达州市人民政府办公室关于印发《达州市市级储备食油管理暂行办法》的通知
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达州市人民政府办公室关于印发《达州市市级储备食油管理暂行办法》的通知
四川省达州市人民政府办公室
达州市人民政府办公室关于印发《达州市市级储备食油管理暂行办法》的通知
(达市府办〔2007〕85号)
各县、市、区人民政府，市级有关部门：
《达州市市级储备食油管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○七年八月八日
达州市市级储备食油管理暂行办法
为做好市级储备食油管理工作，保证市级储备食油管好盘活、库存真实、质量良好、储存安全、管理规范，在需要时调得动、用得上，特制定市级储备食油管理暂行办法。
第一章 总 则
第一条 本办法适用于全市行政区域内市级储备食油的管理及其相关工作。
第二条 市级储备食油权属市政府，其规模由市政府确定，收购、轮换计划由市粮食局、市财政局、市农发行联合下达。
第三条 市级储备食油实行政府委托、部门监管、企业运作的办法，形成管理科学、调控有力、高效灵活、节约费用的管理运作模式，确保市级储备食油数量真实、质量完好、管理规范。
第四条 市级储备食油应集中到储藏能力强、管理水平高、交通便利、吞吐灵活的油(粮)库集中管理。
第五条 市粮食局负责全市储备食油的日常管理工作，规划市级储备食油总体布局；审核认定市级储备食油承储企业；监督和检查市级储备食油的库存数量、质量和统计工作。协助市财政局管理市级储备食油的费用、利息补贴。
第六条 市财政局按照市政府确定的市级储备食油规模，负责拨付市级储备食油储存、轮换的费用和利息补贴；制定市级储备食油储存、轮换费用补贴标准；按时将市级储备食油储存、轮换费用和利息补贴直接拨付到承储企业，并监督使用情况；协助市粮食局规划市级储备食油的总体布局。
第七条 市农发行按照市级储备食油收购、调运、轮换计划做好信贷资金供应和管理工作；市物价局负责市级储备食油价格监督。
第二章 储备食油的收购
第八条 市级储备食油由承储企业面向市场，自主收购。
第九条 承储企业要执行有关粮油质量、卫生、计量等法律法规、管理办法和技术标准。
第十条 市级储备食油入库结算价由市财政局、市粮食局、市物价局根据市场行情核定，报市政府批准后确定。
第十一条 收购的市级储备食油，必须是当年新产并达到四级以上国家质量标准。储备食油入库后，经过市粮食局、市财政局指定的粮油质量监测机构公正检验合格后方可确认为市级储备食油。
第三章 储备食油的储存
第十二条 承储企业应当具有安全储油条件、较高资产质量、较强经营能力、良好资信，并具备专业技术人员、食油出入库检验、化验设备和检测设施。
第十三条 承储企业应当遵守以下规定：
（一）执行本市对市级储备食油管理的各项规章制度；
（二）未经市粮食局、市财政局、市农发行同意，不得变动市级储备食油储存地点；
（三）为确保市级储备食油安全，必须做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专罐、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）；
（四）按照市粮食局入库和出库通知的要求，保证完成市级储备食油的调入和调出。
第四章 储备食油的轮换
第十四条 市粮食局、市财政局、市农发行每年应按照市级储备食油库存总量的50%左右适时安排轮换。储存年限为两年。轮空期不得超过1个月，轮空数量不得超过当年轮换计划的20%。
第十五条 承储企业要按照下达的计划，对储备食油进行轮换。轮换采取成本不变，以当年新产食油与库存食油等量兑换的实物方式进行。轮换费用补贴由市财政局按中央储备食油费用补贴标准和办法拨付。轮换所发生的价差损益，由企业负担。
第十六条 市级储备食油轮换所需资金，由承储企业向当地农发行申请，开户行根据轮换计划安排资金，并实行库贷挂钩、封闭运行。承储企业根据下达的轮换计划，轮出市级储备食油业务回笼的资金，要及时足额归还农发行贷款。农发行要及时安排轮进食油所需贷款以保证轮进食油及时入库。
第五章 储备食油的动用
第十七条 动用市级储备食油由市粮食局、市财政局提出计划，报请市政府批准。未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市级储备食油。
第十八条 本市出现下列情况之一时，经市政府批准，可以动用市级储备食油；
（一）当市场食油价格出现波动时，动用市级储备食油平抑油价，稳定市场；
（二）遇有突发事件；
（三）市政府认为需要动用市级储备食油的其他情况。
第十九条 经批准销售市级储备食油以及进行储备食油轮换业务的，按《财政部、国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字〔1999〕198号）要求，免征增值税。
第二十条 经审核动用市级储备食油发生的价差亏损由市财政弥补，发生的价差收益上缴市财政。
第六章 损耗与损失
第二十一条 承储企业要及时核实、上报市级储备食油储存中的正常损耗、损失。
第二十二条 市级储备食油损耗分定额内损耗和超定额损耗。定额内损耗的处理参照中国储备粮管理总公司标准另行核定，超定额损耗由企业自行负担。市级储备食油损失分人力不可抗拒损失和人为损失。属于管理责任和责任事故造成的损失，由企业自行负担，并追究有关人员的责任；人力不可抗拒的损失，由企业及时报告市财政局、市粮食局等部门，经审核后，其食油净损失部分由市财政支付。
第七章 储备食油的监督管理
第二十三条 市粮食局会同市财政局根据市级储备食油布局规划，选定承储企业，并由市粮食局与存储企业签订委托承储合同。承储企业承担相应的经济责任和法律责任。
第二十四条 承储企业要按规定编制并及时向市粮食局、市财政局报送市级储备食油业务的财务报表。
第二十五条 承储企业要建立市级储备食油信息管理平台，及时反映承储企业的储备食油数量和成本，准确反映承储企业市级储备食油购、销、调、存情况，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市粮食局、市财政局的台帐帐帐相符、帐实相符。
第二十六条 市财政局拨付到承储企业的市级储备食油专项补贴，承储企业只能用于储备食油的管理，做到专款专用，严禁挤占、挪用。
第二十七条 市粮食局、市财政局、市农发行等部门要对全市储备食油承储企业加强监督，建立健全市级储备食油的各项管理制度，定期核实库存，承储企业要加强对储存库点的日常管理，完善业务手续，规范操作程序。市粮食局、市财政局、市农发行采取定期全面普查、随机抽查等方式，对储备食油严格监管，确保市级储备食油实物和收购资金、补贴资金的安全。
第八章 对违法违规行为的查处
第二十八条 承储企业违反本办法第十七条规定，擅自动用市级储备食油的，由市粮食局取消其承储资格并解除委托承储合同；造成损失的，赔偿经济损失；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第二十九条 承储企业有违反本办法第十三条、第十五条规定情形之一的，由市粮食局责令限期整改。对拒不整改的，可视情节轻重，依法变更或解除承储合同，直至取消承储资格。造成市级储备食油变质或其他损失的，由市粮食局责令赔偿。
第三十条 国家机关及其工作人员违反本办法规定，造成国家经济损失的，依照《行政监察法》和《公务员法》，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十一条 本办法自公布之日起实施。
ETS试题侵权案相关著作权问题探讨
湖北 武汉大学 法学院
陈静
摘 要：ETS（Education Test Service，美国教育考试服务中心）在2003年连同美国研究生入学管理委员会（Graduate Management Admission Council，简称GMAC）向北京市第一中级人民法院起诉中国北京市海淀区私利新东方学校侵犯ETS以及GMAC创作的TOEFL、GRE、GMAT考试试题的著作权，并侵犯了“TOEFL”（文字）、“GRE”（文字）、“GMAT”（文字）作为商标的注册商标专用权。这个涉及损失赔偿数额巨大的跨国知识产权案件引起了我国司法界、教育界的广泛注意。随着当今社会经济的发展，试题是否应作为著作权保护的对象的问题出现，同时教育权和著作权所保护的利益冲突凸现，试题作品作为侵权案件中的特殊对象赔偿数额的计算的问题也成为大家瞩目的焦点。并且，整个案件不但反映了知识产权当今受到的重视，同时也反映了当今国外企业机构的知识产权策略，足以我国的相关企业借鉴。
关键词：著作权 教育权 损失赔偿 知识产权策略
ETS（Education Test Service，美国教育考试服务中心）在2003年连同美国研究生入学管理委员会（Graduate Management Admission Council，简称GMAC）向北京市第一中级人民法院起诉中国北京市海淀区私利新东方学校侵犯ETS以及GMAC创作的TOEFL、GRE、GMAT考试试题的著作权，并侵犯了“TOEFL”（文字）、“GRE”（文字）、“GMAT”（文字）作为商标的注册商标专用权。北京市第一中级法院经审理认为两项侵权均成立，判令新东方学校赔偿原告经济损失总计达人民币1000余万元。对于如此巨额的知识产权侵权案件，不但因属于我国首例而产生巨大的影响，同时也使我们对知识产权的法律问题有了不同的看法和意见。下面，笔者将从主要分为案件相关背景介绍、涉案试题是否受著作权法保护范围、案中相关教育权和著作权的冲突和平衡、试题作品侵权中的损害赔偿计算以及国外企业机构的知识产权策略等五个方面进行讨论和分析，发表自我的观点。
一、 背景
美国教育考试服务中心（Educational Testing Service，简称ETS）、研究生入学管理委员会（Graduate Management Admission Council，简称GMAC）起诉北京市海淀区私立新东方学校侵犯著作权及商标权纠纷一案早已引起社会各界的广泛关注。在一审判决中，一中院判令新东方学校立即停止侵犯原告TOEFL、GRE、GMAT考试试题著作权的行为，并将所有的侵权资料和印制侵权资料的软片交法院销毁；被告新东方学校立即停止侵犯ETS、GMAC商标专用权的行为；被告新东方学校在《法制日报》上向原告ETS、GMAC公开赔礼道歉，消除因其侵权行为造成的影响；被告新东方学校赔偿原告ETS经济损失人民币八百九十万元及诉讼合理支出人民币九十五万三千元，赔偿原告GMAC经济损失人民币四十一万元及诉讼合理支出人民币六万三千元。赔偿数额总计达人民币1000余万元。
ETS设立于美国新泽西州，其主持开发了美国大学、研究生院入学考试以及以英语作为外语的考试（英文为"Test of English as a Foreign Language"简称TOEFL考试）以及作为美国大学和研究生院录取标准的"研究生录取考试"(英文为"Graduate Record Examinations"简称"GRE"考试)。ETS将其开发的53套TOEFL考试试题、45套GRE考试试题在美国版权局进行了著作权登记。ETS以"TOEFL"（文字）、"GRE"（文字）作为商标在中国核准注册。
GMAC设立于美国弗吉尼亚州，其开发创作了"研究生入学考试"(英文为"Graduate Management Admission Test"简称"GMAT"考试)。GMAC将其开发的23套GMAT考试试题在美国版权局进行了著作权登记。GMAC以"GMAT"（文字）作为商标在中国核准注册。
1997年1月，北京市工商行政管理局就新东方学校擅自复制ETS、GMAC考试试题的行为进行稽查，并暂扣了《TOEFL全真题精选》、《GRE全真考试题》、《GMAT全真题选编》等书籍资料。此后，新东方学校针对前述稽查行动向北京市工商行政管理局出具保证书，承认其复制发行TOEFL、 GRE 、GMAT考试试题的行为侵犯了ETS、GMAC的著作权。2000年11月，北京市工商行政管理局宣武分局对新东方学校进行稽查，并扣留封存了部分书籍，其中包括《TOEFL系列教材听力分册》、《GRE语法分册》、《GMAT讲义》等。
2000年，ETS、GMAC委托他人在新东方学校购买了"TOEFL系列教材"、"GRE系列教材"、"GMAT系列教材"。经对比：TOEFL、 GRE 、GMAT教材中被控侵权部分的内容与相关的TOEFL、GRE、GMAT考试试题内容一致。在上述被控侵权出版物的封面均用醒目的字样标明"TOEFL"、"GRE"、"GMAT"字样。新东方还在互联网上订购或邮购有关TOEFL、GRE、GMAT教材资料。
一中院认为，ETS、GMAC作为TOEFL考试、GRE 考试、GMAT考试的主持、开发者，独立设计、创作完成了TOEFL、GRE、GMAT考试试题，具有独创性，并在美国就53套TOEFL考试试题、45套GRE考试试题和23套GMAT考试试题进行了著作权登记，属于我国著作权法保护的作品范畴。由于新东方学校在未经ETS、GMAC许可的情况下，擅自复制ETS、GMAC分别享有著作权的TOEFL、GRE 、GMAT考试试题，并将试题以出版物的形式通过互联网等渠道公开销售，侵害了ETS、GMAC的著作权。
二、 试题是否属于著作权保护的客体
既然一审法院认为ETS与GMAC所设计的试题享有著作权，那试题属于著作权保护范畴的法律依据也需要进一步的明确界定了。
著作权，指作者及其他著作权人对文学、艺术、科学作品所享有的专有性人身权利和财产权利。并以保护作者权益原则、鼓励优秀作品原则、作者利益与公众利益协调一致原则以及与国际著作权法律制度发展趋势一致原则为基本原则，合理公平的解释具体法律条文的适用。
我国著作权法所称的著作权作品，是指“文学、艺术和科学领域内，具有独创性并能以某种有形形式复制的治理创造成果。”在具体的运用上，根据《著作权法》以及司法实践，受法律保护的著作权客体应该具备有以下三个条件分别是独创性、可复制性以及不属于法律明文列举的不受著作权法律保护的对象。我们可以分别从这三个方面分析试题是否属于著作权保护的客体。
1、 独创性。
独创性，亦称原创性，是作品成为著作权客体的首要条件。它是指由作者独立构思而成的，作品的内容或者表现形式完全不是或基本不是同他人已经发表的作品相同。在本案中，ETS的试题是由ETS聘任的专家小组独立构思而成的，并且经过版权登记，在表现形式上与同类的考试机构所出的试题有明显的区别。但新东方学校在抗辩中指出，ETS和GMAC认为自己对TOEFL、GRE、GMAT试题享有著作权，作品有独创性，但是证据只有其一位高级职员的证言。一审以这样一个与案件有重大关系的证人证言来认定试题作品的独创性是不合适的。而且，试题属于文字作品，并未表达什么作者的思想。然而在独创性条件的要求中，主要是要求作者的独立构思，即试题是作者的独立劳动的体现，并且经过了相关版权的登记，在其内容或者表现形式上与其它作品有明显的区别，即不是抄袭、剽窃或者是篡改他人的作品。而对于独创性的举证，证据虽然只有一位高级职员的证言，但试题是ETS和GMAC长期独立劳动的表现，同时试题作品都在美国做了版权登记，这是长期以来人所共知的。很显然，试题是符合独创性要求这一条件的。
2、 可复制性。
在这一点上，ETS和GMAC的试题主要是以书面和计算机数据的形式出现，很显然是符合这一个条件。
3、 不属于法律明文列举的不受著作权法律保护的对象。
《著作权法》第四、第五条的规定属于强制性规定和排除性规定，完全列举了应排除使用的全部对象。因此，根据反对解释原理，试题应属于《著作权法》保护的对象范围。在我国的现实中，同样是存在试题受到保护的实例。过去每年的律师资格考试的试题是受到法律的保护的。此外，根据我国参加的伯尼尔公约和TRIPS协议，其他成员国的作者的作品应该受我国法律保护。据此ETS和GMAC试题的著作权在我国是应当受到保护的。
综上所述，符合著作权法所保护作品基本特征的试题，可以根据我国《著作权法》第三条取得受保护的著作权法律依据。
三、 教育权与著作权的冲突与平衡
试题的著作权保护，无可避免的相关到教育权和著作权之间的冲突和平衡。
教育权是我国宪法规定的公平享有的基本权利之一。教育权既包括国家、学校实施教育的权利，也包括个人接受教育的权利。由于教育活动的本质是传播知识的活动，而著作权人对于其作品的传播和使用拥有垄断性的专有权利，因此教育者和受教育者（包括自学学生）获取和传播知识的权利受到很大程度上的限制。这样的竞争便是著作权和教育权的竞争。在试题作为著作权保护对象上，一定程度上体现了教育权和著作权的冲突。
同时，在全球性的教育领域，对于不同区域的受教育者实施不同程度的著作权许可使用，必然会导致受教育的不公平待遇，有违教育权的平等性。并且使平等的受教育的权利成为一些国家或者机构的相关策略的牺牲品。在本案中，ETS和GMAC的试题在日本、韩国均设有授权出版组织进行出版，而在中国并没有任何授权出版的组织，一定程度上限制了中国受教育者的平等的受教育权。下面，笔者也将分两个方面来分析教育权和著作权的冲突。
1、 教育权与著作权相互的限制。
教育活动总是离不开知识的传播。基于发展立法的立法目的，法律应该尽可能保证知识的自由流动，知识的自由包括获取知识的自由和将其再传播的自由。而基于鼓励创作的立法目的，著作权法必须赋予权利人对于知识的获取和再传播的垄断，从而教育权与著作权相互限制。为了均衡这两方面的利益，各国为了实施教育和接受教育而在立法上都对著作权作了一定的限制，即作出了著作权“合理使用”的规则。
在我国的《著作权法》中第四节的第二十二条规定了著作权合理使用的情形，其中与教育权相关的包括第一款、第六款和第九款。根据这些规定，合理使用的目的包括学校教学研究、个人学习和个人研究、欣赏。合理使用的方式，在个人使用项下没有具体的规定，在教学使用项下规定了包括“翻译”和“复制”。复制是数量，在个人使用项下没有规定，在教学使用项下，规定为“少量复制”，复制的篇幅等没有规定。对于复制采用的方式没有具体的规定。对于合理使用的著作权的载体形式也没有规定。故此，在本案中，如果新东方只是使用了ETS和GMAC的试题材料进行教学，进行少量的复制，而并不是复制后出版销售的，按照我国的《著作权法》的相关条款可以理解为合理使用的范围。但在外国的著作权法中，对合理使用均在使用方式、数量、篇幅、著作权载体、借助的工具以及用途等方面作出了严格的限制。
2、 全球性教育的发展，著作权人对不同领域的受教育者实施不平等待遇。
教育权是各国宪法赋予每个公民的基本权利，其中包括平等的接受教育的权利。而在本案的具体情况下，ETS和GMAC在美国、加拿大以及韩国、日本分别出版了相关试题资料，而在中国，并没有一个相关的授权出版组织。同时，在中国参加ETS和GMAC的考生人数并不少于韩国和日本，并有多个中国大陆组织到其总部进行多次相关于授权出版的磋商，但ETS和GMAC以拒绝协商的方式拒绝在中国大陆授权出版。对于相关组织在市场上使用策略，利用著作权的相关权利损害到受教育者的受教育的公平，导致中国考生不公平的竞争，目前仍然是没有相关法律进行必要的协调。在著作权垄断和受教育的公平面前，需要法律进行利益均衡的抉择。
四、 试题作品侵权案件赔偿计算
当试题作品的侵权事实已经造成，侵害著作权部分的赔偿问题是整个案件的另外一个争议的焦点。下面，笔者将对此问题进行分析。
1、 首先，对于出版发行的侵权复制品的获利计算。
由于本案比较特殊，被告发行的侵权复制品同时侵犯了原告的著作权和商标权，即构成了侵权行为责任的竞合。而根据我国著作权法和商标法以及相关的司法解释，在计算权利人的损失时，两种侵权损害的计算方式是不一样的。根据著作权法的相关规定和司法解释，权利人的实际损失的计算是按照侵权所造成复制品发行减少量或者侵权复制品销售量和权利人发行该复制品的单位利润的乘积计算。发行减少量在司法实践中是难以确定的，一般是按照侵权复制品市场销售量来确定。而在本案中，发行减少量无法确定，只能按照侵权复制品的销售量计算，这一点应该在证明上并没有很大的困难。但权利人发行该复制品的单位利润在本案就无法确定了。因为本案的原告在中国大陆并没有任何授权发行机构出版其试题，无法得知其发行的单位利润。一般在无法确定其发行复制品单位利润时，可以采取以下两个方法。一是参考采用原告在其他地区发行同种试题的单位利润来计算。二是参考采用新东方发行该复制品的单位利润作为参数计算。第一种方法似乎对被告并不公平。因为原告的主要发行的国家和地区主要是发达国家，如美国、加拿大、日本和韩国等等。我国作为发展中的国家，发行的价格不可能是发达国家同等的制定价格。而第二种方法显然比较符合中国的国情。因为被告发行该复制品的价格与我国一般出版物的价格相当，与原告在我国授权出版的制定价格应该不会有较大的差异。
2、 其次，被告人使用原告试题进行营业培训是否会对造成实际损失。
实际损失除了是复制品所造成的损失以外，利用侵权物进行营业而对其造成的损害是否应该计算到实际损失之内。在本案的特殊背景下，被告是双重的侵权，在商标权的侵权中，法律使用了“侵权人在侵权期间获得的利益”作为赔偿的标准。而在著作权方面，在除了利用作品复制获利之外，并使用作品获得利益而为著作权人造成的损失应该算入实际损失的赔偿额。根据《著作权法》第四十六条、第四十七条的规定，著作权的侵权行为包括使用他人作品，应当支付报酬而未支付报酬的行为。故新东方因使用原告试题而获得的利益中应当有部分作为损害赔偿额。
五、 国外企业机构的知识产权策略
新余市土地储备暂行办法
江西省新余市人民政府
新余市土地储备暂行办法
2000.10.01
新余市人民政府
第一条 为进一步加强对土地供应的宏观调控，确保政府对土地一级市场的垄
断，更好地盘活存量土地，完善土地供应机制，使土地逐步走向市场化经营，根据
有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地储备是指对依法征用、收回和需盘活的国有土地实行
储存，经前期开发后，根据城市规划和土地市场供求状况，在市政府的统一组织下
，通过招标、拍卖等方式有偿出让土地使用权的行为。
第三条 在我市城市规划区范围内的下列国有土地必须进行储备：
（一）市政府指令征购的土地。
（二）以出让方式取得土地使用权后无力开发且又不具备转让条件的土地。
（三）因国家建设带征而未处置的土地。
（四）被依法收回的国有土地。
（五）其他需要进行储备的土地。
前款第（三）、（四）项规定必须储备的土地，由市政府直接交给市土地储备
中心进行储备。
第四条 土地回收的一般程序：
（一）权属核查，征询意见。市土地储备中心对需要进行储备的土地和地上建
筑物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查，并向有关部门和
单位征求意见，将调查和征询意见结果报市土地储备委员会。
（二）费用测算，方案报批。市土地储备委员会根据调查及征询意见结果，召
集建设、土地、房产、物价等有关部门进行土地、房屋回收补偿费用的评估测算后
连同土地回收的具体方案报市政府审批。
（三）签订合同，回收补偿。回收方案批准后，市土地储备中心与原土地使用
权人签订《国有土地使用权回收合同》，根据余府发「２０００」２号文件规定，
在《国有土地使用权回收合同》中约定回收的金额、期限和方式后，向原土地使用
权人支付土地回收补偿费。
（四）权属变更，交付土地。市土地储备中心根据《国有土地使用权回收合同
》的约定支付首期补偿金后，原土地使用权人必须与市土地储备中心共同向市土地
、房产行政主管部门申请办理土地、房产权属变更、注销等登记手续。根据合同约
定的内容，原土地使用权人向市土地储备中心交付被回收的土地和地上建筑物。
第五条 以出让、租凭方式取得的土地使用权被回收时，原《国有土地使用权
让（租凭）合同》自《国有土地使用权回收合同》生效之日同时解除。
第六条 市土地储备中心回收土地的条件及补偿标准的界定：
（一）对市财政拨款并已取得使用权连续闲置两年以上的国有土地，由市政府
无偿收回。收回的土地直接进入土地储备库。
（二）对非市财政拨款并已取得使用权连续闲置两年以上的国有土地，由市政
府收回并按其成本价给予补偿。收回的土地进入土地储备库。
（三）市政府统一组织的旧城改造，成片开发和国家重点建设用地，一律由市
政府统一收回，并按原土地使用者取得该土地使用权的成本价（市财政拨款的除外
）给予补偿。收回的土地进入土地储备库。
（四）本条第（一）、（二）、（三）项以外的其他需要回收的国有土地补偿
办法是：原属划拨国有土地按该土地不超过标定地价的４０％给予补偿；原属出让
国有土地按取得该土地出让使用权的成本价给予补偿。
第七条 市土地储备中心可以对储备土地通过以下方式进行土地前期开发、利
用：
（一）在土地使用权出让前完成地上建筑物及附着物的拆除、土地平整等前期
开发工作。
（二）在土地使用权出让前，可以依法将储备的土地使用权单独或连同地上建
筑物短期出租、抵押。储备土地前期开发、利用活动应当遵守国家法律、法规及有
关规定。
第八条 凡商品住宅开发、商业用地，应当以招标、拍卖等方式出让土地使用
权（法律、法规另有规定的除外）。
第九条 储备的土地出让后，所得地价款扣除土地储备成本等有关费用后的净
收姹匦肷辖皇胁普?
土地储备成本包括土地征购、回收、储备前期开发过程中发生的实际成本。
第十条 土地储备资金由下列资金组成：
（一）储备土地的经营收入。
（二）土地出让净收益的５％款项。
（三）银行贷款。
第十一条 土地储备资金仅限下列用途：
（一）土地回收补偿费用。
（二）房屋拆迁安置补偿费用。
（三）储备土地的前期开发费用。
（四）储备土地的管理、招商等其他费用。
第十二条 市财政、审计部门应当对土地储备资金运作进行监督检查。
第十三条 土地使用权符合储备条件，但土地使用权人未申请储备而擅自转让
土地使用权及其地上建筑物、附着物的，有关部门不得办理审批、登记手续，并按
照有关法律、法规予以处罚。
第十四条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损
失，或利用职务之便，索取、收受他人财物，依法、依纪予以惩处。
第十五条 市土地储备委员会由市政府常务副市长任主任、分管副市长任副主
任，市土地、计划、财政、建设、房产、物价、监察等部门为成员，按照各自职责
，做好土地储备的相关工作。市土地储备中心属于市土地储备委员会的办事机构。
第十六条 分宜县城国有土地储备工作可参照本办法执行。
第十七条 本办法自颁发之日起施行。
