吉林省国有企业清产核资办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
第171号
《吉林省国有企业清产核资办法》已经2004年9月20日省政府十届二十一次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
省 长 洪 虎
二○○四年十月二十一日
吉林省国有企业清产核资办法
第一章 总 则
第一条 为加强对企业国有资产的监督管理,规范企业清产核资工作,真实反映企业的资产及财务状况,完善企业基础管理,为科学评价和规范考核企业经营绩效及国有资产保值增值提供依据,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国有企业清产核资办法》制定本办法。
第二条 本办法所称清产核资,是指国有资产监督管理机构根据国家和省专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序、方法和政策,组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损益,从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
第三条 省和市州人民政府履行出资人职责的企业及其子企业或分支机构的清产核资,适用本办法。
第四条 企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损益认定、资金核实和完善制度等内容。
第五条 企业清产核资清出的各项资产损失和资金挂账,依据国家清产核资有关法律、法规、规章和财务会计制度的规定处理。
第六条 省和市州国有资产监督管理机构是企业清产核资工作的监督管理部门。
第二章 清产核资的范围
第七条 省和市州国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的,可以要求企业进行清产核资:(一)企业资产损失和资金挂账超过所有者权益,或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的。(二)企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响,造成严重资产损失的。(三)企业账务出现严重异常情况,或者国有资产出现重大流失的。(四)其他应当进行清产核资的情形。
第八条 符合下列情形之一,需要进行清产核资的,由企业提出申请,报同级国有资产监督管理机构批准:(一)企业分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的。(二)企业会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的。(三)国家有关法律法规规定企业特定经济行为必须开展清产核资工作的。
第三章 清产核资的内容
第九条 账务清理是指对企业的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金和有价证券等基本财务情况进行全面核对和清理,以及对企业的各项内部资金往来进行全面核对和清理,以保证企业账账相符,账证相符,促进企业账务的全面、准确和真实。
第十条 资产清查是指对企业的各项资产进行全面的清理、核对和查实。在资产清查中把实物盘点同核实账务结合起来,把清理资产同核查负债和所有者权益结合起来,重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理,以及做好企业有关抵押、担保等事项的清理。
企业对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照清产核资要求进行分类排队,提出相关处理意见。
第十一条 价值重估是对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。企业在以前清产核资中已经进行资产价值重估或者因特定经济行为需要已经进行资产评估的,可以不再进行价值重估。
第十二条 损益认定是指国有资产监督管理机构依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,对企业申报的各项资产损益和资金挂账进行认证。
第十三条 资金核实是指国有资产监督管理机构根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果,依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,组织进行审核并批复准予账务处理,重新核定企业实际占用的国有资本金数额。
第十四条 企业占用的国有资本金数额经重新核定后,应当作为国有资产监督管理机构评价企业经营绩效及考核国有资产保值增值的基数。
第四章 清产核资的程序
第十五条 企业清产核资除国家、省另有规定外,须按照下列程序进行:(一)企业提出立项申请,内容包括企业简介、开展清产核资的原因、工作基准日、工作范围、工作组织方式和步骤等;属于国有资产监督管理机构要求清产核资的,企业依据同级国有资产监督管理机构的工作通知或工作方案组织实施。(二)对企业提出的清产核资立项申请,同级国有资产监督管理机构根据本办法和国家、省有关规定进行审核,批复企业开展清产核资。(三)经国有资产监督管理机构审核批复同意清产核资后,企业须指定内设的财务管理机构、资产管理机构或者多个部门组成的临时办事机构(统称为清产核资机构),负责具体组织清产核资工作。(四)企业须在接到批复同意文件后的15个工作日内制定实施方案。(五)企业按照清产核资工作要求,具体组织实施账务清理、资产清查等工作。(六)聘请符合资质条件的中介机构对清产核资结果进行专项审计和对资产损益提出鉴证证明。企业清产核资实施方案以及所聘社会中介机构的名单和资质情况须报同级国有资产监督管理机构备案。(七)社会中介机构须依据国务院国有资产监督管理委员会《国有企业清产核资经济鉴证工作规则》和《独立审计准则》的要求,对企业清产核资结果发表独立、客观、公正的审计意见,出具专项审计报告,对资产损益提出经济鉴证证明。
(八)除同级国有资产监督管理机构另有规定外,企业自收到清产核资立项批复文件起,一般应在6个月内向同级国有资产监督管理机构上报由企业法人代表签字,加盖公章的工作报告及社会中介机构专项审计报告。不能在规定时间内完成工作的,须提前报同级国有资产监督管理机构同意。
(九)国有资产监督管理机构应当严格按照国家、省清产核资有关法律、法规、规章和有关财务会计制度规定,监督企业清产核资情况及相关社会中介机构清产核资审计情况,审核社会中介机构出具的专项财务审计报告的程序和内容。
(十)国有资产监督管理机构一般应在30个工作日内,完成对企业清产核资工作结果的审核和对资产损失的认定,并出具资金核实批复文件,准予账务处理;在资金核实中,资产损失、资金挂账的证据不够充分,无法认定核准的,经同级国有资产监督管理机构同意,企业可继续收集证据,在不超过1年的时间内另行补报。(十一)企业根据资金核实批复文件调账,并将账务处理结果报同级国有资产监督管理机构备案。(十二)企业在接到资金核实批复文件30个工作日内,到同级国有资产监督管理机构办理相应的产权变更登记手续,涉及企业注册资本变动的,在规定的时间内到工商行政管理部门办理变更登记手续。(十三)企业完成清产核资后,须认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题,提出相应整改措施和实施计划,强化内部财务控制,建立相关的资产损失责任追究制度,以及进一步完善企业经济责任审计制度和企业负责人离任审计制度。
第十六条 企业清产核资工作结果申报材料主要包括:(一)清产核资工作报告,主要反映本企业的清产核资工作基本情况,包括企业清产核资的工作基准日、范围、内容、结果,以及基准日资产及财务状况。(二)按规定表式和软件填报的清产核资报表及相关材料。(三)需申报处理的资产损益和资金挂账等情况,相关材料应单独汇编成册,并附有关原始凭证资料和具有法律效力的证明材料。(四)子企业是股份制企业的,还应附送经该企业董事会或者股东会同意对清产核资损益进行处理的书面证明材料。(五)企业根据清产核资的结果,出具经社会中介机构注册会计师签字的清产核资专项财务审计报告和清产核资后的企业会计报表。(六)其他需提供的备查材料。
第十七条 省和市州人民政府所出资企业由于改制、国有产权转让、出售等发生控股权转移等产权重大变动需要开展清产核资的,由同级国有资产监督管理机构组织实施,并负责委托社会中介机构。
第十八条 子企业进行分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为以及国有产权转让、出售等重大产权变动的,可以由其出资企业自行组织开展清产核资工作,并将结果报同级国有资产监督管理部门备案。对有关资产损益和资金挂账的处理,按规定程序申报批准。
第十九条 企业清产核资中产权归属不清或者有争议的资产,依据国家、省有关法规,向同级国有资产监督管理机构申报产权界定。
第五章 清产核资的组织
第二十条 按照统一规范、分级管理的原则,企业清产核资由同级国有资产监督管理机构负责组织指导和监督检查。
第二十一条 省和市州国有资产监督管理机构负责本级人民政府批准或者交办的企业清产核资工作。
第二十二条 省和市州人民政府国有资产监督管理机构在企业清产核资中履行下列监管职责:(一)依据国家、省有关清产核资规章、制度、办法和规定的工作程序,负责对本级人民政府所出资企业清产核资工作的组织指导和监督检查。(二)负责对本级人民政府所出资企业的各项资产损益进行认定,并对企业占用的国有资本金进行核实。(三)指导下一级国有资产监督管理机构开展企业清产核资工作。(四)向本级人民政府和上级国有资产监督管理机构报告工作情况。
第二十三条 企业进行清产核资应做到全面彻底、不重不漏、账实相符,通过核实企业资产及财务状况,找出企业经营管理中存在的矛盾和问题,以便完善制度、加强管理、堵塞漏洞。企业主要履行以下职责:(一)坚持实事求是,如实反映问题,清查出的问题及时申报,不得瞒报虚报。(二)对申报处理的资产损失提供具有法律效力的证明材料。(三)认真清理各项长期积压的存货,以及各种未使用、剩余、闲置或因技术落后淘汰的固定资产、工程物资,组织力量进行处置,积极变现或者收回残值。(四)对经批复同意核销的不良债权、不良投资及实物资产损失,建立账销案存管理制度,组织力量或成立专门机构进行清理和追索,避免国有资产流失。(五)认真清理各项账外资产、负债,对经批准同意入账的各项盘盈资产及同意账务处理的有关负债,及时纳入企业日常资产及财务管理的范围。(六)除涉及国家安全的特殊企业以外,企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行专项财务审计,企业要配合社会中介机构的工作,提供审计工作和经济鉴证所必要的资料和线索,不得干预社会中介机构的正常执业行为。(七)接受同级国有资产监督管理机构派驻企业监事会的监督。(八)根据会计档案管理的要求,妥善保管有关清产核资各项工作的底稿。
第二十四条 企业清产核资机构负责组织企业的清产核资工作,向同级国有资产监督管理机构报送相关资料,根据同级国有资产监督管理机构清产核资批复,组织企业本部及子企业进行调账。
第二十五条 企业投资设立的各类多元投资子企业的清产核资工作,由实际控股或协议主管的上级企业负责组织,并将有关清产核资结果及时通知其他有关各方。
第二十六条 社会中介机构的审计工作和经济鉴证工作享有法律规定的权力,承担法律规定的义务。
按照独立、客观、公正的原则,社会中介机构应当履行必要的审计程序,认真核实企业的各项清产核资材料,并按规定进行实物盘点和账务核对。
按照国家、省清产核资政策和有关财务会计制度规定的损益确定标准,在充分调查研究、论证的基础上对企业资产损益进行职业推断和合规评判,提出经济鉴证意见,并出具鉴证证明。
根据会计档案管理的要求,妥善保管有关清产核资各项工作的底稿。
第六章 法律责任
第二十七条 企业在清产核资中违反本办法所规定程序的,由同级国有资产监督管理机构责令其限期改正;企业清产核资工作质量不符合规定要求的,由同级国有资产监督管理机构责令其重新开展清产核资。
第二十八条 企业在清产核资中有意瞒报情况,或者弄虚作假、提供虚假会计资料的,由同级国有资产监督管理机构责令改正,根据《中华人民共和国会计法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规规定予以处罚;对企业负责人和直接责任人员给予行政和纪律处分。
第二十九条 企业负责人和有关工作人员在清产核资中,采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的,由同级国有资产监督管理机构责令改正,并给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十条 企业负责人对申报的清产核资工作结果真实性、完整性承担责任;社会中介机构对企业清产核资审计报告的准确性、可靠性承担责任。
第三十一条 社会中介机构及有关当事人在清产核资中与企业相互串通,弄虚作假、提供虚假鉴证材料的,由同级国有资产监督管理机构会同有关部门依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十二条 国有资产监督管理机构工作人员在对企业清产核资工作结果进行审核过程中徇私舞弊,造成重大工作过失的,应当给予行政和纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 各市州国有资产监督管理机构可结合本地实际提出具体贯彻意见。
第三十四条 本办法实施前的有关企业清产核资工作的规章制度与本办法不一致的,依照本办法的规定执行。
第三十五条 本办法由吉林省人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
鞍山市婚前医学检查管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府令第92号
《鞍山市婚前医学检查管理办法》业经1998年10月11日市政府第十二届三十二次常务会议讨论通过，现予以发布施行。
鞍山市婚前医学检查管理办法
（1998年11月19日）
第一条 为加强婚前医学检查管理，提高出生人口素质，根据《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》）、《中华人民共和国母婴保健法》（以下简称《母婴保健法》）、《辽宁省母婴保健条例》（以下简称《母婴保健条例》）等法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称婚前医学检查，是指医疗保健机构依照有关法律、法规，对准备结婚的男女双方可能患影响结婚和生育的疾病所进行的医学检查。
第三条 凡在我市行政区域内从事婚前医学检查的单位和准备结婚的男女双方均应遵守本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对婚前医学检查工作的领导，将婚前医学检查工作纳入本地区人口与经济可持续发展规划，把婚前医学检查覆盖率、婚前医学检查率作为考核各级政府工作的重要指标；对在婚前医学检查工作中做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。
第五条 市、县（市）卫生行政部门负责本行政区域内婚前医学检查的监督管理工作。
民政、计划生育、财政、物价等部门应按照各自的职责，配合卫生行政部门做好婚前医学检查工作。
第六条 开展婚前医学检查的单位必须向县以上卫生行政部门提出申请，经市卫生行政部门根据保证质量、布局合理、方便群众的原则审核批准，领取《婚前医学检查单位许可证》。
县以上卫生行政部门应将本行政区域内开展婚前医学检查的单位和婚检医师名单、婚检证明专用章样式抄送同级民政和计划生育行政部门备案。
第七条 婚前医学检查单位必须具备下列条件：
（一）设置婚前医学检查宣教室。
（二）分别设置男、女婚前医学检查室。
（三）配备常规检验、专科检查设备。
（四）配备专职婚检医师3至4人，检验人员2至3人。
第八条 从事婚前医学检查的医务人员必须符合下列条件：
（一）有良好的职业道德、医德医风。
（二）婚检医师具有医师以上技术职称，并有5年以上妇产科或泌尿外科临床经验；主检医师具有主治医师以上技术职称，并有7年以上医疗临床经验；检验人员具有技师以上技术职称，并有3年以上临床检验经验。
（三）经过市以上卫生行政部门培训、考核，并取得相应合格证书。
第九条 准备结婚的男女双方应在申请结婚登记前两个月，持有关证明到一方户籍所在地婚前医学检查单位接受婚前医学检查。
第十条 婚前医学检查范围包括对严重遗传性疾病、指定传染病、有关精神病的检查；婚前医学检查项目应按国务院卫生行政部门的有关规定执行，不得随意增加或减少。
第十一条 婚前医学检查应由同性别的医务人员实施，从事婚前医学检查的人员应遵守职业道德，文明服务，为当事人的检查结果保守秘密。婚前医学检查单位及其工作人员不得向接受婚前医学检查的男女双方强行销售有关用品。
第十二条 从事婚前医学检查的医务人员有义务宣传《婚姻法》、《母婴保健法》和《母婴保健条例》等法律、法规，回答男、女双方就婚前保健、孕期保健方面的咨询。
第十三条 接受婚前医学检查的男女双方应如实回答婚检医师就婚前医学检查方面的询问。
第十四条 婚前医学检查单位须使用卫生部统一印制的《婚前医学检查表》，对接受婚前医学检查的男女双方，应当在完成全部检查项目的同时，出具《婚前医学检查证明》。
《婚前医学检查证明》由婚检医师填写，主检医师审核，加盖婚前医学检查证明专用章。填写《婚前医学检查证明》应项目齐全、内容准确、用语规范、字迹清楚。
《婚前医学检查证明》由中华人民共和国卫生部依法统一制定，一式三份，分别由婚前医学检查单位、婚姻登记管理机关和计划生育行政部门存档。
第十五条 婚检医师对患有影响结婚或生育疾病的男女双方应说明情况，提出医学意见，如实填写《婚前医学检查证明》，并在3日内报告本级卫生行政部门。
对患有不影响婚育其他疾病的，应向男女双方说明情况，提出医学建议。
第十六条 婚前医学检查单位对可疑严重遗传性疾病及其他不能确诊的疑难病例，应提请上级卫生行政部门指定的医疗保健机构或专科医院进行确诊。
第十七条 接受婚前医学检查的男女双方对检查结果持有异议，可依法申请医学技术鉴定。
母婴保健技术鉴定委员会应依法受理，作出鉴定结论，出具《医学鉴定证明》。
第十八条 婚前医学检查单位必须严格执行财政、物价部门制定的收费项目和标准。
婚前医学检查及医学技术鉴定费用由接受婚前医学检查或者申请医学技术鉴定的男女双方自理；医学技术鉴定委员会作出的鉴定结论与原结果不符的，由作出原诊断结果的婚前医学检查单位等医疗机构支付有关费用。
对交费确有困难的人员凭县（市）、区民政部门的有关证件可减、免婚前医学检查费用。
第十九条 县（市）婚前医学检查单位要创造条件，主动为偏远地区群众服务。
第二十条 男女双方在结婚登记和领取生育指标时，必须持有市卫生行政部门批准的婚前医学检查单位出具的《婚前医学检查证明》或《医学鉴定证明》。
第二十一条 婚姻登记机关办理结婚登记时，必须依法查验《婚前医学检查证明》或《医学鉴定证明》并备案。经婚前医学检查认为应当暂缓结婚的，暂缓办理结婚登记；不宜生育的应经男女双方同意，采取长效避孕措施或施行结扎手术后，方可办理结婚登记。
第二十二条 计划生育行政部门审批、发放生育指标时，必须依法查验《婚前医学检查证明》或《医学鉴定证明》并备案。经查验，对适宜生育的方可发放生育指标。
第二十三条 婚前医学检查单位、婚姻登记机关、计划生育行政部门应加强婚前医学检查档案化管理，认真做好《婚前医学检查证明》或《医学鉴定证明》的查验和归档。
第二十四条 未取得《婚前医学检查单位许可证》擅自开展婚前医学检查并出具《婚前医学检查证明》的单位，由县以上卫生行政部门责令其停止非法活动，处以5000元至2万元以下罚款，并对单位负责人给予行政处分。
第二十五条 婚前医学检查单位只收费不检查、增加或减少婚前医学检查项目的，由县以上卫生行政部门给予警告，处以2000元至5000元罚款。对直接责任人和单位负责人由婚前医学检查单位或县以上卫生行政部门给予行政处分，情节严重的将取消婚前医学检查人员或单位资格。
婚前医学检查单位自立收费项目或者擅自提高收费标准的由财政、物价部门按照有关规定予以处罚。
第二十六条 从事婚前医学检查的人员，出具虚假《婚前医学检查证明》或从事医学技术鉴定人员出具虚假《医学鉴定证明》的，对直接责任人和单位负责人由所在单位或县以上卫生行政部门视情节给予行政处分，情节严重的，依法取消执业资格。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请法院强制执行。
第二十八条 执行罚款应出具财政部门统一印制的罚没票据。罚没款全部上缴同级财政。
第二十九条 卫生、民政、计划生育部门的工作人员必须严格遵守有关法律、法规和本办法。凡徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，不依法审批婚前医学检查单位或不依法查验《婚前医学检查证明》、《医学鉴定证明》的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法执行中的具体问题由市卫生行政部门负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
