中国工商银行国际业务部关于对分行清算帐户实行透支额度管理的通知
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中国工商银行国际业务部关于对分行清算帐户实行透支额度管理的通知
中国工商银行国际业务部关于对分行清算帐户实行透支额度管理的通知
中国工商银行
各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分行国际部；境外分行：
今年以来，总行发现有的分行在总行国际业务部开立的外汇清算帐户时有发生透支和透支用款现象，有的帐户透支金额竟高达几千万美元。透支期限有的为若干天，也有的长时间透支，利用其在总行帐户进行透支长期超占总行资金。
为了解决上述问题，加强对分行清算帐户的管理，减少和防止透支现象的发生，方便各分行转付款业务的有效办理，提高资金的流通速度，保障业务持续健康的发展，现通知如下：
一、总行对各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区分行所开立的外汇清算帐户实行透支限额管理，明确规定每家分行的清算帐户透支授信额度为50万美元或等值的其他货币。超过额度时，总行将拒绝受理并执行分行所有的付款指示。二级分行不得在总行帐户透支。
二、各分行如遇头寸不足或资金短缺时，可以按正常程序向资金处办理有关资金融通手续，不得用帐户透支手段长期占用总行资金。
三、因分行帐户透支达到或超过限额，总行拒付或迟付其付款指示所造成的风险和后果，一律由分行自行承担。
四、各分行必须加强对清算帐户的管理，及时有效地核销总行发送的ＳＷＩＦＴ对帐单，发现不清或错帐款项应立即同总行联系。
五、本办法自文到之日起执行。
1994年7月13日
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民事案件管辖权审查程序略论
——以证据规则之适用为基本维度
摘要：民事审判管辖是民事纠纷系属于特定人民法院进行解决的首要条件之一，依据我国现行民事诉讼法，管辖权审查立足于立案程序，展开于起诉审查。但是，由于学界与实务界对管辖之属性存在一定误解，加之管辖与起诉制度本身存在缺陷，导致了管辖权审查司法实践矛盾丛生、程序虚无。是故，应当对之进行改革与完善。基本思路是：调整起诉制度，将管辖权之审查移至审判程序中进行并严格适用证据规则来约束当事人与法官的等。
一、导言
管辖是法院系统内部各级法院，同级法院之间对民事案件受理上的权限与分工。而确定一个公正中立的管辖法院并设置足以消除当事人对管辖法院公正性怀疑的机制，正是民事诉讼管辖制度的中心任务。［1］同时，能否正确高效的确定管辖权，将直接决定着民事纠纷能否进入一个确定合适的诉讼程序，并予以公正解决。由此可见，管辖权的确定是实现正义的首要因素之一。然而，从人民法院依据证据来认定事实、做出裁判这一角度来讲，证据则是整个民事诉讼的核心。“也正是从这个意义上，边沁才指出证据为正义之基础（Evidence is the basic of jurtice）”。［2］
但是，由于长期以来学界与实务界对相关诉讼理念存在误识，加之管辖权审查周边制度存在缺陷，导致了我国司法实践中法官对管辖权仅仅依职权单方面，形式化、程序化审查的格局，因此几乎不涉及证据规则的适用。 但是随着理论认识的不断纠正与深入、实践经验的不断积累，这种格局亟待改观。
二、管辖问题之理论分析
(一) 管辖实践矛盾丛生——证据规则适用的现实需求
我国司法实践中，民商事审判管辖秩序方面问题非常突出，表现如下：在当事人方面，规避法律管辖规定的问题屡见不鲜，如受利益驱动故意增加或减少诉讼标的金额，规避级别管辖；滥设被告，争抢案件管辖权，搞地方保主义；任意追加无独立请求权的第三人，对本无管辖权的第三人取得管辖权；混淆事件性质和诉讼案由规避管辖等等。［3］在裁判方面，制造管辖争议的现象屡禁不止。如违反一事不再理原则，就同一诉讼重复受理，重复审判，造成判决矛盾，引起执行冲突；倒签立案日期，与异地法院争管辖；上级法院对管辖争议尚未解决，或者同级法院正在就管辖正义进行协议中，即抢先裁判，制造既定事实；违背法院主管的法律规定与行政机关、仲裁机构争抢案件管辖等等。［4］
概括分析上述现象，笔者以为可以得出这样的结论：管辖实践存在的大量问题，除了管辖制度自身不合理外，未将管辖问题纳入诉讼证明，或者未适用证据规则来约束当事人和法官，未设置一项透明、各方主体充分参与并可对等抗辩的程序也是一个重要原因。 正是基于此，证据规则的适用便成为解决管辖问题的一种特殊需求。
三、管辖属性之再认识——证据规则适用的契机
管辖在我国学界及司法实践当中均被认作程序法事实。长期以来，我国司法实践对于管辖权之有无采取程序化、形式化（法官依职权单方面审查）处理的作法，也正是将管辖视为程序法事实的一种表现。但是，大多数法官具有这样一种倾向——既然管辖属于程序法事实，就无需对之进行严格的诉讼证明，实践中，也就谈不上证据规则之适用。其实这样的认识与做法是对管辖属性与诉讼证明对象的一种误解。
首先，管辖属于程序法事实；再次，管辖属于诉讼证明之对象。管辖属于程序事项已是共识。但对于管辖是否属于诉讼证明对象则应进行析明。民事诉讼证明对象上主要涉及实体法事实的证明和程序法事实的证明。程序法事实是指对解决诉讼程序问题具有法律意义的事实，如诉讼法规定的引起诉讼权利义务发生、变更的事实。对于程序法事实是否属于诉讼证明对象，我国学界有肯定说、否定说，折中说和有限肯定说四种观点。大部分学者均坚持了肯定说，至少是有限肯定说。 程序法事实有两种情况：一种是需要当事人向法院主张后，才需要证明的，如关于有仲裁协议或协议管辖的事实，关于耽误期限有正当理由之事实等；另一种是不需要当事人主张，法院应主动予以查明的，如提起诉讼的原告是否是本案正当当事人，受诉法院是否对案件有管辖权。“我们认为，前一种程序法事实需要主张事实的当事人提出证据来证明，应当作为证明对象；后一种程序法事实，虽然是由法院主动查明的，但确定这些事实存在与否，对正确使用民事诉讼法具有重要意义，固而它们也应当成为证明对象”。［5］“学说上一般认为具有公益性色彩之事项，如诉讼要件，自行回避原因，实体法之解释等，均为法院应依职权调查之事项。法院对此等事项存否有疑义时，仍须由当事人搜集证据（辩论主义）或说由法院依职权收集证据（即职权主义）以判断之。因此，法院应依职权调查之事项亦为证明之对象”。［6］实际上，在我国司法实践中，只要与案件处理有关的事实，不论是实体法还是程序法事实，都需要获得证明。［7］证据规则适用主要涉及实体问题。从表面上看，管辖问题似乎离实体比较远，但实际上管辖问题同样涉及实体的问题。［8]所以，在管辖权审查程序中严格适用证据规则有其必然性。
我国司法实践中，由法官单方面对管辖权进行形式化、程序化审查的原因，除误识了诉讼证明对象之外，也是因为长期受到程序虚无倾向的误导。理论上认为，与民事诉讼证明对象相呼应，在证明标准上有证明与疏明之分。对当事人实体权利义务可能产生实质影响以及可能对对方当事人的实体权利义务会产生实质影响的程序事实，当事人应运用证据证明。疏明之对象仅限于某些与实体权利义务无关，但程序上需要解决的事实。据此，在我国司法实践中，大多数法官认为管辖属于无须严格证明的程序法事实，法官只需依职权进行疏明，达到大体确信即可。“学界大多学者均认为管辖权问题属于法院应“依职权调查之事实” 。德、日通说认为对此事实项（法官职权调查事项）只须自由的证明即可，不必如当事人主张之事实。即言之，对于证据方法及调查程序，由法院自由裁量，以简易程序为之即可”。［9］即便如此，管辖权之存否亦为诉讼证明之对象，只不过可以以简易程序来进行。然而在我国实践当中，这种“简易程序”被简化到了几近虚无，诉讼证明也流于形式。
根据前文分析，笔者以为，在我国管辖实践当中存在两种可能，第一种可能是，法官未将管辖纳入诉讼证明之范围（即认为它不属于证明对象范畴）。第二种可能是，法官虽将之作为证明对象但只是依据简易程序作了简单的程序处理。 无论哪种情况，均将置管辖权审查于困境之中，而证据规则在管辖权审查程序中的严格适用却可以使其超脱困境。
证据规则在管辖权审查程序中的严格适用可以彰显以下几点价值：
1．体现与张扬当事人程序主体性原则。证据规则之适用要求当事人能够充分参与程序，并在对抗模式下去完成举证责任，证明自己之事实主张。（这样可对实践中当事人方面规避管辖问题予合理解决）
2．证据规则之适用有助于约束法官并指导法官对证据的审查与运用。（这样既可以消除当事人方面的规避管辖的问题又可以约束法官，防止法院之间争夺管辖权等恣意妄为行为）
3．证据规则之适用要求建立一项明确公开之程序来改变以前封闭的程序环境，这将有助于司法公开原则之贯彻，有利于保障与实现公正。司法公开是指司法机关通过公开审查、审理、审判、执行等方式，对当事人其他诉讼参与人及公众公开其司法情况的一切活动。［10］在管辖权审查程序中适用证据规则可以保障并实现程序公正与实体公正，所以管辖权审查程序也就应该具有公开性。所以，在管辖权审查程序中严格适用证据规则有其合理性。
基于以上综合分析，可以得出的结论是：管辖应该属于诉讼证明之对象，在管辖权审查程序之中严格适用证据规则有其必然性与合理性。
三、管辖证据规则适用之程序设计
（一）起诉制度的调整
在我国民事诉讼法中，管辖权的核定，主要体现在起诉制度当中。我国民诉法第108条规定，起诉必须符合下列条件•••••（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。根据这条规定，管辖权问题属于法院在原告起诉时就应当审查确定的事项。然而这样的规定，实质是将实体制决要件等同于起诉条件以及诉讼开始条件。［11］对于大多数民事案件而言，由于其公益性较弱，所以当事人提出抗辩或异议时，法院才进行调查，也就是说法院通常只进行形式审查，而且当事人也不得以合意或放弃责问权等方法阻止法院调查，也并不直接涉及如何分配，提出事实和证据责任问题。［12］由此，管辖权审查之司法实践一般只是法官单方面、简单程序化、形式化处理的过程，证据规则也就无用武之地，除管辖异议外，当事人无法介入，也无辩论性可言。
所以，笔者以为实践中对管辖权之存否由法官单方面进行程序化、形式化审查的做法，其最根本的原因是：起诉制度不合理和程序虚无化倾向的误导。故而，有必要对起诉制度重新设计，对管辖权审查程序进行重构。具体做法就是将管辖权及当事人适格等实体判决要件与起诉要件相剥离 ，同时，在审判程序中并行审理管辖等实体判决要件和实体争议。［13］这样的改革将有效消解管辖实践中的诸多矛盾。
(二) 程序的设计
1．诉讼模式
福建省政府
福建省税收征收管理实施办法
福建省政府
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》（以下简称《征管条例》）第四十三条规定，结合本省实际情况，特制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本省税务机关主管的各种税收和收入的征收管理。除法律另有规定者外，均依照《征管条例》和本实施办法执行。
第三条 各种税收的征收和减免，必须按照税收法规和税收管理体制的规定执行。任何地区、部门、单位和个人都不得以任何形式下达同现行税收法规和税收管理体制的规定相抵触的决定。否则，税务机关有权拒绝执行并追究责任。任何纳税人、代征人都无权截留或挪用国家税款，不
得以任何借口拒绝依法纳税。
第四条 任何单位和个人，对依照税法履行职责的人员和揭发检举违反税法行为的检举者，不得打击报复，违者视其情节依法追究责任。
第二章 税 务 登 记
第五条 凡从事生产、经营和按财产、投资额纳税的纳税人，包括生产民用产品的军办工厂以及军队的家属、知青办工厂、商业和宾馆、招待所等服务行业，以及主办各种交易会、展销会的单位，除本办法第六条规定外，均应按《征管条例》第六条规定向所在地税务机关申报办理税务
登记。
第六条 下列纳税人，一般可不办理税务登记：
1．只缴纳屠宰税、牲畜交易税、车船使用税、房产税、土地使用税、奖金税的非生产经营单位和个人；
2．临时经营或偶尔取得收入或收益的纳税人；
3．临时出售自产应税农林牧水产品的个人。
第七条 纳税人申报办理税务登记，应向税务机关提出书面报告，同时提供工商营业执照、上级批件、企业章程、联营企业协议书等有关证件。
税务登记的内容除《征管条例》第八条规定外，还应包括纳税人的注册资金、银行帐号、开户行名称、存货场所等项目。
第八条 对符合税务登记条件的固定工商业户，由税务机关核发税务登记证；对工商行政管理部门发给临时经营证的，可相应发给临时税务登记证；对办理税务登记的其他纳税人是否发证，由地（市）税务局确定。
第九条 税务登记证、临时税务登记证由税务局统一印制，县（市）税务机关核发。
税务机关对税务登记证和临时税务登记证应实行定期验证和更换制度。一般为一年验证一次，五年更换一次。需要提前更换的，由省税务局确定。
第十条 纳税人领用的税务登记证，必须悬挂在经营场所易见处，做到亮证经营。
纳税人遗失税务登记证、临时税务登记证，应及时向主管税务机关书面报告情况，并登报声明作废，同时提交有关证件，申请补发新证。
第十一条 根据《征管条例》第九条规定，纳税人办理税务登记后，凡发生下列变化之一者，均应自有关部门批准之日起三十日内，向主管税务机关申报办理变更登记、重新登记或注销登记：
1．纳税人因改变单位名称或个人姓名、改变隶属关系、迁移经营地址、改变生产、经营方式或经营范围、应税项目等，应申报办理变更登记。
2．纳税人经工商行政管理部门批准改变所有制形式，或转业、改组、分设、合并、联营的，应缴销原税务登记证或临时税务登记证，重新申请开业税务登记。
3．纳税人停业、解散、破产以及被工商行政管理部门注销或吊销营业执照的，均应按规定时限收缴税务登记证或临时税务登记证，并办理注销税务登记。
纳税人在办理上述变更登记、重新登记和注销登记时，必须同时结清税款，缴销发票和有关纳税证件。
第三章 纳 税 鉴 定
第十二条 纳税鉴定申报的内容应包括纳税人的所有制形式、经营方式、经营范围、职工人数、人均标准工资及其适用财务会计制度类别等。
对从事工业生产的纳税人的申报，还应包括所生产的产品品种、名称及性能用途。对国营企业还应申报预算管理形式和级次。
第十三条 主管税务机关必须对纳税人 纳税鉴定申报进行审核，于一个月内确定其适用的税种、税目、税率（或单位税额）、纳税环节、计税依据、纳税期限、征收方式等，发给纳税鉴定书，交纳税人依照执行。
第十四条 代征人除海关、金融单位和临时性代扣、代缴委托加工环节税款的单位和个人，可暂不办理鉴定申报外，其他均应向税务机关办理代征、代扣、代缴税款的鉴定申报手续。
凡从事生产、经营的代征人，应申报单位名称（个人姓名）、单位地址、所有制形式、经营方式、经营范围、代征代扣代缴的税款所属税种、应税项目（或类别）；其他代征人申报单位名称（个人姓名）、单位地址、所有制形式、代征代扣代缴的税款所属税种、应税项目（或类别）。
第十五条 根据《征管条例》第十三条规定，税务机关对代征人应依法发给《代征证书》，但对海关、临时代征和委托加工环节税款的代征人等，可以不发给代征证书。
对不履行代征、代扣、代缴义务、造成税款流失的，由代征人负责补交。
第十六条 税收法规有变动时，主管税务机关应在接到上级税务机关通知后，及时修订纳税鉴定和代征、代扣、代缴的税款鉴定。修订的期限一般为一个月，最长不得超过一个半月。
第四章 纳 税 申 报
第十七条 根据《征管条例》第十六条规定，纳税人（包括获准减免税户）必须按照税务机关规定的内容和期限进行纳税申报。
第十八条 对经过批准，延期进行纳税申报的纳税人，税务机关应参照上期缴纳的税款，通知纳税人预缴入库，待申报后结算。对未经批准不按期申报者，税务机关可根据纳税人近期纳税的最高水平确定其应纳税额，限期缴纳。不按确定的税额按期缴纳的，按欠税处理。
第十九条 纳税人申请减免税，应如实向税务机关提出书面报告，税务机关按照税收管理体制规定办理审批手续。
纳税人弄虚作假，骗取减免税，或税务机关错减错免的，一经查明，应撤消其享受减免税的权利、并追回减免的税款。
第二十条 纳税人纳税申报期限、缴纳税款期限和代征人结报代征、代扣、代缴税款期限的最后一日，如遇国家法定的公休假日，可以顺延。纳税人或代征人，经主管部门批准把星期日改在周内公休的，应视同国家法定休息日。
第二十一条 纳税鉴定申报表、纳税鉴定书、代征证书和纳税申报表由省税务局统一制定。
第五章 税 款 征 收
第二十二条 根据《征管条例》第二十条规定，我省对纳税人征收税款的具体方式，由县（市）以上（含县、市）税务机关按下列条件，分别确定：
1．查帐征收：适用于财务会计制度健全，会计核算资料完备，有专人办理纳税业务的纳税户；
2．查定征收：适用于帐证制度不健全，但税务机关能控制其主要纳税依据的纳税户；
3．查验征收：凡生产销售焚化品、土纸、鞭炮及省税务局确定的其他产品（商品），纳税人应先向税务机关申报查验纳税。然后上市销售；
4．定期定额征收：适用于生产、经营比较正常，但帐册不全、税源分散的个体工商业户，可采用自报、评议、税务机关核定征收；
5．代征、代扣、代缴：根据税收法规由税务机关核定代征人，并由代征人代征、代扣、代缴应纳税款。
第二十三条 根据《征管条例》第二十一条规定，税收征收的具体管理形式由县（市）以上（含县、市）税务机关确定。
对生产规模大、应纳税额大、税种多、计算复杂的纳税人，由税务机关派员驻厂管理，纳税人应为驻厂人员提供办公、住宿条件。驻厂员可列席企业的计划生产、基本建设、挖潜革新改造、经营管理和财务核算等方面的会议。
对应税的农、林、牧、水产品，实行源头控制，起运征收、销地监督检查的管理办法。
第二十四条 根据《征管条例》第二十三条规定，税务机关有权对纳税人的生产、经营及存货场所的货物和应税财产进行查验登记。
第二十五条 对从事临时经营的纳税人，根据《征管条例》第二十四条规定执行。对不能提供保证人或保证金，又不及时缴税的，可以暂留部分商品，限期缴税。逾期者，经县（市）税务机关批准，可将其暂留的商品变价出售抵缴税款和罚款。
对固定个体工商业户拖欠税款、罚款，经催缴无效时，可比照上述办法处理。
第六章 帐务、票证管理
第二十六条 根据《征管条例》第二十六条规定，纳税人必须按照国家财务会计法规和税务机关的规定，建立健全财务会计制度。凡将银行（含信用社）帐户和有关证件提供他人使用而发生偷漏税行为的，须补缴偷漏税款，并按偷漏税论处。
第二十七条 纳税人签订合同、协议、协定等各类经济文件，不得有与税收法规相抵触的条款。
第七章 税 务 检 查
第二十八条 根据《征管条例》第三十二条规定，设置税务检查站，必须经省政府批准，由省税务局制发统一检查标志和证件。调整站址、更换站名，由省税务局办理。
经县（市）人民政府批准，可以成立税务流动检查队，执行稽查任务。
第二十九条 纳税人、货物承运人载运应税货物，拒绝接受税务检查站检查强行冲关的，按抗税论处。
第三十条 工商行政管理、公安、交通、铁路、民航、邮电、金融等部门应积极配合，协助税务机关开展稽查工作。对需要进驻火车站、民航、航运站、邮局（所）等单位查验凭证，办理补税手续的，上述部门应提供工作方便，税务机关必须为其保密。税务机关因人员不足而未派员驻
征的，可由当地税务机关委托上述有关部门代征，并按规定付给代征手续费。
第八章 违 章 处 理
第三十一条 纳税人拖欠税款、滞纳金、罚款，经催缴无效，税务机关可按《征管条例》第三十八条规定的措施执行。如仍然无效，由税务机关提请人民法院强制执行。
第三十二条 对协税、护税、检举揭发偷漏税的单位和个人，可给予精神或物质奖励。对检举揭发的，税务机关应为其保密。
第三十三条 《征管条例》第三十七条第三、四款规定对“直接人”和“支持者”所处的一千元以下的罚款，由当事人承担。
第九章 附 则
第三十四条 本实施办法由省税务局负责解释。
第三十五条 本实施办法自一九八六年七月一日起执行。
1986年7月1日
——以证据规则之适用为基本维度
摘要：民事审判管辖是民事纠纷系属于特定人民法院进行解决的首要条件之一，依据我国现行民事诉讼法，管辖权审查立足于立案程序，展开于起诉审查。但是，由于学界与实务界对管辖之属性存在一定误解，加之管辖与起诉制度本身存在缺陷，导致了管辖权审查司法实践矛盾丛生、程序虚无。是故，应当对之进行改革与完善。基本思路是：调整起诉制度，将管辖权之审查移至审判程序中进行并严格适用证据规则来约束当事人与法官的等。
一、导言
管辖是法院系统内部各级法院，同级法院之间对民事案件受理上的权限与分工。而确定一个公正中立的管辖法院并设置足以消除当事人对管辖法院公正性怀疑的机制，正是民事诉讼管辖制度的中心任务。［1］同时，能否正确高效的确定管辖权，将直接决定着民事纠纷能否进入一个确定合适的诉讼程序，并予以公正解决。由此可见，管辖权的确定是实现正义的首要因素之一。然而，从人民法院依据证据来认定事实、做出裁判这一角度来讲，证据则是整个民事诉讼的核心。“也正是从这个意义上，边沁才指出证据为正义之基础（Evidence is the basic of jurtice）”。［2］
但是，由于长期以来学界与实务界对相关诉讼理念存在误识，加之管辖权审查周边制度存在缺陷，导致了我国司法实践中法官对管辖权仅仅依职权单方面，形式化、程序化审查的格局，因此几乎不涉及证据规则的适用。 但是随着理论认识的不断纠正与深入、实践经验的不断积累，这种格局亟待改观。
二、管辖问题之理论分析
(一) 管辖实践矛盾丛生——证据规则适用的现实需求
我国司法实践中，民商事审判管辖秩序方面问题非常突出，表现如下：在当事人方面，规避法律管辖规定的问题屡见不鲜，如受利益驱动故意增加或减少诉讼标的金额，规避级别管辖；滥设被告，争抢案件管辖权，搞地方保主义；任意追加无独立请求权的第三人，对本无管辖权的第三人取得管辖权；混淆事件性质和诉讼案由规避管辖等等。［3］在裁判方面，制造管辖争议的现象屡禁不止。如违反一事不再理原则，就同一诉讼重复受理，重复审判，造成判决矛盾，引起执行冲突；倒签立案日期，与异地法院争管辖；上级法院对管辖争议尚未解决，或者同级法院正在就管辖正义进行协议中，即抢先裁判，制造既定事实；违背法院主管的法律规定与行政机关、仲裁机构争抢案件管辖等等。［4］
概括分析上述现象，笔者以为可以得出这样的结论：管辖实践存在的大量问题，除了管辖制度自身不合理外，未将管辖问题纳入诉讼证明，或者未适用证据规则来约束当事人和法官，未设置一项透明、各方主体充分参与并可对等抗辩的程序也是一个重要原因。 正是基于此，证据规则的适用便成为解决管辖问题的一种特殊需求。
三、管辖属性之再认识——证据规则适用的契机
管辖在我国学界及司法实践当中均被认作程序法事实。长期以来，我国司法实践对于管辖权之有无采取程序化、形式化（法官依职权单方面审查）处理的作法，也正是将管辖视为程序法事实的一种表现。但是，大多数法官具有这样一种倾向——既然管辖属于程序法事实，就无需对之进行严格的诉讼证明，实践中，也就谈不上证据规则之适用。其实这样的认识与做法是对管辖属性与诉讼证明对象的一种误解。
首先，管辖属于程序法事实；再次，管辖属于诉讼证明之对象。管辖属于程序事项已是共识。但对于管辖是否属于诉讼证明对象则应进行析明。民事诉讼证明对象上主要涉及实体法事实的证明和程序法事实的证明。程序法事实是指对解决诉讼程序问题具有法律意义的事实，如诉讼法规定的引起诉讼权利义务发生、变更的事实。对于程序法事实是否属于诉讼证明对象，我国学界有肯定说、否定说，折中说和有限肯定说四种观点。大部分学者均坚持了肯定说，至少是有限肯定说。 程序法事实有两种情况：一种是需要当事人向法院主张后，才需要证明的，如关于有仲裁协议或协议管辖的事实，关于耽误期限有正当理由之事实等；另一种是不需要当事人主张，法院应主动予以查明的，如提起诉讼的原告是否是本案正当当事人，受诉法院是否对案件有管辖权。“我们认为，前一种程序法事实需要主张事实的当事人提出证据来证明，应当作为证明对象；后一种程序法事实，虽然是由法院主动查明的，但确定这些事实存在与否，对正确使用民事诉讼法具有重要意义，固而它们也应当成为证明对象”。［5］“学说上一般认为具有公益性色彩之事项，如诉讼要件，自行回避原因，实体法之解释等，均为法院应依职权调查之事项。法院对此等事项存否有疑义时，仍须由当事人搜集证据（辩论主义）或说由法院依职权收集证据（即职权主义）以判断之。因此，法院应依职权调查之事项亦为证明之对象”。［6］实际上，在我国司法实践中，只要与案件处理有关的事实，不论是实体法还是程序法事实，都需要获得证明。［7］证据规则适用主要涉及实体问题。从表面上看，管辖问题似乎离实体比较远，但实际上管辖问题同样涉及实体的问题。［8]所以，在管辖权审查程序中严格适用证据规则有其必然性。
我国司法实践中，由法官单方面对管辖权进行形式化、程序化审查的原因，除误识了诉讼证明对象之外，也是因为长期受到程序虚无倾向的误导。理论上认为，与民事诉讼证明对象相呼应，在证明标准上有证明与疏明之分。对当事人实体权利义务可能产生实质影响以及可能对对方当事人的实体权利义务会产生实质影响的程序事实，当事人应运用证据证明。疏明之对象仅限于某些与实体权利义务无关，但程序上需要解决的事实。据此，在我国司法实践中，大多数法官认为管辖属于无须严格证明的程序法事实，法官只需依职权进行疏明，达到大体确信即可。“学界大多学者均认为管辖权问题属于法院应“依职权调查之事实” 。德、日通说认为对此事实项（法官职权调查事项）只须自由的证明即可，不必如当事人主张之事实。即言之，对于证据方法及调查程序，由法院自由裁量，以简易程序为之即可”。［9］即便如此，管辖权之存否亦为诉讼证明之对象，只不过可以以简易程序来进行。然而在我国实践当中，这种“简易程序”被简化到了几近虚无，诉讼证明也流于形式。
根据前文分析，笔者以为，在我国管辖实践当中存在两种可能，第一种可能是，法官未将管辖纳入诉讼证明之范围（即认为它不属于证明对象范畴）。第二种可能是，法官虽将之作为证明对象但只是依据简易程序作了简单的程序处理。 无论哪种情况，均将置管辖权审查于困境之中，而证据规则在管辖权审查程序中的严格适用却可以使其超脱困境。
证据规则在管辖权审查程序中的严格适用可以彰显以下几点价值：
1．体现与张扬当事人程序主体性原则。证据规则之适用要求当事人能够充分参与程序，并在对抗模式下去完成举证责任，证明自己之事实主张。（这样可对实践中当事人方面规避管辖问题予合理解决）
2．证据规则之适用有助于约束法官并指导法官对证据的审查与运用。（这样既可以消除当事人方面的规避管辖的问题又可以约束法官，防止法院之间争夺管辖权等恣意妄为行为）
3．证据规则之适用要求建立一项明确公开之程序来改变以前封闭的程序环境，这将有助于司法公开原则之贯彻，有利于保障与实现公正。司法公开是指司法机关通过公开审查、审理、审判、执行等方式，对当事人其他诉讼参与人及公众公开其司法情况的一切活动。［10］在管辖权审查程序中适用证据规则可以保障并实现程序公正与实体公正，所以管辖权审查程序也就应该具有公开性。所以，在管辖权审查程序中严格适用证据规则有其合理性。
基于以上综合分析，可以得出的结论是：管辖应该属于诉讼证明之对象，在管辖权审查程序之中严格适用证据规则有其必然性与合理性。
三、管辖证据规则适用之程序设计
（一）起诉制度的调整
在我国民事诉讼法中，管辖权的核定，主要体现在起诉制度当中。我国民诉法第108条规定，起诉必须符合下列条件•••••（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。根据这条规定，管辖权问题属于法院在原告起诉时就应当审查确定的事项。然而这样的规定，实质是将实体制决要件等同于起诉条件以及诉讼开始条件。［11］对于大多数民事案件而言，由于其公益性较弱，所以当事人提出抗辩或异议时，法院才进行调查，也就是说法院通常只进行形式审查，而且当事人也不得以合意或放弃责问权等方法阻止法院调查，也并不直接涉及如何分配，提出事实和证据责任问题。［12］由此，管辖权审查之司法实践一般只是法官单方面、简单程序化、形式化处理的过程，证据规则也就无用武之地，除管辖异议外，当事人无法介入，也无辩论性可言。
所以，笔者以为实践中对管辖权之存否由法官单方面进行程序化、形式化审查的做法，其最根本的原因是：起诉制度不合理和程序虚无化倾向的误导。故而，有必要对起诉制度重新设计，对管辖权审查程序进行重构。具体做法就是将管辖权及当事人适格等实体判决要件与起诉要件相剥离 ，同时，在审判程序中并行审理管辖等实体判决要件和实体争议。［13］这样的改革将有效消解管辖实践中的诸多矛盾。
(二) 程序的设计
1．诉讼模式
福建省税收征收管理实施办法
福建省税收征收管理实施办法
福建省政府
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》（以下简称《征管条例》）第四十三条规定，结合本省实际情况，特制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本省税务机关主管的各种税收和收入的征收管理。除法律另有规定者外，均依照《征管条例》和本实施办法执行。
第三条 各种税收的征收和减免，必须按照税收法规和税收管理体制的规定执行。任何地区、部门、单位和个人都不得以任何形式下达同现行税收法规和税收管理体制的规定相抵触的决定。否则，税务机关有权拒绝执行并追究责任。任何纳税人、代征人都无权截留或挪用国家税款，不
得以任何借口拒绝依法纳税。
第四条 任何单位和个人，对依照税法履行职责的人员和揭发检举违反税法行为的检举者，不得打击报复，违者视其情节依法追究责任。
第二章 税 务 登 记
第五条 凡从事生产、经营和按财产、投资额纳税的纳税人，包括生产民用产品的军办工厂以及军队的家属、知青办工厂、商业和宾馆、招待所等服务行业，以及主办各种交易会、展销会的单位，除本办法第六条规定外，均应按《征管条例》第六条规定向所在地税务机关申报办理税务
登记。
第六条 下列纳税人，一般可不办理税务登记：
1．只缴纳屠宰税、牲畜交易税、车船使用税、房产税、土地使用税、奖金税的非生产经营单位和个人；
2．临时经营或偶尔取得收入或收益的纳税人；
3．临时出售自产应税农林牧水产品的个人。
第七条 纳税人申报办理税务登记，应向税务机关提出书面报告，同时提供工商营业执照、上级批件、企业章程、联营企业协议书等有关证件。
税务登记的内容除《征管条例》第八条规定外，还应包括纳税人的注册资金、银行帐号、开户行名称、存货场所等项目。
第八条 对符合税务登记条件的固定工商业户，由税务机关核发税务登记证；对工商行政管理部门发给临时经营证的，可相应发给临时税务登记证；对办理税务登记的其他纳税人是否发证，由地（市）税务局确定。
第九条 税务登记证、临时税务登记证由税务局统一印制，县（市）税务机关核发。
税务机关对税务登记证和临时税务登记证应实行定期验证和更换制度。一般为一年验证一次，五年更换一次。需要提前更换的，由省税务局确定。
第十条 纳税人领用的税务登记证，必须悬挂在经营场所易见处，做到亮证经营。
纳税人遗失税务登记证、临时税务登记证，应及时向主管税务机关书面报告情况，并登报声明作废，同时提交有关证件，申请补发新证。
第十一条 根据《征管条例》第九条规定，纳税人办理税务登记后，凡发生下列变化之一者，均应自有关部门批准之日起三十日内，向主管税务机关申报办理变更登记、重新登记或注销登记：
1．纳税人因改变单位名称或个人姓名、改变隶属关系、迁移经营地址、改变生产、经营方式或经营范围、应税项目等，应申报办理变更登记。
2．纳税人经工商行政管理部门批准改变所有制形式，或转业、改组、分设、合并、联营的，应缴销原税务登记证或临时税务登记证，重新申请开业税务登记。
3．纳税人停业、解散、破产以及被工商行政管理部门注销或吊销营业执照的，均应按规定时限收缴税务登记证或临时税务登记证，并办理注销税务登记。
纳税人在办理上述变更登记、重新登记和注销登记时，必须同时结清税款，缴销发票和有关纳税证件。
第三章 纳 税 鉴 定
第十二条 纳税鉴定申报的内容应包括纳税人的所有制形式、经营方式、经营范围、职工人数、人均标准工资及其适用财务会计制度类别等。
对从事工业生产的纳税人的申报，还应包括所生产的产品品种、名称及性能用途。对国营企业还应申报预算管理形式和级次。
第十三条 主管税务机关必须对纳税人 纳税鉴定申报进行审核，于一个月内确定其适用的税种、税目、税率（或单位税额）、纳税环节、计税依据、纳税期限、征收方式等，发给纳税鉴定书，交纳税人依照执行。
第十四条 代征人除海关、金融单位和临时性代扣、代缴委托加工环节税款的单位和个人，可暂不办理鉴定申报外，其他均应向税务机关办理代征、代扣、代缴税款的鉴定申报手续。
凡从事生产、经营的代征人，应申报单位名称（个人姓名）、单位地址、所有制形式、经营方式、经营范围、代征代扣代缴的税款所属税种、应税项目（或类别）；其他代征人申报单位名称（个人姓名）、单位地址、所有制形式、代征代扣代缴的税款所属税种、应税项目（或类别）。
第十五条 根据《征管条例》第十三条规定，税务机关对代征人应依法发给《代征证书》，但对海关、临时代征和委托加工环节税款的代征人等，可以不发给代征证书。
对不履行代征、代扣、代缴义务、造成税款流失的，由代征人负责补交。
第十六条 税收法规有变动时，主管税务机关应在接到上级税务机关通知后，及时修订纳税鉴定和代征、代扣、代缴的税款鉴定。修订的期限一般为一个月，最长不得超过一个半月。
第四章 纳 税 申 报
第十七条 根据《征管条例》第十六条规定，纳税人（包括获准减免税户）必须按照税务机关规定的内容和期限进行纳税申报。
第十八条 对经过批准，延期进行纳税申报的纳税人，税务机关应参照上期缴纳的税款，通知纳税人预缴入库，待申报后结算。对未经批准不按期申报者，税务机关可根据纳税人近期纳税的最高水平确定其应纳税额，限期缴纳。不按确定的税额按期缴纳的，按欠税处理。
第十九条 纳税人申请减免税，应如实向税务机关提出书面报告，税务机关按照税收管理体制规定办理审批手续。
纳税人弄虚作假，骗取减免税，或税务机关错减错免的，一经查明，应撤消其享受减免税的权利、并追回减免的税款。
第二十条 纳税人纳税申报期限、缴纳税款期限和代征人结报代征、代扣、代缴税款期限的最后一日，如遇国家法定的公休假日，可以顺延。纳税人或代征人，经主管部门批准把星期日改在周内公休的，应视同国家法定休息日。
第二十一条 纳税鉴定申报表、纳税鉴定书、代征证书和纳税申报表由省税务局统一制定。
第五章 税 款 征 收
第二十二条 根据《征管条例》第二十条规定，我省对纳税人征收税款的具体方式，由县（市）以上（含县、市）税务机关按下列条件，分别确定：
1．查帐征收：适用于财务会计制度健全，会计核算资料完备，有专人办理纳税业务的纳税户；
2．查定征收：适用于帐证制度不健全，但税务机关能控制其主要纳税依据的纳税户；
3．查验征收：凡生产销售焚化品、土纸、鞭炮及省税务局确定的其他产品（商品），纳税人应先向税务机关申报查验纳税。然后上市销售；
4．定期定额征收：适用于生产、经营比较正常，但帐册不全、税源分散的个体工商业户，可采用自报、评议、税务机关核定征收；
5．代征、代扣、代缴：根据税收法规由税务机关核定代征人，并由代征人代征、代扣、代缴应纳税款。
第二十三条 根据《征管条例》第二十一条规定，税收征收的具体管理形式由县（市）以上（含县、市）税务机关确定。
对生产规模大、应纳税额大、税种多、计算复杂的纳税人，由税务机关派员驻厂管理，纳税人应为驻厂人员提供办公、住宿条件。驻厂员可列席企业的计划生产、基本建设、挖潜革新改造、经营管理和财务核算等方面的会议。
对应税的农、林、牧、水产品，实行源头控制，起运征收、销地监督检查的管理办法。
第二十四条 根据《征管条例》第二十三条规定，税务机关有权对纳税人的生产、经营及存货场所的货物和应税财产进行查验登记。
第二十五条 对从事临时经营的纳税人，根据《征管条例》第二十四条规定执行。对不能提供保证人或保证金，又不及时缴税的，可以暂留部分商品，限期缴税。逾期者，经县（市）税务机关批准，可将其暂留的商品变价出售抵缴税款和罚款。
对固定个体工商业户拖欠税款、罚款，经催缴无效时，可比照上述办法处理。
第六章 帐务、票证管理
第二十六条 根据《征管条例》第二十六条规定，纳税人必须按照国家财务会计法规和税务机关的规定，建立健全财务会计制度。凡将银行（含信用社）帐户和有关证件提供他人使用而发生偷漏税行为的，须补缴偷漏税款，并按偷漏税论处。
第二十七条 纳税人签订合同、协议、协定等各类经济文件，不得有与税收法规相抵触的条款。
第七章 税 务 检 查
第二十八条 根据《征管条例》第三十二条规定，设置税务检查站，必须经省政府批准，由省税务局制发统一检查标志和证件。调整站址、更换站名，由省税务局办理。
经县（市）人民政府批准，可以成立税务流动检查队，执行稽查任务。
第二十九条 纳税人、货物承运人载运应税货物，拒绝接受税务检查站检查强行冲关的，按抗税论处。
第三十条 工商行政管理、公安、交通、铁路、民航、邮电、金融等部门应积极配合，协助税务机关开展稽查工作。对需要进驻火车站、民航、航运站、邮局（所）等单位查验凭证，办理补税手续的，上述部门应提供工作方便，税务机关必须为其保密。税务机关因人员不足而未派员驻
征的，可由当地税务机关委托上述有关部门代征，并按规定付给代征手续费。
第八章 违 章 处 理
第三十一条 纳税人拖欠税款、滞纳金、罚款，经催缴无效，税务机关可按《征管条例》第三十八条规定的措施执行。如仍然无效，由税务机关提请人民法院强制执行。
第三十二条 对协税、护税、检举揭发偷漏税的单位和个人，可给予精神或物质奖励。对检举揭发的，税务机关应为其保密。
第三十三条 《征管条例》第三十七条第三、四款规定对“直接人”和“支持者”所处的一千元以下的罚款，由当事人承担。
第九章 附 则
第三十四条 本实施办法由省税务局负责解释。
第三十五条 本实施办法自一九八六年七月一日起执行。
1986年7月1日
