关于做好2002年度“中国公路学会科学技术奖”申报工作的通知

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对外贸易经济合作部


对外经济贸易部关于对外经贸系统科技管理办法（试行）

1989年12月7日，对外经济贸易部

第一章 总则
第一条 管理范围
经贸科技管理主要包括：出口商品生产的科学研究，技术开发，新产品的研制和生产，出口商品结构的优化，包装装潢的改善，科技情报及科技信息的处理等。
第二条 管理机构
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸厅、委、外贸局（简称各省、市经贸主管部门），各总公司应设立科技管理机构，有条件的可建立科研生产联合体，配备专职人员或兼职人员，负责科研开发工作。
第三条 项目选择
经贸科技项目的选择应以国际市场为导向，以提高出口创汇能力为目标，纵深开发，系列配套。要选择技术水平高、开发后劲大、创汇多、经济效益好、国际市场前景广阔、能迅速转化为生产能力、形成出口拳头产品的项目，以及能提高经贸科技管理的科学技术研究项目。
第四条 适用单位
本办法适用于经贸行业的进出口企业、自属生产企业、仓储运输和包装企业，以及其他行业为出口创汇服务的企、事业单位。

第二章 编制、立项的条件和程序
第五条 计划编制
一、长远计划：
（一）经贸部科技办公室（以下简称部科技办）根据国家的有关方针、政策，研究和制定经贸行业科技长远规划。
（二）各省、市经贸主管部门，各总公司根据经贸业务发展的长远规划，结合本地区、本系统的具体情况，制定科技发展规划，并报部科技办备案。
二、年度计划：
（一）年度计划要根据长远规划的实施步骤，结合当年情况进行编制。
（二）各省、市经贸主管部门，各总公司的年度计划要在上年11月底以前报部科技办，经部科技办平衡后下达。
（三）部科技办下达计划后，有关企业或单位根据列入计划的项目，按照立项程序，办理立项工作。
第六条 立项条件
一、科研项目的立项必须符合“经贸科研项目选择”的规定。（见第三条）
二、项目承担单位必须具备一定的科研条件（技术人员、试验场所等），课题负责人要有一定的领导能力和较高的业务素质。
三、项目承担单位必须具有还款能力，并有上级主管部门的担保。
第七条 立项程序
一、基层企业申报科技项目必须将所报项目及附件先报直属上级经贸主管部门进行初审，并在签署意见后，再报省、市经贸主管部门或总公司的科技部门审核。
二、经省、市经贸主管部门或总公司审核论证后，编制可行性项目报告，报部科技办综合平衡审议，确定是否列入经贸部科研计划。
三、经部科技办审定列入经贸部科研计划的项目，由部科技办统一汇总编制年度项目计划，上报下达，并与项目承担单位及担保单位签订科研合同。
四、部科技办根据合同规定办理拨（贷）款手续，拨（贷）款视情况一次或分期下拨。

第三章 项目实施
第八条 在科研合同执行过程中，部科技办委托各省、市经贸主管部门或各总公司负责管理项目的具体进度和资金的合理使用。
第九条 凡列入经贸部科研计划的项目，项目承担单位必须按合同书中规定的进度计划和用款计划实施，不能及时完成进度计划的，不拨或缓拨以后阶段经费。
第十条 科研周转金必须坚持专款专用，如有挪用，一经发现，部科技办将视其具体情况严肃处理。
第十一条 项目承担单位每季度末向部科技办报告一次项目的执行情况和经费的使用情况，并抄报省、市经贸主管部门或总公司。
第十二条 项目在实施过程中，如因重大客观因素影响，需要对项目作重要调整、变更时，应提出专题报告，经省市经贸主管部门或总公司审核报部科技办批准。

第四章 科技成果
第十三条 科学技术研究成果（以下简称科研成果）主要包括二个方面：
一、自然科学方面的具有创造性的理论研究成果。
二、应用于生产、并能提高生产效率的新发明、新技术、新工艺、新材料、新方法、新产品等。
第十四条 科技成果必须经过鉴定或视同鉴定。科研项目完成后，由下达计划的单位及时上报部科技办组织鉴定会进行鉴定。必要时可由部科技办委托省、市经贸主管部门组织鉴定会进行鉴定。
第十五条 鉴定会应完成以下工作：
一、评价研究试验方案的合理性，论证技术性能；
二、审查技术文件的完整性；
三、对科技成果的经济效益、技术水平、关键技术及成熟程度、技术应用效果和推广的可行性作出正确的结论；
四、提出存在问题、改进方法和处理意见；
五、起草并通过科技成果技术鉴定书，对科研成果作出恰当的鉴定结论。
第十六条 科技成果报送程序。
科技成果完成后，由完成单位报送部科技办，同时抄送省、市经贸主管部门或总公司。报送时，应附如下资料：
一、科学技术研究成果报告表；
二、科技成果鉴定证书或视同鉴定证书；
三、研究实验报告、调研报告等完整的技术资料。
第十七条 科技成果的推广和应用
一、为了加速科技成果转化为生产力，实现科技成果商品化，科技成果实行有偿转让原则。
二、鉴定后的科技成果，即可进入技术市场，向所需技术方有偿转让，其收费金额和办法由转让单位和接受单位协商确定，并订立技术转让合同，明确各方的责任、权利和义务，并抄报经贸部科技办备案。
三、申请专利的科技成果，专利权属于经贸主管部门和项目承担单位共同所有。

四、研制的新产品形成出口大宗商品后，省市经贸主管部门或总公司，可向部科技办申报经贸部优质产品，并根据国家科委、国家技术监督局的规定，由部科技办推荐参加国优产品的申报和评选。
第十八条 科技成果的奖励按《对外经济贸易部科学技术进步奖奖励办法》的规定执行。

第五章 科研经费管理
为了加强科研经费的管理，合理有效地使用有限的科研经费，科研经费实行周转金制，有偿使用。
第十九条 部科技办按科研项目合同书下拨经费。
第二十条 凡部科技办下拨的科研经费，待项目完成后，全额归还部科技办，以便周转使用。
第二十一条 科技成果有偿转让收入、出售试制品所得收入、联合体分成收益等均作为项目承担单位科技收入入帐，报部科技办批准后作为本单位的科技周转金。各省、市经贸主管部门和各总公司每年可从部拨科研经费中提取3％，作为科技成果奖励金。
第二十二条 科研周转金必须专款专用，各省、市经贸主管部门、各总公司要定期对经费作出审查和总结报告，并于每年年末向部科技办报送资金决算表。不报决算，不予安排新项目。
第二十三条 在合同执行过程中，如因不可抗拒的因素或其它原因而丧失还款能力时，须及时向部科技办反映。经部科技办批准后方可核销。

第六章 企业办科研
第二十四条 出口企业直接办科研是指非独立科研单位所进行的科研活动。它是应用科学、开发科学直接和生产实践相结合的重要途径。
第二十五条 出口企业办科研的计划按程序上报到部科技办。部科技办批准后会同有关各方签定“合同书”，在企业找到担保单位后下拨科研周转金。待科研项目完成后，全额上缴部科技办。经费的财务开支按国家有关规定办理，科研成果由企业使用。
第二十六条 出口企业办科研的科技成果专利属企业和地方经贸科技主管部门共同所有。双方共同做好成果的推广和转让工作。

第七章 技贸、工贸、农贸联合体
第二十七条 根据国家科技体制改革精神，出口企业、大专院校、科研单位、生产部门、经贸部门要共同协作，组织技贸、工贸、农贸科研生产联合体（以下简称联合体），促进研究、设计、开发与生产紧密结合，使实验手段与生产能力配套，推动科技成果向生产转化，增强企业的技术吸收和开发能力。
第二十八条 联合体是为外贸出口创汇服务的经济实体，必须坚持平等自愿、互惠互利、共同发展的原则。在利益分配上应按投资比例、贡献大小合理分配。联合体各方签订协议书或合同书，共同遵守执行，同时抄报部科技办备案。
第二十九条 成立联合体必须具备以下条件：
一、有经贸系统的单位参加；
二、有符合国家政策、法令、法规和经贸部有关规定的研究、开发业务范围，以及与该业务范围相应的技术力量和物质条件；
三、具有技术先进、经济效益显著、能增加出口创、，需要有关生产和科研单位协作攻关的科研项目；
四、具有联合体的科技发展长远规划和年度计划；
五、具有符合国家规定的联合体的章程、合同或协议；
六、联合体的领导机构由各成员单位组成董事会，进行领导。
第三十条 联合体开发的技术成果，属于联合体所有，成员单位共享；互相委托开发的科技成果，其所有权及利益分配比例应按投资比例和技术投资情况在合同书中予以明确。


财政部


关于印发《2013年地方政府自行发债试点办法》的通知


财库[2013]77号




上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东省（市）财政厅（局、委）：

　　经国务院批准，2013年适当扩大自行发债试点范围。现确定，2013年上海市、浙江省、广东省、深圳市、江苏省、山东省开展自行发债试点。为加强对2013年自行发债试点工作的指导，我们制定了《2013年地方政府自行发债试点办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：2013年地方政府自行发债试点办法


　　财政部

　　2013年6月25日



附件：

2013年地方政府自行发债试点办法

　　第一条 为建立规范的地方政府举债融资机制，加强对2013年地方政府自行发债试点省（市）（以下简称试点省（市））的指导，规范试点省（市）自行发债行为，制定本办法。

　　第二条自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。2013年试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息。

　　第三条 试点省（市）发行政府债券实行年度发行额管理，全年发债总额不得超过国务院批准的当年发债规模限额。2013年度发债规模限额当年有效，不得结转下年。

　　第四条 试点省（市）发行的政府债券为记账式固定利率附息债券。2013年政府债券期限为3年、5年和7年，试点省（市）最多可以发行三种期限债券，每种期限债券发行规模不得超过本地区发债规模限额的50%（含50%）。

　　第五条 试点省（市）应当按照公开、公平、公正原则，组建本省（市）政府债券承销团，其成员应当是2012—2014年记账式国债承销团成员，原则上不得超过20家。

　　试点省（市）政府债券承销团成员资格有效期不超过2014年。

　　第六条 试点省（市）应当根据2012—2014年记账式国债承销团成员变化情况和财政部有关地方政府自行发债试点的规定等及时调整本省（市）政府债券承销团成员。

　　第七条 试点省（市）财政厅（局、委）应当与本省（市）政府债券承销商签署债券承销协议，明确双方权利和义务。承销商可以委托其在试点省（市）的分支机构代理签署并履行债券承销协议。

　　第八条 试点省（市）可以在本省（市）政府债券承销商中择优选择主承销商，主承销商为试点省（市）提供发债定价、登记托管、上市交易等咨询服务。

　　第九条 试点省（市）发行政府债券应当以新发国债发行利率及市场利率为定价基准，采用单一利率发债定价机制确定债券发行利率。

　　第十条 发债定价机制包括承销和招标，具体发债定价机制由试点省（市）确定。

　　承销是指试点省（市）与主承销商商定债券承销利率（或利率区间），要求各承销商（包括主承销商）在规定时间报送债券承销额（或承销利率及承销额），按市场化原则确定债券发行利率及各承销商债券承销额的发债机制。承销总额小于发债额的差额部分，主承销商予以包销。

　　招标是指试点省（市）要求各承销商在规定时间报送债券投标额及投标利率，按利率从低到高原则确定债券发行利率及各承销商债券中标额的发债机制。

　　第十一条 试点省（市）采用招标方式发行政府债券时，应制定招标规则，明确招标方式、投标限定和中标原则等，单个承销团成员的最高投标限额不得超过每期债券招标额的30%。

　　第十二条 试点省（市）应当加强发债定价现场管理，确保发债定价过程公平、规范、有序进行。

　　第十三条 试点省（市）政府债券应当在中央国债登记结算有限责任公司进行集中登记、托管，债券发行结束后应当及时在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市交易。

　　第十四条 试点省（市）自行发债收支实行预算管理，具体事项参照《2009年地方政府债券预算管理办法》（财预[2009]21号）有关规定办理。

　　第十五条 试点省（市）政府债券会计核算参照《财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》（财库[2009]19号）有关规定办理。

　　第十六条 试点省（市）应当建立偿债保障机制，在规定时间将财政部代办债券还本付息资金足额上缴中央财政，具体事项参照有关财政部代理发行2013年地方政府债券发行兑付的规定办理。

　　第十七条 试点省（市）应当通过中国债券信息网和本省（市）财政厅（局、委）网站等媒体，及时披露本省（市）经济运行和财政收支状况等指标。试点省（市）在发债定价结束后应当及时公布债券发行结果。

　　第十八条 试点省（市）根据本办法制定本省（市）政府债券发行兑付办法，并报财政部备案。试点省（市）应当提前两周向财政部报送债券发行计划，并于发行结束后两周内报送债券发行情况。如地方政府债券发行利率低于招标日前1至5个工作日相同待偿期国债收益率，试点省（市）须在债券发行情况中进行重点说明。

　　第十九条 试点省（市）应当加强自行发债试点宣传工作，并积极创造条件，逐步推进建立信用评级制度。

　　第二十条 本办法自印发之日起施行。