海关总署、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇局关于转发《国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函》的通知
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海关总署、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇局关于转发《国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函》的通知
国家税务总局、国家工商总局、国家外汇局等
海关总署、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商总局、国家外汇局关于转发《国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函》的通知
署税函[2002]299号
北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西省（自治区、市）人民政府，广东分署、天津，上海特派办，各直属海关：
为了认真贯彻落实《国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函》（国办函〔2002〕64号，以下简称《复函》），现将《复函》转发给你们并就有关问题通知如下：
一、请增设出口加工区的各地区有关部门认真学习《复函》的精神并按照国务院领导同志对加工贸易工作提出的“优化存量，控制增量，规范管理，提高水平”的指示，抓紧时间做好筹建工作。
二、增设出口加工区的建设，要严格按照《国务院办公厅关于进行设立出口加工区试点的复函》（国办函〔2000〕 37号）的有关规定执行。要在土地规划到位，基础设施开发完毕，实现七通一平的地域内进行规划、建设，不得搞新的重复建设，不得另辟新的土地和扩大面积。根据《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》的有关规定，出口加工区只能设在已经国务院批准的现有国家级经济技术开发区内，各地应严格按此执行。
三、出口加工区的设立必须经国务院批准，严禁盲目攀比，一哄而起。未经国务院批准，其他地方和部门均不得自行批准设立出口加工区。
四、出口加工区的机构设置要按照不增设行政管理机构的原则，依托原开发区管委会作为行政管理部门，不再新设行政管理机构。
五、增设出口加工区的地区在确定地理位置（四至范围）和面积后，请尽快将有关情况和工作方案（随附简图）函报海关总署，待海关总署批复确认后，按照《海关总署关于印发〈出口加工区隔离设施及海关有关监管设施标准〉的通知》（署税〔2000〕311号）、《海关总署关于印发〈关于对出口加工区卡口设置专用通道的要求〉的通知》（署税〔2000〕680号）的规定进行规划建设。
六、增设的出口加工区筹建工作完毕后，出口加工区所在地区的主管直属海关应严格按照《海关总署关于印发〈出口加工区（试点）报批及海关监管隔离设施验收程序〉的通知》（署税〔2000〕398号）的有关规定，做好出口加工区的预验收工作。
七、出口加工区的验收工作将按照“成熟一个，验收一个，启动一个”的原则开展。请增设出口加工区的地区按国务院批复精神和上述意见积极做好各项准备工作，待条件基本具备后，由海关总署会同有关部门进行验收。
八、江苏昆山出口加工区和上海松江出口加工区要按照国务院办公厅的批复精神，做好出口加工区深加工结转业务试点前的准备工作，待《中华人民共和国海关关于出口加工区深加工结转业务的暂行管理办法》颁布后。再正式开始试点。海关要严格按照有关规定做好监管工作。
九、各出口加工区海关要严格按照海关总署修改后的《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，对出口加工区内企业将有关工模具、半成品等运往区外进行外发加工的保税货物进行监管。
附件：《国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函》（国办函〔2002〕64号）
海关总署 国家发展计划委员会
国家经济贸易委员会 财政部
对外贸易经济合作部 国家税务总局
国家工商总局 国家外汇局
二○○二年七月二十二日
附件
国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函
国办函〔2002〕64号
海关总署：
你署《关于出口加工区有关问题的请示》（署税发〔2002〕 130号）收悉。经国务院批准，现函复如下：
一、同意增设以下出口加工区：安徽芜湖出口加工区、浙江宁波出口加工区、江苏无锡出口加工区、江苏南通出口加工区、陕西西安出口加工区、河北秦皇岛出口加工区、内蒙古呼和浩特出口加工区、河南郑州出口加工区。上述出口加工区的建设，要严格按照《国务院办公厅关于进行设立出口加工区试点的复函》（国办函〔2000〕37号）的有关规定执行。请你署通知有关地方人民政府认真做好筹建工作，待条件具备后，由你署会同有关部门验收。
二、同意在江苏昆山出口加工区和上海松江出口加工区进行出口加工区区内企业与我国境内其他地区（以下简称“区外”）加工贸易企业开展深加工结转业务的试点。请你署按照既要严密有效监管，又要方便守法企业的原则，制定相应的管理办法，并会同有关部门加强业务指导。
三、同意出口加工区区内企业在确有需要时，可将有关工模具、半成品等运往区外进行外发加工。由接受委托的区外企业向加工区主管海关缴纳货物应征关税和进口环节增值税等值保证金或保函后办理出区手续。委托加工的货物按期返回区内的，出口加工区主管海关在办理验放核销手续后，应及时退还保证金。请你署据此对2000年4月经国务院批准、由你署发布施行的《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》有关条款进行修改。
四、你署要会同有关部门，切实做好出口加工区的监管、服务等工作，坚决防止新的重复建设，对加工贸易进一步规范管理，提高水平。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○二年六月二十一日
劳动者没签劳动合同是否受保护
——劳动合同法草案系列点评之一
杨杰
2005年底全国人大进行劳动法执法检查，发现中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20％，个体经济组织的签订率更低。对企业和员工之间没有以书面形式订立劳动合同的，法律上称之为事实劳动关系。事实劳动关系形成原因比较复杂，主要包括四类：第一，企业故意不签合同；第二，企业由于工作疏忽未及时与员工签订或续签合同；第三，员工故意不签订劳动合同；第四，企业经营活动中与个人进行交易的行为符合劳动关系外在特征而被确认为事实劳动关系。其中企业故意不签订劳动合同，对员工的损害主要为：工资数额没有明确约定容易发生争议、社会保险少缴不缴、员工可以随意解聘等；甚至有的企业在与员工发生争议时否认与员工存在劳动关系，企图以此逃避法定义务。
为解决事实劳动关系保护这个问题，《中华人民共和国劳动合同法（草案）》做了一个前所未有的规定：“已存在劳动关系，但是用人单位与劳动者未以书面形式订立劳动合同的，除劳动者有其他意思表示外，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同，并应当及时补办订立书面劳动合同的手续。”那么这个规定到底有没有保护劳动者利益呢？
让我们假设一个劳动者由于没有劳动合同被企业拖欠克扣工资，需要法律予以支持追回被拖欠克扣的工资。按照草案规定，他和企业之间会被视为存在无固定期限的合同，但由于工资具体数额双方未曾约定，劳动者此时无法举证，那么法律仍然不会予以保护，拖欠克扣的工资仍然要不回来。对一个迫切想讨回工资然后离开黑心老板的劳动者而言，一份并不实际存在的无固定期限合同没有任何意义。
但对因为其他几种原因形成事实劳动关系的，一概按无固定期限劳动合同处理，实际上是变相鼓励员工故意不签订劳动合同。根据此项规定，员工可以通过各种合法或非法手段造成事实劳动关系的出现，从而获得一份可以工作至退休的无固定期限劳动合同，这必然导致员工主动不签劳动合同的现象大量出现，而企业的劳动合同管理工作也将全面混乱。
草案对事实劳动关系中最迫切的问题避而不谈，却引入了“视同无固定期限劳动合同”这一保护方式，草案此项规定，实际上没有保护在事实劳动关系中遭受企业不法侵害的劳动者的利益，只是保护了故意不签订劳动合同、侵害企业合法权益的员工的利益，可谓南辕而北辙。
事实劳动关系需要法律予以保护，但应有针对性，希望草案对事实劳动关系中劳动者劳动报酬确认方式、社会保险的处理方式、解雇方式和补偿标准等问题予以规范，将对劳动者的保护落到实处。
作者单位：东方劳动法律网 联系电话：02160526042
关于印发青岛市社会保险稽查办法的通知
山东省青岛市人民政府办公室
关于印发青岛市社会保险稽查办法的通知
青政办发〔2010〕30号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市社会保险稽查办法》已经市政府同意，现印发给你们,望认真贯彻执行。
青岛市人民政府办公厅
二○一○年九月二十七日
青岛市社会保险稽查办法
第一条 为加强和规范社会保险稽查工作，维护劳动者合法权益，根据《社会保险费征缴暂行条例》和《山东省社会保险稽查办法》等法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内对养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险进行稽查，均适用本办法。
第三条 本办法所称社会保险稽查，是指人力资源社会保障行政部门依法对参加社会保险的单位或个人遵守社会保险法律、法规和规章，依法缴纳社会保险费和领取社会保险待遇情况，以及对社会保险基金筹集、支付、管理、运营等情况进行检查，并对违反社会保险法律、法规和规章的行为依法作出处理的行政执法活动。
第四条 社会保险稽查应当遵循公开、公正和教育与处罚相结合的原则。
第五条 市、区市人力资源社会保障行政部门主管本行政区域内的社会保险稽查工作。
人力资源社会保障行政部门可以委托社会保险稽核机构或社会保险经办机构具体承办本统筹范围内的社会保险稽查工作。
第六条 社会保险稽查内容包括：
（一）社会保险登记、变更、验证和注销情况；
（二）社会保险费申报和代扣代缴情况；
（三）职工人数、工资基数、财务状况和缴费能力等情况；
（四）社会保险费缴纳和缴费费率执行情况；
（五）社会保险费欠缴、补缴计划制定落实情况;
（六）各类社会保险协议定点单位执行社会保险政策及管理规定情况；
（七）参保人享受社会保险待遇条件、项目、标准等情况，是否存在重复享受、冒领和骗取社会保险待遇等行为；
（八）社会保险基金筹集、支付、管理、运营等情况;
（九）法律、法规和规章规定的其他稽查事项。
第七条 人力资源社会保障行政部门及其委托的社会保险稽核机构或社会保险经办机构（以下统称社会保险稽查机构）进行社会保险稽查，可以行使下列职权：
（一）对参加社会保险单位或个人与社会保险有关的用人情况、财务账簿、记账凭证、工资报表、财务报表、统计报表等进行检查；
（二）对各类社会保险协议定点单位药品器械购销记录、财务报表、统计报表、会计凭证、会计账簿、各类医疗文书和相关资料等进行检查；
（三）对各类社会保险协议定点单位从业者资格资料进行检查；
（四）对与社会保险有关的问题和情况进行调查；
（五）对与社会保险有关的资料进行记录、录音、录像、照相和复制；
（六）对违反社会保险法律、法规和规章的行为，依法予以处理。
第八条 社会保险稽查机构进行社会保险稽查，应当承担下列义务：
（一）依法履行职责，不得利用职务之便谋取私利；
（二）保守在稽查中知悉的被稽查单位或个人的商业秘密；
（三）为举报人保密；
（四）法律、法规和规章规定的其他义务。
第九条 社会保险稽查人员应当具备相应的专业知识和法律知识，忠于职守，清正廉洁，秉公执法。
社会保险稽查人员依法行使职权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍其依法行使职权。
第十条 社会保险稽查分为日常稽查、专项稽查和举报投诉稽查。社会保险稽查机构应当根据社会保险管理工作实际情况，编制年度社会保险稽查计划并组织实施。
第十一条 社会保险稽查机构应当在稽查实施3日前，向被稽查单位或个人下达稽查通知书。但有群众举报或有根据认为单位或个人有违法行为或违法嫌疑的除外。
第十二条 社会保险稽查机构实施稽查时，应当遵守下列规定：
（一）由两名以上稽查人员共同进行，并出示行政执法证件；
（二）告知被稽查范围、内容及要求；
（三）现场检查或调查应当制作笔录。笔录应当由稽查人员和被稽查单位有关人员或被稽查人签名或盖章。
第十三条 社会保险稽查人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）与被稽查单位负责人或被稽查个人之间有亲属关系的；
（二）与被稽查单位或个人有利害关系的；
（三）与被稽查单位或个人有其他关系，可能影响公正执法的。
被稽查单位或个人有权以口头或书面形式申请上述人员回避。稽查人员的回避，由其所属社会保险稽查机构负责人在申请提出后3日内决定。回避决定作出前，稽查人员不得停止实施稽查。
第十四条 社会保险稽查机构对被稽查单位或个人实施稽查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经社会保险稽查机构负责人批准，可以延长30个工作日。
第十五条 社会保险稽查机构应当建立社会保险稽查档案，对稽查过程中收集、制作与使用的各种文字、报表、图片、音像和实物等资料立卷归档，并长期保存。
第十六条 稽查中发现被稽查单位或个人有违法行为的，由社会保险稽查机构责令限期改正；违法行为应当予以行政处罚的，由人力资源社会保障行政部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 社会保险稽查机构应当对被稽查单位或个人社会保险违法情况进行记录。被稽查单位或个人有重大违反社会保险法律、法规和规章行为的，由人力资源社会保障行政部门向社会公布。
第十八条 人力资源社会保障行政部门在处理社会保险违法案件时，认为应当追究违法单位有关责任人员行政责任的，可以向其所在单位或其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议。
第十九条 拒绝、阻碍社会保险稽查人员依法履行职责，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 社会保险稽查人员在稽查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本办法自2010年10月1日起实施。
