技术开发区和襄樊高新技术产业开发区内注册的高新技术型外商投资企业，自被认定之日起，减按15％的税率征收企业所得税；其经营期在10年以上的，从获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税。
（四）对产品出口型外商投资企业，2年免征、3年减半征收企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到企业当年产品产值70％以上的，继续按15％的税率征收企业所得税，已经按15％的税率征税的，可按10％的税率征收企业所得税。
（五）对从事港口、码头建设的中外合资经营企业，减按15％的税率征收企业所得税；经营期在15年以上的，从获利年度起，5年内免征企业所得税。
（六）对从事农业、林业、牧业的外商投资企业和设在经济不发达的边远地区的外商投资企业，2年免征、3年减半征收企业所得税，期满后，经企业申请，税务机关批准，在以后的10年内可以继续按应纳税额减征15％到30％的企业所得税。
（七）外商投资企业中的外商将其从企业取得的利润直接再投资于该企业，以增加注册资本，或者以此为资本，在本省投资举办其他外商投资企业，且经营期不少于5年的，退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款的40％。外商将其从企业取得的利润再投资、扩建产品出口企业和
技术先进企业，且经营期不少于5年的，全部退还其再投资部分已缴纳的企业所得税税款。
第二十九条 外商投资企业在享受规定的免征和减征企业所得税期间，免征地方所得税。规定的减免企业所得税期满后，对产品出口型和技术先进型的外商投资企业，可继续免征地方所得税9年；属投资于能源、交通、原材料等基础设施和基础工业，开发性农业和社会发展事业，以及
通过利用、改造现有生产企业进行合资、合作或独资经营的，继续免征地方所得税6年；其他外商投资企业免征地方所得税3年。地方所得税免征期满后可继续申请免征。外商投资企业经营期短于上述年限的，地方所得税的免征以经营期为限。
第三十条 外商投资企业的外方投资者，将其从企业分得的利润汇出境外时，免征汇出额的所得税。
第三十一条 外商投资企业在其投资总额内进口的机器设备、零部件等，免征关税和进口环节流转税。
第三十二条 外商投资企业的城市房地产税和车船使用牌照税，暂缓征收。
第三十三条 1994年1月1日后成立的外商投资企业生产的产品直接出口的，按国家有关规定给予退还或免征增值税、消费税的待遇。
第三十四条 1993年12月31日前成立的外商投资企业，由于改征增值税、消费税、营业税而增加税负的，由企业提出申请，税务机关批准，在其经营期限内退还因税负增加而多缴纳的税款，但最长不超过5年。对其产品直接出口的，免征增值税、消费税。
第六章 劳动人事管理
第三十五条 外商投资企业可以根据生产经营需要，自行确定机构设置、人员编制，自主决定招聘职工的时间、条件、方式和数量。外商投资企业用工计划应报所在地劳动部门备案。
第三十六条 外商投资企业需要的职工，由企业通过所在地县（市）以上劳动人事部门的职业介绍机构面向社会公开招聘。本地不能满足需要时，经所在地劳动人事部门同意，可以跨地区招聘。设在城市的外商投资企业确需从农村招聘的，必须经所在地劳动部门同意，办理有关手续。
外商投资企业不得招用在校学生和未满16周岁的未成年人。
第三十七条 对合资、合作经营企业董事会的中方人员，在任期内委派单位不得擅自调动其工作，确需调动时，委派单位应征求该企业合营他方的意见，并到原合同（申请书）和章程审批部门办理手续。
外商投资企业聘用的中方高级管理人员和专业技术人员，在其聘用合同期内，未经企业董事会和总经理同意，任何部门和单位不得调动其工作。
第三十八条 外商投资企业招聘职工，应与职工签订劳动合同或者聘用合同，并由劳动人事部门鉴证。依法签订的劳动合同和聘用合同受法律保护，双方均必须严格遵守。
第三十九条 外商投资企业面向社会招聘在职职工，除国家有关规定限制流动的人员外，原单位对被聘用的职工一般应当准予调出、辞职并办理相应手续。属于劳动合同制职工的，应由职工与原单位协商变更或者解除劳动合同，如协商不成，则必须履行原合同。对未办理变更或解除合
同手续的职工，外商投资企业不得录用。
职工调动中有争议的，当事人可以向原单位所在地劳动人事部门提出申诉，由劳动人事部门会同有关部门予以调解和裁决。
第四十条 外商投资企业招聘的职工，应按国家和省的有关规定进行培训。
对经过试用或者培训而不合格的人员，以及因企业生产技术条件发生变化而富余的人员，除国家和省规定的特殊情况外，可以辞退；对违反企业规章制度并造成不良后果的职工，企业可以根据情节轻重，依照国家规定给予处罚，直至开除。对职工进行处分时，应征求本企业工会的意见
。辞退职工或对职工给予开除处分的，应报劳动人事部门备案。
第四十一条 外商投资企业的职工，劳动合同期满未续订合同或者合同期未满而解除合同的，有关失业救济和重新就业的问题，由所在地劳动部门按国家和省的有关规定办理。
第四十二条 外商投资企业发生劳动争议或者人事争议，由争议双方协商解决，协商不能解决的，争议的任何一方可向所在地劳动人事争议仲裁机构申请仲裁。
第四十三条 外商投资企业中方职工的档案、工资晋升、技术职称的聘评，分别由劳动、人事部门按规定程序办理。
第四十四条 外商投资企业职工的工资标准、工资形式以及奖励和津贴制度，由企业自行决定，向所在地劳动部门报送劳动工资统计报表。职工法定工作时间内的最低工资，不得低于省或所在地人民政府规定的最低工资标准。
第四十五条 外商投资企业应执行国家和省有关劳动保护的法规、规章，保证安全生产和文明生产，并接受劳动部门的监督检查。
第四十六条 外商投资企业应按国家有关规定参加职工养老、失业、工伤、生育等社会保险、按照规定向社会保险机构缴纳社会保险费。保险费应按照国家规定列支。
第四十七条 外商投资企业职工有权按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定，建立工会组织，开展工会活动。工会代表有权列席董事会会议，讨论企业的发展规划、生产经营活动等重大事项，以及职工奖惩、工资制度、生产福利、劳动保护和社会保险等问题。
外商投资企业应支持本企业工会的工作，为工会活动提供必要的条件，按规定拨给工会经费。
第七章 物资供应与产品销售
第四十八条 外商投资企业所需物资，由企业自行决定购买。如所需物资属计划供应的，企业应向计划部门申报，计划部门应纳入计划。
第四十九条 优先向外商投资企业提供原辅材料、动力、燃料、运输、通讯等生产经营条件，并按所在地国有企业同等标准计价收费。
第五十条 除国家规定外销的产品外，外商投资企业可以按合同规定的比例，在国内外市场销售产品，其价格由企业自行制订；其中，在国内市场销售且属物价部门定价管理的产品价格，须按价格管理权限报物价部门审批。
第八章 进出口业务管理
第五十一条 外商投资企业享有自用物资的进口权和生产产品的出口权，也可委托外贸公司代理出口产品，或将产品销售给外贸公司出口。
第五十二条 外商投资企业应在每年第三季度向省外经贸部门报送下一年度的进出口计划。进口计划指国家规定需申报进口许可证的商品进口计划，包括国家限制进口的机电产品计划和企业在其经营范围内生产内销产品及经营自用所需进口的原材料、商品计划。出口计划包括出口总计
划和需要申报出口许可证商品的出口计划。
当年新批准的外商投资企业已形成生产能力，但产品未列入年度进出口计划的，出口许可证商品可逐项申报，进口许可证商品每半年集中上报一次。
第五十三条 外商投资企业为生产出口产品所需进口的（包括实行进口许可证管理的）机械设备、生产用车辆、原材料、燃料、散件、零部件、原器件等，免领进口许可证，由海关实行监管，凭批准成立企业的文件、合同或进出口合同验放。上述物品只限于企业生产自用，不得在国内
转让出售；原材料如用于生产内销产品，则应按照有关规定补办进口手续，并照章补税。
第五十四条 外商投资企业投资者作为出资的机器、设备和物料等，应经商检部门对其品种、数量、质量、价值等进行鉴定。
第五十五条 华侨、台港澳同胞投资企业在其投资总额内进口本企业所需的机器设备、生产用车辆和办公设备，以华侨、台港澳同胞个人在企业工作期间运进自用的、数量合理的生活用品和交通工具，免领进口许可证。
第九章 金融、外汇和保险
第五十六条 外商投资企业自领取营业执照60天内，应当向所在地外汇管理部门申办外汇登记手续，领取《外商投资企业外汇登记证》，并凭证到所在地外汇管理部门指定的银行开立外汇帐户。外商投资企业的外汇收入和外汇支出，按以下办法处理：
（一）所有外汇收入必须存入境内外汇帐户，所有外汇支出必须通过境内外汇帐户进行，经外汇管理部门批准的除外。
（二）外汇资本转移、境外投资汇出外汇，偿还境外外汇债务本息和提取大额现钞，须经外汇管理部门批准；其他业务范围内的经营项目的外汇支出，凭有关凭证，通过开户银行直接办理。
（三）出口收汇和进口付汇，须到外汇管理部门和开户银行办理核销手续。
（四）外方投资者在原投资企业分得的人民币利润，经原企业所在地外汇管理部门证明，可用于该投资者的境内再投资，并享受外商投资的优惠待遇。
第五十七条 外商投资企业可以直接向境外借入外汇资金，用于生产经营活动；其中，需要中方机构担保项下的境外融资，须经国家计委或省计委批准境外融资规模并列入计划。借入的外汇资金，应按规定向所在地外汇管理部门办理登记和备案手续。
第五十八条 对属于国家和省鼓励发展的外商投资企业和信守合同的外商投资企业，在建设、生产和流通过程中所需各类信贷资金，由开户银行根据需要和可能优先安排。
银行应参与外商投资项目的可行性评估。银行根据评估情况作出贷款承诺的，应按承诺履行。
第五十九条 外商投资项目外汇平衡困难的，应在项目审批前，由审批部门征求外汇管理部门的意见，并可采取以下途径解决：
（一）经外汇管理部门批准，在外汇市场买卖或在外汇调剂中心调剂；
（二）对不属于国家统一经营，或不需要出口配额和许可证的产品，经省外经贸部门批准，可以利用外销渠道组织出口，求得外汇平衡。
第六十条 允许外商投资企业经中国人民银行等有关部门批准后，向社会发行债券，以筹措资金。
第六十一条 外商投资企业的各类保险，应向中国境内的保险公司投保。
第六十二条 外商投资企业依法纳税后的纯利润和其他正当收入，可以向开户银行申请汇出境外，从其外汇存款帐户中支付。申请汇出外汇，应提交企业董事会或相当于董事会机构的分配利润的决议书、纳税凭证以及载有收益分配条款的合同。
第十章 其 他
第六十三条 外商投资企业所需数量合理的生活用车不受车辆编制限制，企业凭购车发票或海关进口证明及其他规定的证件，直接到有关部门领取行车执照和牌照。
第六十四条 外商投资企业中的中方人员，因业务需要出国或去香港、澳门地区，直接报省外经贸部门办理审批手续。
第六十五条 外商投资企业从境外聘请的经营管理人员和专业技术人员，可以申请办理多次出入境证件和在本省的暂住手续。
第六十六条 处商投资企业的外商及其家属，在本省范围内的食宿、交通、旅游费，凡属本省确定收费标准的，持所在企业的工作证或省外办、省台办出具的证明，按对国内旅客的收费标准收费。
第十一章 罚 则
第六十七条 外商投资企业违反本规定，有下列行为之一的，政府或者政府有关部门应当责令其改正；情节严重的，对企业负责人和直接责任人员，分别追究行政责任，给予经济处罚，并依照有关法律、法规，对企业给予相应的行政处罚：
（一）假冒外商投资企业，骗取外商投资优惠政策，损害国家经济利益的；
（二）违反合同规定，长期不出资、不开业的；
（三）违反本规定第十六条的规定，擅自变更经营范围的；
（四）其他违法经营行为。
第六十八条 政府和政府部门违反法律、法规和本规定，擅自制定有关外商投资的政策措施，损害国家、公众和外商投资企业合法权益的，由上级政府或部门予以纠正、查处。
第六十九条 政府有关部门对符合法定条件的外商投资项目，不按本规定予以审批，拒绝履行审批手续或者不予答复的，外商投资企业可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第七十条 政府部门和单位向外商投资企业摊派人力、物力、财力的、企业有权向审计部门、监察部门进行控告、检举和揭发，并要求作出处理。
第七十一条 政府有关部门违反本规定，不依法履行对外商投资企业的监督、检查职责，或者非法干预企业经营权，侵犯企业合法权益的，由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级机关或者有关上级机关对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究
刑事责任。
第十一章 附 则
第七十二条 省人民政府有关部门可制定贯彻实施本规定的具体办法。
第七十三条 本规定应用中的问题，由省对外贸易经济合作厅负责解释。
第七十四条 本规定自发布之日起施行。1991年1月23日省政府发布的《湖北省关于外商侨胞港澳台同胞投资企业的若干规定》（省政府第17号令）同时废止。省内其他规定与本规定不相符的，以本规定为准。
1995年9月21日
宜宾市行政规范性文件制定和备案规定
四川省宜宾市人民政府
第 9号
《宜宾市行政规范性文件制定和备案规定》已经 2011 年 1
月 13日市政府第 60次常务会议审议通过，现将修订后的《宜宾
市行政规范性文件制定和备案规定》公布，自 2011 年 3 月 1 日
起施行。
市长：
二 O一一年一月二十二日
宜宾市行政规范性文件制定和备案规定
第一章 总 则
第一条 为规范本市行政规范性文件的制定和备案， 加强对
行政规范性文件的监督管理，维护国家法制统一，根据《中华人
民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 、
《规章制定程序条例》和《四川省行政规范性文件制定和备案规
定》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文
件） ，指本市具有管理公共事务职能的各级行政机关依据法定权
限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利或
者义务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的行政文件。
第三条 本市规范性文件的制定、 备案和监督管理适用本规
定。
第四条 各级行政机关的法制机构或者负责法制工作的机
构（以下简称法制机构） ，负责规范性文件制定和备案的具体工
作。
第二章 规范性文件的制定
第五条 下列行政机关或组织可以制定规范性文件：
（一）各级人民政府；
（二）四川宜宾临港经济开发区管理委员会；
（三）县级以上人民政府工作部门；
— 3 —
（四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以
下简称法律、法规授权组织） 。
应当按照本规定的程序和要求制定为规范性文件的， 不得以
其他文件形式作为行政管理的依据。
各级人民政府设立的临时性机构、 议事协调机构和工作部门
的内设机构、派出机构不得制定规范性文件。
第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政
管理尚未作出明确规定的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政
管理虽有规定但规定不具体、不便操作的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范
性文件的。
第七条 制定规范性文件应当遵循下列原则：
（一）法制统一；
（二）法定职权和程序；
（三）职权与责任相一致；
（四）维护公民、法人和其他组织合法权益；
（五）精简、统一、效能、公开。
第八条 规范性文件一般使用“规定” 、 “决定” 、 “办法” 、
“细则” 、 “公告” 、 “通知” 、 “通告” 、 “意见”等名称。
规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。
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规范性文件的名称为“规定” “办法” “细则”的，一般用条文形
式表述。
规范性文件一般不分章、 节， 但条款较多， 内容复杂的除外。
章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号
用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第九条 规范性文件的内容应当明确、 具体， 具有可操作性；
不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
起草规范性文件， 起草部门应当清理与其内容相同或者相关
的现行规范性文件， 对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触
的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。
规范性文件在实施过程中，发现与新公布的法律、法规、规
章或国家的政策相抵触的， 负责具体实施该规范性文件的主管部
门应当及时向本级人民政府提出修改或者废止该规范性文件的
处理建议。
第十条 规范性文件应当规定有效期， 自施行之日起不超过
5年；名称冠以“暂行” 、 “试行”的不超过2年。有效期届满，
规范性文件自动失效。 安排部署工作有明确时限要求的规范性文
件，工作完成后自动失效。
规范性文件在有效期届满前6个月， 制定机关或者实施机关
认为需要继续实施的， 应当组织对该规范性文件的实施情况进行
评估，根据评估情况重新发布或者修订后发布。
规范性文件的评估可以由起草部门或者实施机关组织进行，
— 5 —
也可以委托第三方机构具体承担。 评估报告应当提出现行规范性
文件是否需要修改或者继续实施的意见。
第十一条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政处罚；
（二）行政强制；
（三）行政许可；
（四）行政事业性收费；
（五）其他应当由法律、法规、规章规定的内容。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得
增设公民、法人或者其他组织的义务，不得超越法律、法规、规
章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。
需要援引法律、法规、规章规定的行政处罚、行政强制、行
政许可、 行政事业性收费的， 应当明确指明所援引的法律、 法规、
规章的名称、条文序号，并准确转述条文的内容。
第十二条 制定规范性文件应当按照立项、调研起草、征求
意见、协调分歧、审查修改、审议决定、签署、公布等程序进行。
第十三条 县级以上人民政府法制机构应当对制定规范性
文件的立项申请进行汇总和分析研究， 拟订本级人民政府年度规
范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、
起草部门、完成时间等。
第十四条 各级人民政府应当加强对执行年度规范性文件
— 6 —
制定工作计划的领导。 已列入年度规范性文件制定工作计划的项
目，起草部门应当抓紧落实工作，按照要求上报本级人民政府决
定。
年度规范性文件制定工作计划在执行中， 可以根据实际情况
予以调整， 对拟增加的规范性文件项目应当经本级人民政府批准
同意。
第十五条 县级以上人民政府工作部门根据法定职权和工
作需要，可以制定部门规范性文件。
涉及两个以上部门职权的事项， 需要联合制定部门规范性文
件的，由有关部门联合决定。
第十六条 各级人民政府组织起草规范性文件， 可以确定由
其一个或者几个工作部门负责起草， 也可以确定由其法制机构起
草或者组织起草。
规范性文件的内容涉及两个以上工作部门或者法律、 法规授
权组织职权的，应当由两个以上工作部门或者法律、法规授权组
织联合起草，可以确定由一个工作部门或者法律、法规授权组织
为主。
工作部门或者法律、法规授权组织制定规范性文件，其组织
起草工作参照本条第一款、第二款的规定执行。
第十七条 起草规范性文件， 应当明确制定规范性文件的目
的依据、适用范围、调整对象、基本原则、主管部门、具体规范、
法律责任、解释权限、施行日期和有效期等。
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第十八条 起草规范性文件， 应当对其必要性和可行性进行
研究，并对需要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主
要措施等内容进行分析研究和论证。
第十九条 起草规范性文件，起草部门应当征求相关机关、
组织和管理相对人及专家、学者的意见。重大或者关系人民群众
切身利益的规范性文件草案，应当采取听证会、论证会、座谈会
或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。
第二十条 公民、 法人或者其他组织对规范性文件草案提出
意见的，起草部门应当予以研究处理。
第二十一条 规范性文件的起草工作完成后， 起草部门的内
设法制机构应当进行初审， 经部门办公会议讨论通过并由主要负
责人签署后，报本级人民政府决定。
两个以上部门共同起草的， 应当分别进行初审和召开部门办
公会议讨论通过并由主要负责人共同签署后， 报本级人民政府决
定。
第二十二条 各级人民政府制定规范性文件， 起草部门在提
交政府审查时应当提供下列材料：
（一）报请审查的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、必要
性和可行性、主要内容、有效期等） ；
（四）合法性论证情况；
— 8 —
（五）征求意见情况；
（六）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家有
关政策以及上级行政机关的命令、决定等。
县级以上人民政府制定规范性文件， 其草案存在重大分歧意
见的，起草部门应当做好协调工作；协调不成的，应当如实记录
分歧各方的意见和理由，报本级人民政府决定。
工作部门和法律、 法规授权组织制定规范性文件参照本条第
一款、第二款规定执行。
第二十三条 县级以上人民政府制定规范性文件， 应当经本
级人民政府法制机构进行合法性审查。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件，应当经本
单位法制机构进行合法性审查。
乡镇人民政府、街道办事处制定规范性文件，应当经本单位
负责法制工作的人员进行合法性审查。
第二十四条 各级政府法制机构应当从以下方面对规范性
文件草案进行审查：
（一）是否与现行法律、法规、规章或者国家有关政策相抵
触。
（二）是否超越职权范围；
（三）是否符合规定的程序；
（四）是否依据本规定征求意见和进行论证；
（五）是否经部门内设法制机构初审；
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（六）其他需要审查的内容。
第二十五条 规范性文件草案有下列情形之一的， 县级以上
政府法制机构可以将其退回起草部门， 或者要求起草部门修改完
善、补充材料后重新报送：
（一）规范性文件草案拟解决的主要问题，法律、法规、规
章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；
（二） 有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要
措施存在重大分歧，起草部门未与其协商或者协商不成的；
（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件
制定后难以实施的；
（四）规范性文件草案照搬有关法律、法规、规章和上级行
政机关规范性文件内容较多， 没有提出解决问题的具体制度和措
施的；
（五）报送材料不符合本规定第二十二条要求的。
第二十六条 县级以上政府法制机构可以对规范性文件草
案中的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、
论证会进行研究讨论， 或者进行调查研究， 听取有关方面的意见。
有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管
理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，县级以上政府法制
机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当
将主要问题、 有关部门的意见和政府法制机构的意见上报本级人
民政府决定。
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第二十七条 县级以上政府法制机构应当认真研究各方面
的意见，与起草部门协商后，形成规范性文件正式草案和说明。
说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、 确立的主要措
施以及与有关部门的协调情况等。
第二十八条 审议规范性文件草案时，由起草部门作说明，
政府法制机构作合法性审查说明。
第二十九条 各级人民政府制定的规范性文件应当经政府
全体会议或者常务会议通过。
工作部门和法律、法规授权组织制定规范性文件，应当经本
部门办公会议讨论通过。
因重特大突发事件、 执行上级行政机关的紧急命令和决定等
情况，需要立即制定规范性文件的，可以由制定机关主要负责人
审查决定， 但事后应当及时向政府常务会议或者部门办公会议报
告。
第三十条 规范性文件应当按照 《中华人民共和国政府信息
公开条例》的有关规定向社会发布。
第三十一条 规范性文件的解释权属于制定机关。
规范性文件的解释由制定机关的法制机构参照规范性文件
审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第三十二条 规范性文件应当自发布之日起 30 日以后施
行。但因保障国家安全、公共利益的需要，或者发布后不立即施
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行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第三章 规范性文件的备案
第三十三条 县级以上人民政府为备案审查机关。
除法律、法规另有规定外，规范性文件应当在发布后 15 日
内按下列规定报送备案审查机关备案：
（一）各级人民政府制定的规范性文件，应当报上一级人民
政府和本级人大常委会备案；
（二） 四川宜宾临港经济开发区管理委员会制定的规范性文
件，应当报市人民政府备案。
（三）工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府备
案，也可以同时报上一级主管部门备案；实行垂直管理的工作部
门制定的规范性文件，应当报上一级主管部门备案，也可以同时
报本级人民政府备案；
（四）法律、法规授权组织制定的规范性文件，应当报直接
管理该组织的行政机关备案。
两个以上工作部门或者法律、 法规授权组织联合制定的规范
性文件由主办单位报送备案。
第三十四条 县级以上人民政府法制机构负责下一级人民
政府和本级人民政府工作部门规范性文件的备案审查工作。
工作部门的法制机构负责本系统下一级工作部门和法律、 法
规授权组织规范性文件的备案审查工作。
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规范性文件的备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有
错必纠。
第三十五条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正
式文本和说明各一式5份，并附相关法律、法规、规章和国家的
政策依据。工作部门和法律、法规授权组织制定的规范性文件报
本级人民政府备案的， 还应当提供规范性文件正式文本的电子文
档。
各级人民政府制定的规范性文件报同级人大常委会备案的，
应当按照《四川省〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员
会监督法〉实施办法》的要求提供备案材料。
第三十六条 政府法制机构和工作部门法制机构在审查规
范性文件过程中，需要制定机关、有关部门和法律、法规授权组
织提出意见、 提供依据或者协助的， 制定机关、 有关部门和法律、
法规授权组织应当按要求予以配合。
第三十七条 县级以上人民政府法制机构收到工作部门和
法律、法规授权组织报送备案的规范性文件后，对符合本规定第
五条、第七条、第三十三条、第三十五条规定的应当及时登记，
加注备案登记号，并将规范性文件文本、制定机关和备案登记号
一并在政府法制信息网站和政府门户网站上公布，接受监督。登
记、编号的具体办法由市政府法制办公室另行规定。
第三十八条 政府法制机构和工作部门法制机构在审查备
案的规范性文件时，发现其违反本规定第七条、第十一条的，应
— 13 —
当建议制定机关 15 日内自行修改或者废止；无正当理由拒不修
改、废止的，根据职责权限报备案审查机关同意后予以撤销，或
者向有权机关提出处理建议。
下级人民政府制定的规范性文件同上级人民政府工作部门
和法律、 法规授权组织制定的规范性文件就同一事项规定不一致
存在争议的，由上级人民政府法制机构进行协调；协调不成的，
由上级人民政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。
同级人民政府工作部门和法律、 法规授权组织制定的规范性
文件就同一事项规定不一致存在争议的， 由本级人民政府法制机
构进行协调；协调不成的，由本级人民政府法制机构提出处理意
见报本级人民政府决定。
第三十九条 公民、 法人和其他组织认为规范性文件有违法
内容的，可以向制定机关、备案审查机关和政府法制机构反映。
有关机关应当及时研究， 对确认规范性文件存在违法内容的应当
予以纠正。
第四章 规范性文件的管理与监督
第四十条 制定机关应当通过政府公报、政府门户网站、政
府法制信息网站、部门网站等相对固定、普遍知晓的方式公布规
范性文件。
第四十一条 制定机关应当建立规范性文件清理制度， 并依
据国家有关规定向社会公布清理结果。
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第四十二条 制定机关应当于每年 1 月底前将上一年度制
定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。
县级以上人民政府法制机构应当每半年将规范性文件备案
审查情况报上一级人民政府法制机构， 并将汇总情况向本级人民
政府报告。
第四十三条 县级以上人民政府应当加强监督， 将规范性文
件制定和备案情况纳入依法行政考核内容。
第四十四条 违反本规定第五条第三款规定， 各级人民政府
设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构、派出
机构制定规范性文件的， 由同级人民政府或者其主管机关给予通
报批评；造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察
机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十五条 违反本规定第十一条第一款规定， 在规范性文
件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机
关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十六条 对违反本规定第七条、第十一条，制定机关无
正当理由不按要求修改、废止的，由备案审查机关对责任单位给
予通报批评； 由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给
予行政处分。
第五章 附 则
第四十七条 规范性文件制定机关可以根据本规定制定实
— 15 —
施细则。
第四十八条 本规定施行前制定并且仍然有效的规范性文
件， 其有效期适用本规定第十条规定， 自本规定施行之日起计算。
各级行政机关应当对前款规定的规范性文件在其有效期内
进行清理，经清理后决定废止、失效的规范性文件目录应当向社
会公布。
第四十九条 修改、废止规范性文件的程序，参照本规定执
行。
第五十条 本规定自 2011年 3月 1日起施行。 有效期5年。
1997 年 5 月 6 日发布的《宜宾市人民政府制定规范性文件程序
规定》 ，1999 年4月 2日发布的《宜宾市人民政府规范性文件备
案审查暂行办法》 ，2000年 10月 26日发布的《宜宾市人民政府
规范性文件草案送审程序规定》同时废止。
