国家税务总局关于做好2007年度年所得12万元以上个人自行纳税申报工作的通知

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《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》已于2012年3月14日公布，自2013年1月1日起施行。此次刑事诉讼法（以下简称“刑诉法”）修改，是1996年修订的刑诉法实施以来的首次修改，在证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施等方面都有重要完善，更好适应了我国经济社会发展形势，妥善解决了司法实践中迫切需要解决的一些现实问题，对于更加有效地惩治犯罪、保障人权、切实维护社会和谐稳定，具有重大现实意义和深远历史意义。
本次刑诉法的修改也给检察机关自侦工作带来了新的机遇和挑战。本文在对刑诉法修改涉及自侦工作的内容进行解析的基础上，对可能给自侦工作带来的影响进行了深入分析，进而提出自侦工作如何适应此次刑诉法修改：首先应充分利用修改后的刑诉法关于传唤、拘传时限，技术侦查等对办案有利的规定，同时提高讯问水平、完善侦查措施，贯彻同步录音录像制度，保障犯罪嫌疑人权利以及律师执业权利，做到惩治犯罪与保障人权并重。
笔者认为，此次刑诉法的修改，给检察机关自侦工作带来的最大影响主要体现在以下两个方面：
（一）规定犯罪嫌疑人在侦查阶段有权委托律师作为辩护人，为其提供法律帮助、代理申诉控告等活动，律师参与案件进程极大前置。具体从法条上来讲，修改后的刑诉法第三十三条规定：犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人;在侦查期间，只能委托律师作为辩护人。被告人有权随时委托辩护人。侦查机关在第一次讯问犯罪嫌疑人或者对犯罪嫌疑人采取强制措施的时候，应当告知犯罪嫌疑人有权委托辩护人。第三十六条规定： 辩护律师在侦查期间可以为犯罪嫌疑人提供法律帮助；代理申诉、控告；申请变更强制措施；向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有关情况，提出意见。
（二）从全国人大立法的层面正式确认非法证据排除制度,对自侦部门的侦查取证工作提出新的要求。具体从法条上来讲：修改之后的刑诉法第五十四条规定，采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述，应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响司法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，对该证据应当予以排除。在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的，应当依法予以排除，不得作为起诉意见、起诉决定和判决的依据。
基于修改后的刑诉法相关规定给检察机关自侦工作带来的影响，反馈到自侦办案实践中，必然对自侦部门传统办案理念和办案模式提出新的挑战：
（一）自侦部门侦查难度大大增加。修改后的刑诉法关于律师为犯罪嫌疑人提供法律咨询，代理申诉控告等活动的规定，相比较修改之前的刑诉法，最显著的特征是律师在侦查阶段就可取得辩护人身份，律师参与诉讼、了解犯罪嫌疑人涉案情况的程序极大地前置，而现阶段部分自侦人员的办案思维还停留在刑诉法修改之前，对律师提前介入侦查的准备工作不足，导致工作陷入被动。通常绝大多数律师能恪守职业道德，但亦不能排除少数律师为犯罪嫌疑人出谋划策，应付侦查、逃脱罪责。律师在侦查阶段作为辩护人，其可以根据犯罪嫌疑人的供述，从职务犯罪罪名、犯罪构成要件、刑罚处罚规定、沉默权的运用等诸多方面为犯罪嫌疑人提供法律咨询和帮助，甚至教唆犯罪嫌疑人翻供，给自侦工作带来极大的干扰和阻力。
　 （二）关于非法证据排除的相关规定，对自侦部门的侦查取证工作提出新的更高的要求。在传统“重口供、重实体、轻程序”侦查理念的支配下，部分自侦办案人员习惯于采取“由供到证”的办案方法，把突破案件的期望寄于“突破口供”的“十二小时”上，并力求在立案后利用强制措施取得的时间优势求得新的进展。侦查过程中，部分办案人员程序意识淡薄，过度关注实体内容而忽视办案的程序要求，影响了证据的客观性、合法性，甚至最终被认定为非法证据而不予采信，苦心经营的线索以及大量初查工作，皆因程序瑕疵被否定。如何有效应对修改后的刑诉法关于非法证据排除的规定，无疑对自侦部门的侦查取证模式提出新的要求，也对自侦干警的侦查理念和业务素质提出更高的期望。
　 （三）修改后的刑诉法相关规定可能强化犯罪嫌疑人普遍存在的侥幸心理。由于律师在侦查阶段就可以辩护人的身份为犯罪嫌疑人提供法律咨询，代理申诉、控告，一方面，这是保障犯罪嫌疑人权利的需要，是程序正义的要求；另一方面，对犯罪嫌疑人讯问初期，其心理防线往往比较脆弱，是办案机关突破案件的最佳时机，在这一阶段，有了辩护律师提供的法律帮助、专业咨询，犯罪嫌疑人无疑吃了“定心丸”，辩护律师在侦查阶段的过早介入，可以极大增强犯罪嫌疑人对抗侦查的能力，强化其侥幸心理，而且法律规定不得强迫任何人自证其罪，犯罪嫌疑人可以充分运用沉默权，对一切有关犯罪的问题拒绝回答，或者避重就轻，以逃避法律制裁。
　　针对刑诉法修改给检察机关自侦工作带来的影响以及给自侦部门传统侦查理念和侦查模式带来的挑战，结合自身工作实际，笔者就自侦工作如何应对谈谈自己的几点看法：　
（一）全面转变传统的侦查理念和侦查模式。牢固树立证据意识、程序意识、人权保护意识，处理好办案数量和质量的关系，办案的法律效果、政治效果和社会效果的关系。切实强化办案人员的证据意识，牢固树立“以证据为中心、以审判为目的”的观念，提高将客观事实转化为法律事实的能力。对职务犯罪案件，要严格按照法定程序全面收集、固定和完善证据，摒弃以获取犯罪嫌疑人口供为目标的侦查理念，实现侦查模式“由供到证”向“由证到供”的转变，紧紧围绕职务犯罪构成要件全面取证，及时调取有关原始物证、书证，固定和完善案件证据体系，形成完整的证据链条，培养自侦干警用证据说话的能力。　　
（二）充分利用修改后刑诉法关于特别重大、复杂案件传唤和拘传时间延长的规定，切实研究讯问方法、提高讯问水平。修改后的刑诉法第一百一十七条规定，传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。这一规定为自侦部门突破案件争取了宝贵时间，使拘留前办案时间的紧张得到有效缓解，但要解决突破案件难问题，不能将希望都寄托于延长的十二小时，关键还是要提高初审的成功率。要提高初审成功率，除了提高讯问技巧，关键是做好初查，侦查意识前置，建立以无罪推定为前提的成案意识，侧重把突破的工作重心放在初查阶段以及口供认罪之前的准备工作上。
（三）充分运用法律赋予检察机关的技术侦查权。修改后的刑诉法第一百四十八条规定，人民检察院在立案后，对于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施，按照规定交有关机关执行。技术侦查是自侦部门必不可少的侦查手段之一，随着科技水平的高速发展和信息化的普及，职务犯罪日益呈现出技术化、智能化，犯罪手段也更加隐蔽，犯罪分子反侦查意识不断增强，没有必要的技术侦查手段，自侦部门对职务犯罪的查办效果会大打折扣。要树立善于运用现代化技术侦查手段破案的思想，将其作为突破疑难职务犯罪案件，提高办案科技含量的有效方法和途径。
　 （四）转变侦查策略，采取有效措施应对律师提前介入侦查阶段可能给自侦工作带来的影响。检察机关在查办职务犯罪过程中，要巧用侦查谋略，针对当前“以人立案为主、以事立案为辅”的职务犯罪立案模式，自侦部门领导要敢于风险决策，善于采用对事不对人的侦查策略，对已经掌握的案件线索或犯罪事实，经过细致缜密的初查后，建议首先“以事立案”，通过其他侦查措施进一步收集、固定证据，避免“以人立案”后，律师的提前介入，待时机成熟再转化为“以人立案”，当事人到案后迅速突破。办案的同时，自侦部门应保障并尊重律师的相关权利，争取律师对自侦工作的理解与支持。
　 （五）完善同步录音录像制度，妥善应对犯罪嫌疑人翻供。修改后的刑诉法第一百二十一条规定，“侦查人员在讯问犯罪嫌疑人的时候，可以对讯问过程进行录音或者录像;对于可能判处无期徒刑、死刑的案件或者其他重大犯罪案件，应当对讯问过程进行录音或者录像。录音或者录像应当全程进行，保持完整性。”作为自侦部门，首先应严格落实修改后的刑诉法关于同步录音录像的规定，同时应严格遵守高检院《关于讯问职务犯罪嫌疑人和关键证人全程同步录音录像》的规定。事实上，同步录音录像既是一种固定证据的方式，可以有效遏制犯罪嫌疑人翻供，也是用来证明自侦工作人员严格依法办案的有效方式。因此，无论是从办案的角度还是从保护干警的角度，同步录音录像制度都必须贯彻落实好。


作者：粘国魁 济阳县检察院
陕西省人民政府


陕西省《国家行政机关公文处理办法实施细则》
陕西省人民政府


第一章 总则
第一条 为了切实做好我省各级国家行政机关的公文处理工作，使之规范化、制度化，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经济的重要工具。各级国家行政机关工作人员必须发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风
，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，努力提高公文处理工作的效率和质量，为社会主义现代化建设服务。
第三条 公文处理必须做到准确、及时、安全。公文由各单位文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。
第四条 各级国家行政机关的公文工作应当贯彻党政分开的原则。
第五条 公文处理工作必须严格执行有关保密规定，确保国家机密安全。
第六条 各级国家行政机关从事公文处理的工作人员，要继承和发扬忠诚积极，克已奉公，努力学习，钻研业务，办事认真，埋头苦干，遵守纪律，严守机密的优良传统和作风。
公文处理工作人员，应选配身体健康、历史清楚、政治可靠、思想素质和业务素质优良具有高中以上文化程度的共产党员或共青团员担任，经过专业培训，方可上岗工作，保持相对稳定。

第二章 公文主要种类
第七条 国家行政机关的主要公文种类有：
（一）命令（令）、指令
发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。
发布指示性的规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
（二）决定、决议
对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。
经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
（三）指示
对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
（四）布告、公告、通告
公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重要事项用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通知”。
（五）通知
发布行政规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
（六）通报
表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。
（七）报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
请求上级机关指示、批准的事项，用”请示“。
（八）批复
答复请示事项，用“批复”。
（九）函
相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。
（十）会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行的，用“会议纪要”。
会议决定事项如涉及人事任、免、机构设置、人员编制、经费划拨以及政策性强、涉及面广的重大事项等，必须以其它公文种类专项行文。

第三章 公文格式
第八条 公文格式通常由公文名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、标题、主送机关、正文、附注、印章、发文时间、附件、主题词、抄送机关等部分组成。
（一）公文名称（或发文机关名称），置于首页顶端；发文安号之上，一般用红色套印。几个机关的联合发文，应将主办机关排列在前。
（二）发文字号，包括发文机关代号、年号、须序号，置于文件名称之下的正中，几个机关的联合发文，一般只标明主办机关发文字号。发文机关应确定固定的代号，并报上一级机关备案。
（三）公文标题，置于文头横线之下、主送机关之上，居中排列，两端短于正文。一行排不下时可分列两行以至数行，分行时注意不能把一个词拆为两部分。标题一般应标明发文机关全称（“函”可以下标），准确简要地概括公文的主要内容，并标明公文种类。在标题中，除发布的法
规性文件应加书名号外，其它公文一般不加书名号。会议通过的文件，应在标题之下，正文之上的括号中注明会议名称和通过日期。
（四）向上级政府报送的请示，应注明本级政府或本部门签发人。签发人，一般置于发文字号的右侧。
（五）紧急公文按紧急程序分为“特急”、“急”两种，标注在公文首页右上角。
（六）秘密公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种。注在公文首页右上角；绝密、机密文件应有份数编号，注在公文首页左上角。如果既是秘密文件，又是紧急文件，应先注明紧急程序，再注秘密等级，紧急程序和秘密等级上下排列。
（七）主送机关。置于标题之下、正文之上，起头顶格。机关名称应为全称或规范化简称，排列顺序力求相对统一。请示一般只写一个主送机关。
（八）落款，包括发文机关、印章和年月日。机关印章应盖在落款日期处，除会议纪要和翻印的文件外，国家行政机关的各类公文，无论是打印还是铅印，都必须加盖发文机关印章。印章与正文应保持一定间隔，如正文结束后落款需另起一页，应在落款页注明“此页无正文”。落款的
年月日以领导人签发的日期为准。发文机关用全称。几个机关联合发文，应将主办机关排列在前，并按文头上排列的机关顺序加盖印章。
（十）如有附注（如“此件发至县级单位”、“此件可登报”等），应注在落款之下、主题词之上，并加括号。
（十一）抄送机关，置于公文末页下端。上下标以横线。送上级机关的用“抄报”或“报送”，送同级机关和下级机关的用“抄送”。抄送（报）机关 名称应用全称或规范化简称，排列顺序力求相对统一。
（十二）主题词。置于抄送栏左上侧，词目之间应空有一定距离。
（十三）印发机关，设在公文末页下方最终一行，注明公文的印发同关和印发时间。印发时间以送印日期为准。在印发机关及印发时间下方横线的右下侧，注明印发份数。
（十四）文字从左至右横写、横排。公文纸一般用十六开型（长260毫米、宽185毫米），左侧装订。需公开张贴的“布告”、“公告”、“通告”等用纸大小，可根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第九条 各级国家机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定。
（一）同级政府各部门之间、具有业务对应关系的上下级部门之间，可以互相行文。政府各部门也可根据本级政府的授权和本部门的工作职权，对下一级政府直接行文，属于授权审批的文件，应抄报本级政府备案。
（二）同级人民政府、一级人民政府同上一级政府的各部门、政府各部门之间，可以联合行文。
（三）向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关，也可抄送同级有关部门。政府各部门向下一级人民政府的行文，应抄报本级人民政府。向上级机关的请示，除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。
（四）受双重领导的机关上报公文，应根据内容写明主报和抄报机关，由主报机关负责答复请示的问题。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送另一上级机关。
（五）根据党政分开的原则，行政机关一般不得直接向上级党的组织行文，也不得在行文中同时将上级党的组织和上级行政机关并列为主送机关。如公文内容涉及党的工作，应与党的组织联合行文；一般应尽量减少党政机关联合行文。
（六）凡属政府各部门职权范围内的业务文件，可自行下达或与同级有关部门联合下达，不要再报请上级机关批转；需向上级主管部门报送的业务文件，应直接向上经主管部门行文，不要再向本级政府请示或要求以本级政府名议上报。
（七）各级国家行政机关不得越级请示，因紧急，特殊情况必须越级行文时，应说明情况并抄报越过的机关。
请示问题的行文程序为：
各地区行政公署、各市（地级）人民政府，省政府各工作部门、各直属机构，可直接向省政府行文；
省政府各工作部门、各直属机构所管辖的二级局和事业、企业单位，应向所属上级部门（机构）行文；
各县（市、区）人民政府，应向怕属地区行政公署、市人民政府行文；
各县（市、区）人民政府的委、办、局及乡政府，应向所属县（市）、区政府行文。
第十条 凡涉及几个部门之间的问题，部门之间应协商一致后再行文。如有分歧意见，应由有关部门负责同志直接协商解决，在未取得一致意见以前，一律不得向下行文。确属部门之间解决不了的问题，由主办部门说明情况，提出意见并附相关部门的意见，报同级人民政府处理。
第十一条 向上级机关报送的请示公文，必须一事一报，不得一文数事，也不得将“请示”和“报告”混用或在情况报告和简报中夹带请示问题。
第十二条 各级国家行政机关向上级机关报送请示问题的公文时，一律经上级机关的办公厅（室）按办文程序处理，不得直接呈送上级机关领导人审批。
第十三条 凡经批准在报刊上发表的国家行政机关公文，应视为正式公文，必须遵照招待。如不另行文，应在发表时注明。
第十四条 凡是能通过当面协商、电话联系、会议决定和领导面示等方式解决或答复的问题，可不另行文。
第十五条 各级国家行政机关应按规定份数向本级和上级人民政府报送文件。向上级政府报送的各类简报、期刊等，要经过严格筛选。除必须向上级政府报告的重要情况和工作经验外，一般的简报、期刊不要不分轻得，逐期报送。

第五章 公文办理
第十六条 公文办理一般包括登记、分办、批办、承办、催办、拟稿、审核、签发、缮印、传递、归档、销毁等程序。
第十七条 公文由文书部门统一收发。通过会议等途经发给的公文（除会议要求收回的文件外），收文者回单位后应及时交文书部门登记处理。
第十八条 凡需办理的公文、文书部门应根据公文内容和性质，按照规定的程序，及时送领导人批示或交有关业务部门办理。内容涉及几个部门的公文，应确定主办部门。紧急公文、文书部门应提出办理时限。
第十九条 凡涉及其他部门或地区的问题，主办机关应主动会同有关部门或地区协商办理，不关方面应积极协作配合。办理结果由主办机关负责汇总、有关方面会签后上报。上报的公文，对有关方面不一致的意见，要如实反映。
第二十条 对上级机关交办的公文和下级机关的请示，各级国家行政机关都应及时办理和答复。对短期内难以办结的事项，应说明原因，不得积压搁置。复文时，应注明发文机关的文号或上级机关交办的收文、转办号。
第二十一条 对办理过程中的公文，文书部门要负责检查催办。对逾期或日久未办的公文，要查明情况，限时办结，防止漏办和压误。对上级政府领导同志批标的重要问题，要列入查办，限时专项办理，保证按时上报办理结果。
第二十二条 下级机关上报的公文，如有下列情况，上级机关的文书部门不作处理并退回原文；
（一）请示内容不符合国家法律、法规、不符合党和国家的方针、政策，又未说明其特殊性的；
（二）不符合党政分开原则的；
（三）无特殊情况的越级请示；
（四）应由报文机关自行解决或可以通过其它途经解决的；未经有关部门协商一致或虽经协商但没有如实反映有关部门意见、不符合会签程序的；
（五）一文数事、多头主报、不盖公章和其它明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本细则有关规定的。
第二十三条 公文处理必须严格执行有关保密规定。
（一）秘密（包括机密、绝密）公文要有严格的登记、签收、保管制度。绝密文件和密码电报一律由机要人员（或指定专人）负责签收和管理；秘密文件应由机要通信部门或专人递送，不能通过普通邮政寄送。
（二）禁止用普遍传真机和明码电报传输秘密公文和答复密电中提出的问题。
（三）禁止明码电报和密码电报混用。严禁在公文中出现“密码电报”字样和收、发电文号，严格禁止复印必码电报，也不许将密码电报全文原样转发。
（四）上级机关的发文，除绝密或注明不准翻印的以外，经下一级机关的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发。翻印时，应注明翻印的机关、份数和时间。
第二十四条 草拟公文应注意：
（一）要符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，应加以说明。
（二）情况要确实，观点要明确，条理要清楚，层次要分明，文字要精炼，书写要工整，标点要准确，篇幅要力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文要准确。时间应写具体年月日。
（四）公文中的数字、除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用术语和其它必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写，在同一公文中，数字的使用应前后一致。计量单位，应严格执行《计量法》的统一规定。
（五）引用公文应注明制发机关、发文时间、标题和文号。
（六）用词要准确、规范。在使用简称时，应先用全称，并加以说明。不写不规范的字。
（七）要根据公文内容和行文规则，准确使用公文种类，标明紧急程序和秘密等级。
第二十五条 公文送领导人签发之前，应由文书部门或主办业务部门的负责人审核把关，审核的重点是：
（一）有无必要行文。
（二）是否符合公文的审批程序和行文规则。
（三）公文内容是否符合党和国家和方针、政策、法律法规、规章；与本机关过去已发的公文在内容上有无矛盾；措施和办法是否切实可行。
（四）标题、文字、紧急程序、秘密等级、公文种类、格式等是否确切、规范，是否符合国家行政机关公文处理办法和本细则的有关规定。
第二十六条 经审核无误的公文草稿，应按公文的签发权限送领导人签发。
（一）向经上机关的重要请示、报告，以及政策性强、涉及面广的重要公文，应由正职或委托主持日常工作的副职领导人签发。
（二）内容依据会议决定或办理例行手续的公文，由主要领导人授权，可由秘书长（或办公厅、室主任）签发。
第二十七条 草拟、修改、审批公文应用钢笔、毛笔。文件主批人审批公文时应答署自己的意见、姓名和年月日，不能用划圈代替。装订线左侧不要批写文字。

第六章 公文立卷、归档、销毁
第二十八条 公文办完后，应根据文书立卷、归档的有关规定，由文书部门或业务部门及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。文收处理工作人员必须坚持经常收集整理，及时立卷，为归档做好准备。
第二十九条 公文立卷应以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值分类整理，保证立卷材料齐全、完整，正确反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第三十条 每年五月底前应将上年度需要立卷归档的公文及时整理、装订。案卷立好后，要按照有关规定定期向档案部门移交。移交时应有严格的交接手续。个人不得保存应存档的公文。
第三十一条 对于没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主秘档案工作的负责人批准，可定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记，派人监督，保证不丢失、不漏销。

第七章 附 则
第三十二条 本细则自发布之日起施行。本省过去发布的有关国家行政机关公文处理的规定，凡与《国家行政机关公文处理办法》和本细则不一致的，以《国家行政机关公文处理办法》和本细则为准。




1989年11月17日