厦门市人民政府办公厅关于进一步简化经贸人员出国审批手续的通知

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民政部


民政部关于印发《全国社会福利生产改革工作经验交流会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，哈尔滨、沈阳、大连、西安、武汉、重庆、广州市民政局：
一九八五年九月八日至九月十四日，我部在大连市召开了全国社会福利生产改革工作经验交流会议。现将会议纪要印发你们，请结合各地情况，认真贯彻执行。

附：全国社会福利生产改革工作经验交流会议纪要
全国社会福利生产改革工作经验交流会议，于一九八五年九月八日至十四日在大连市召开。参加会议的有各省、自治区、直辖市民政厅(局)和部分市民政局、民政工业公司、社会福利企业的负责同志，以及中央有关部门的代表。唐一志司长做了题为《认清形势、统一思想、把福利生产
的改革推向前进》的报告。崔乃夫部长在会上讲了话，章明副部长做了总结。会议以福利生产的改革为中心，进一步统一了思想认识，总结交流了经验，确定了今后一个时期城乡社会福利生产的改革任务和发展方向。会议开得是成功的。
一
会议认为，自七次全国民政工作会议以来，在党的十一届三中全会正确路线指引下，经过各级民政部门的努力工作，并得到国家优惠政策的保护和扶持，社会福利生产走上了稳步发展的道路，经济效益和社会效益逐年提高。据统计，截止一九八四年底，全国城乡社会福利企业近一万四
千个，职工总数达到五十五万人，其中残疾职工达十八万人；全年创造产值二十八亿元，实现利润三亿一千万元。目前，整个社会福利生产是发展趋势。
但是，也必须清醒地看到，随着以城市为重点的经济体制改革的深入进行，特别是国家计划体制和价格体系的改革，迫使福利生产必须在很大程度上参加到市场调节中去，走“放开、搞活”的道路。这对福利生产的发展，既是一场严竣的考验，又是一个新的机遇。当前，福利生产存在
的主要问题是：(1)企业素质差， 大部分福利企业设备陈旧、技术落后、人才缺乏；(2)政企职责不清，对福利企业管得过死，压抑了企业的生机和活力；(3)经营管理不善，对福利生产面临的新形势认识不足，缺乏应有的改革和开拓精神；(4)保护和扶持政策不落实， 有些措施适应不了改
革的形势。
二
要进行改革，首先要端正业务指导思想。会议认为，发展城乡社会福利生产的指导思想是：坚持改革，简政放权，搞好经营管理，增强企业活力，狠抓技术改造，提高两个效益，积极发展具有中国特色的福利生产。在新形势下，福利生产的改革要采取切实有力的措施。
(一)改革不适应的管理体制
会议提出，各级民政部门既要加强对福利生产的宏观管理，更要加强经济管理手段。福利企业要有意识地自上而下形成生产和经济网络，包括各级民政工业公司和各种咨询、信息交流网。要吸收集体(或个体)企业独立核算、自负盈亏、经营灵活的特点，同时兼有国营企业信息交流和技
术支援的经济网络。要做到管理上行政和经济手段并重，经营上国营和集体(个体)企业优点并存。
首先，要明确社会福利工厂是特殊性的企业。福利生产从本质上是属于企业的范畴，而不是属于事业的范畴，企业是其基本属性。目前正处于从事业向企业转变时期，从发展看必须坚定不移地走企业化管理道路。其次，要简政放权。主管民政部门要认真贯彻落实国务院关于简政放权的
“十项”规定，扩大福利企业自主权。今后，民政行政部门不再直接经营和具体管理企业，而是加强宏观管理，发挥指导、监督、规划、协调的作用。第三福利工厂多的地方，可以成立企业性管理机构，加强经济管理手段。现有的行政性民政工业公司要进行整顿，但不是撤销、解体，而应
通过内部改革，逐步创造条件向企业性公司过渡，变行政管理型为经营服务型。管理就是服务。公司要帮助企业改善经营管理，疏通产供销渠道，在信息咨询、智力投资、人才开发、技术改造、内联外引、经验交流等方面为企业提供服务。
(二)试行全民所有制集体经营
本着所有权和经营权可以适当分开的原则，通过试点，在国营福利企业中逐步推广“全民所有集体经营”的管理办法，发挥小型、灵活、多样的优势，探索一条放开搞活的新路子。国营福利企业实行集体经营，其具体实施办法应结合福利生产的特点，参照国务院《关于集体企业若干问
题的暂行规定》和当地政府的有关规定执行。集体所有制的福利企业必须坚持集体经营管理办法，实行公积金、公益金制度。乡(镇)、街道小集体福利企业，还可以采取入股、集资等更为灵活多样的经营办法。
(三)逐步实行厂长负责制
福利企业的厂长要实行任期制。厂长由主管部门任命，也可以民主选举或招聘。厂长是法人代表，拥有企业的劳动人事、生产指挥和经营管理权，并对企业的经营效果负全部责任。
实行厂长负责制后，党支部(党委)要保证、监督党和国家各项方针政策的贯彻执行，加强精神文明建设，做好职工思想政治工作，推动和促进生产经营任务的完成。要加强福利企业的民主管理，健全职工代表大会制度，充分体现职工群众( 特别是残疾人员)的主人翁地位。
(四)推行和完善经济承包责任制
福利企业可以向主管部门承包，企业内部也可以逐级承包。经济承包合同应具有法律效力。承包基数必须先进合理。经济承包，要保证安置残疾人员的比例，不能排挤和歧视残疾职工，在劳动定额上要适当照顾，对经过努力确实完不成任务的残疾职工，也应保证他们的基本收入和生活
。
在经济承包中，福利企业可以根据实际情况采取多种形式的工资制度，使职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来，认真贯彻按劳分配的原则，调动广大职工的劳动积极性。
(五)严格执行利润分配使用原则
上级主管部门对福利企业创造和利润要坚持“多留少提”的原则，使企业休养生息。福利企业留成的利润，主要用于本厂的扩大再生产以及职工的集体福利和奖金。主管部门提取的利润，主要用于发展社会福利生产，有条件的，可以提取少部分用于社会福利事业单位的基本建设，但不
得挪作它用。乡(镇)、街道和企事业单位举办的福利企业创造的利润，也应本着上述原则进行合理的分配使用 。 民政部门可根据实际情况提取适当比例的利润或管理费。
福利企业减免的产品税、营业税、增值税等原则上不参加分成，全部作为企业生产发展基金、新产品开发基金和福利基金。各项专用基金的提取办法，由各地自行确定。
(六)狠抓技术改造，推动技术进步
福利企业的技术改造关系到企业的后劲和实力，是企业能否巩固和发展的大事，一定要依靠自身力量分期分批抓紧抓好。首先重点改造那些效益好、创汇多、有发展前途的老厂。要广泛筹集资金，加快技术改造步伐：(1) 扩大生产发展基金的提成比例，争取把免税增加的利润全部用于
技术改造；(2)提高固定资产折旧率， 折旧费全部留厂用于设备更新改造；(3)技术开发费可以按规定分期摊入成本；(4)积极向银行争取技术改造贷款，列入地方计划；(5) 民政部门也可以抽出一定数量的资金，以借贷形式支持福利企业搞技术改造。
(七)开展多种形式的内联外引活动
福利企业在坚持办厂方向，隶属关系不变的原则下，可以发展为中心城市为依托，以骨干企业为主体，以优质名牌产品为龙头的经济联合；也可以发展同乡镇企业，特别是乡镇福利企业的联合；还可以与大专院校、科研部门挂钩，发展科研生产联合体。要扩大对外联系，引进国外先进
技术和设备，并通过来料加工、补偿贸易等方式，吸引外资，以增强企业的自我发展能力。
(八)有计划地调整产业、产品结构
各地要从总体规划上通盘考虑，加强福利生产发展战略的研究。产品相近的企业要相互靠拢，发展自己的拳头产品、名优产品和系列产品。条件具备的，可以成立专业公司或总厂。同时，要洞悉市场变化，一业为主，多种经营，因地因人制宜地发展第三产业。
在调整产业结构中，要突出和巩固拳头产品。对长期亏损、产品滞销、没有发展前途的福利企业，可以进行改组联合、以加强产品有出路，技术力量较强的企业，发展拳头产品，增强市场竞争能力。
(九)加强智力投资，重视人才开发
福利企业要立足于自己培养人才，也要想办法引进人才。要大胆起用年富力强，有专业知识和开拓精神的能人；要鼓励职工自学成才，举办各种培训班或参加有关部门的培训、进修；要主动与大专院校、科研单位、大型企业挂钩，聘请有关专家学者作为厂外“顾问”。有条件的可以和
大专院校建立协作关系，搞定向培养。同时，要编报计划，积极争取每年分配一定数量的大中专毕业生。人才开发是发展福利生产带有战略性的问题，务必引起足够的重视。
(十)发展多种形式的福利生产
会议确定，在今后一个时期，城乡社会福利生产要协调发展，有所侧重。民政部门举办的福利企业，主要是简政放权和技术改造，走内涵发展的道路，成为整个福利生产的骨干，起示范作用。在农村，要大力发展乡(镇)福利生产，已经办起来的，要巩固提高；发展缓慢的地区，要积极
组织。要进一步挖掘潜力，发展街道福利生产，更好地解决城镇残疾人的就业问题。要积极支持大中型厂矿企业兴办福利厂，安排本企业职工的残疾子女就业。要热情帮助有一技之长的残疾人个体开业，鼓励他们发挥聪明才智，走自食其力的道路。特别要重视集体性的以供销为主的福利厂
(组)，它投资少，容人多，分散在各家各户生产，很适用于残疾人，应该予以提倡。
三
会议强调，福利生产的出路在于改革。但有些问题的解决，需要进一步落实保护和扶持政策。因此各级民政部门和福利企业都要加强宣传工作，扩大社会影响。要经常主动地向党委和政府汇报反映福利生产的情况和问题，提出保护扶持的具体措施，予以落实。要理顺关系，疏通渠道，
争取有关部门的帮助和支持，在原材料供应、技术改造资金、银行贷款等方面得到照顾，力争列入计划。
会议肯定，这几年社会福利生产持续发展，尤其是乡(镇)福利生产的兴起，开辟了新的领域，潜力很大。各地要在改革中探索，在探索中前进，借鉴积累的许多成功经验，并不断创造新的经验。当前，社会福利生产正处于一个新的发展时期，形势很好，我们一定要认清形势，统一思想
，不失时机地把福利生产的改革推向前进。



1985年12月4日
中国人民银行


商业银行信息披露暂行办法

(2002.05.21)


第一章总则

第一条　为加强商业银行的市场约束，规范商业银行的信息披露行为，有效维护存款人和相关利益人的合法权益，促进商业银行安全、稳健、高效运行，依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本办法。
第二条　本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立的商业银行，包括中资商业银行、外资独资银行、中外合资银行、外国银行分行。
第三条商业银行应按照本办法规定披露信息。本办法规定为商业银行信息披露的最低要求。商业银行可在遵守本办法规定基础上自行决定披露更多信息。
上市商业银行除应遵守本办法规定披露信息外，还应遵守证券监督管理机关有关信息披露的规定。
第四条商业银行披露信息应当遵守法律法规、国家统一的会计制度和中国人民银行的有关规定。
第五条商业银行应遵循真实性、准确性、完整性和可比性的原则，规范地披露信息。
第六条商业银行披露的年度财务会计报告须经获准从事金融相关审计业务的会计师事务所审计。
第七条中国人民银行根据有关法律法规对商业银行的信息披露进行监督。

第二章信息披露的内容
第八条商业银行应按照本办法规定披露财务会计报告、各类风险管理状况、公司治理、年度重大事项等信息。
第九条商业银行财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。
第十条商业银行披露的会计报表应包括资产负债表、利润表（损益表）、所有者权益变动表及其他有关附表。
第十一条商业银行应在会计报表附注中说明会计报表编制基础不符合会计核算基本前提的情况。
第十二条商业银行应在会计报表附注中说明本行的重要会计政策和会计估计，包括：会计报表编制所依据的会计准则、会计年度、记账本位币、记账基础和计价原则；贷款的种类和范围；投资核算方法；计提各项资产减值准备的范围和方法；收入确认原则和方法；衍生金融工具的计价方法；外币业务和报表折算方法；合并会计报表的编制方法；固定资产计价和折旧方法；无形资产计价及摊销政策；长期待摊费用的摊销政策；所得税的会计处理方法等。
第十三条　商业银行应在会计报表附注中说明重要会计政策和会计估计的变更；或有事项和资产负债表日后事项；重要资产转让及其出售。
第十四条商业银行应在会计报表附注中披露关联方交易的总量及重大关联方交易的情况。
重大关联方交易是指交易金额在3000万元以上或占商业银行净资产总额1%以上的关联方交易。
第十五条商业银行应在会计报表附注中说明会计报表中重要项目的明细资料，包括：
（一）按存放境内、境外同业披露存放同业款项；
（二）按拆放境内、境外同业披露拆放同业款项;
（三）按信用贷款、保证贷款、抵押贷款、质押贷款分别披露贷款的期初数、期末数；
（四）按贷款风险分类的结果披露不良贷款的期初数、期末数；
（五）贷款损失准备的期初数、本期计提数、本期转回数、本期核销数、期末数；一般准备、专项准备和特种准备应分别披露；
（六）应收利息余额及变动情况；
（七）按种类披露投资的期初数、期末数；
（八）按境内、境外同业披露同业拆入款项；
（九）应付利息计提方法、余额及变动情况；
（十）银行承兑汇票、对外担保、融资保函、非融资保函、贷款承诺、开出即期信用证、开出远期信用证、金融期货、金融期权等表外项目，包括上述项目的年末余额及其他具体情况；
（十一）其他重要项目。
第十六条商业银行应在会计报表附注中披露资本充足状况，包括风险资产总额、资本净额的数量和结构、核心资本充足率、资本充足率。
第十七条商业银行应披露会计师事务所出具的审计报告。
第十八条财务情况说明书应当对本行经营的基本情况、利润实现和分配情况以及对本行财务状况、经营成果有重大影响的其他事项进行说明。
第十九条　商业银行应披露下列各类风险和风险管理情况：
（一）信用风险状况。商业银行应披露信用风险管理、信用风险暴露、信贷质量和收益的情况，包括产生信用风险的业务活动、信用风险管理和控制政策、信用风险管理的组织结构和职责划分、资产风险分类的程序和方法、信用风险分布情况、信用风险集中程度、逾期贷款的账龄分析、贷款重组、资产收益率等情况。
（二）流动性风险状况。商业银行应披露能反映其流动性状况的有关指标，分析影响流动性的因素，说明本行流动性管理策略。
（三）市场风险状况。商业银行应披露因市场汇率、利率变动而产生的风险，分析汇率、利率的变化对银行盈利能力和财务状况的影响，说明本行的市场风险管理策略。
（四）操作风险状况。商业银行应披露由于内部程序、人员、系统的不完善或失误，或外部事件造成的风险，并对本行内部控制制度的完整性、合理性和有效性作出说明。
（五）其他风险状况。其他可能对本行造成严重不利影响的风险因素。
第二十条　商业银行应披露下列公司治理信息：
（一）年度内召开股东大会情况；
（二）董事会的构成及其工作情况；
（三）监事会的构成及其工作情况；
（四）高级管理层成员构成及其基本情况；
（五）银行部门与分支机构设置情况。
第二十一条　商业银行披露的本行年度重要事项，至少应包括下列内容：
（一）最大十名股东名称及报告期内变动情况；
（二）增加或减少注册资本、分立合并事项；
（三）其他有必要让公众了解的重要信息。
第二十二条　外国银行分行的信息由主报告行汇总后披露。
外国银行分行无须披露本办法规定的仅适用于法人机构的信息。
外国银行分行应将其总行所披露信息摘要译成中文后披露。
第二十三条　商业银行无须披露非关键性项目。但若遗漏或误报某个项目或信息会改变或影响信息使用者的评估或判断时，商业银行应将该项目视为关键性项目予以披露。

第三章　信息披露的管理
第二十四条　商业银行应将信息披露的内容以中文编制成年度报告，于每个会计年度终了后的四个月内披露。因特殊原因不能按时披露的，应至少提前十五日向中国人民银行申请延迟。
第二十五条商业银行应将年度报告在公布前报送中国人民银行。
第二十六条商业银行应确保股东及相关利益人能及时获取年度报告。
商业银行应将年度报告置放在商业银行的主要营业场所，确保公众能方便、及时地查阅。中国人民银行鼓励商业银行通过媒体向公众披露年度报告的主要信息。
第二十七条商业银行董事会负责本行的信息披露。未设立董事会的，由行长（单位主要负责人）负责。
商业银行的董事会、行长（单位主要负责人）应当保证所披露的信息真实、准确、完整，并就其保证承担相应的法律责任。
第二十八条对在信息披露中提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告的商业银行及有关责任人员，按照《金融违法行为处罚办法》予以处理。
对出具虚假审计报告的会计师事务所及有关责任人员，按照《会计师事务所从事金融相关审计业务暂行办法》予以处理。
第四章　附则
第二十九条资产总额低于10亿元人民币或存款余额低于5亿元人民币的商业银行，可免于披露信息。中国人民银行鼓励此类商业银行按照本办法规定披露信息。
第三十条本办法由中国人民银行负责解释。
第三十一条本办法自公布之日起在除城市商业银行以外的商业银行范围内施行。
城市商业银行自2003年1月1日起到2006年1月1日分步施行本办法。