关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法
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关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法
浙江省湖财预
印发《关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法》的通知
湖财预〔2002〕162号
各区财政分局、市本级各乡镇人民政府：
现将《关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
附件：关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法
二○○二年五月二十四日
关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法
为了更好地贯彻执行市委办、市府办转发市财政局、市审计局、市监察局《关于加强乡镇财政管理的若干意见》的湖委办[2002]4号文件精神，进一步加强和规范乡镇财政财务管理，现将《关于加强乡镇财政管理的若干意见》有关问题的具体实施细则作进一步明确。
一、关于进一步明确乡镇财政财务审批制度的规定。
1、对一次一票2000元以上（含2000元）的开支，必须统一使用市财政局印制的《大额支出审批单》（详见附件一）。内容包括支出金额、用途、乡镇财务审核审批领导小组审核意见（由乡镇长签署）以及“乡镇财务审核审批领导小组”成员签名。后附正规、合法的原始凭证，原始凭证须由经手人和证明人签名，并经财务人员审核确认无误后，才能入帐核算。否则，乡镇财务人员有权视为不合法或无效凭证拒绝入帐核算。以块管理的乡镇事业单位的大额支出的审批手续也参照实行。
2、乡镇财务审核审批领导小组成员审批会议原则上每月举行一次。如大宗票据数量较多或由于未列入年初预算，但确需进行的基本建设项目和重大开支项目需要报批的，可视情况，适当增加审核会议次数。需要报批的，按规定程序进行。
3、建立乡镇财务审核审批领导小组审核审批会议制度。除因特殊情况确不能参加会议并经乡镇主要领导同意外，在家的审核审批领导小组成员必须全部参加，票据审核签名须超过半数才能有效。
二、关于规范福利、补贴和奖金的发放规定。
乡镇机关干部的各种奖金、福利、补贴的发放，必须遵循以下原则：
1、“计提标准明确性”原则。资金可提标准：
（1）上年乡镇财政体制超收分成500万元以上的，不超过7.5%；500万元以下的，不超过10%；
（2）上级明文规定的各项福利、补贴标准及有关部门按规定付给的手续费；
（3）上级政府和有关部门评为各种先进，发放的奖金；
（4）按区委、区管委会工作考核达标，并明确规定奖励标准的；
（5）考核达标奖励可适当提高乡镇领导班子成员的档次比例，提高的档次与一般干部最高不宜超过1：2的比例。
2、“发放的规范性”原则。不得随意发放奖金，做到年初有计划，资金要落实，来源须合法，同时要有考核依据，符合规定。决不能超额、超标准发放。
3、“先提后发”的原则。发放的资金必须先从帐面计提到“奖金福利”明细科目后，然后才能发放，统一实行帐内核算；
4、“量力而为”原则。在确保合法、合规资金足额到位的前提下，福利、补贴和奖金才能予以发放。严禁先用后提、挪用其他专项资金或向银行、企业或个人借贷等方式进行发放。
三、关于严格控制接待费支出。
1、乡镇年度接待费支出占当年乡镇政府本级经常性支出的比例应控制在5%至10%之间，具体由各区委、区管委会核定。每季后的次月10日前，将本季度接待费支出金额、累计金额、乡镇政府经常性累计支出金额及接待费支出占乡镇政府经常性支出金额比例等情况，如实填写由市财政局统一制定的《乡镇接待费支出情况季度表》（详见附件二），并分别上报区委、区管委会和市纪检、审计、财政部门。
2、“经常性支出”是指基建支出、专项性支出以及一次性大型固定资产购建支出以外的，包括日常人员经费支出、公用支出以及其它正常性支出等。
四、关于完善乡镇行政事业单位财务集中核算管理，严格执行各项财务管理制度，切实履行审核监督职责。
1、各乡镇必须在六月十日前，成立由乡镇主要领导和有关部门负责人组成的“财务管理指导服务中心领导小组”和“财务审核审批小组”，并按规定将领导小组成员名单报区委以及区财政分局备案。同时，尽快将其工作正常开展。
2、核算中心要加强内部管理。包括建立、健全岗位责任制、目标责任制，并且公开上墙，接受社会监督，规范和执行各项制度，严格把好支出关。
3、记帐凭证必须合法。从2002年开始，核算中心的所有凭证必须采用合法凭证，严禁白条入帐，非法凭证一律不得入帐。大额票据和重大支出项目，必须经集体讨论审核，按规定的审批手续完备，才能入帐。一经发现非法凭证或审批手续不完备的大额支出票据，视为违反财经纪律，追究领导和经办人的责任。
4、加强乡镇基建立项管理，建立重大项目审核审批制度。按照“以收定支，量力而行”的原则，对重大建设项目建立当地财政分局资金审核制度以及“乡镇财务审核审批领导小组”审批制度。在充分考虑当年乡镇财政收支综合平衡、承受能力以及有计划地逐年消化历年赤字的基础上，积极稳妥地加强有关基建项目的立项、审批管理。同时对基建项目必须有工程预算、结算和审计手续。如缺少任何一项必备的手续，必须按规定补齐后，才能视为合法凭据予以入帐。
附件一： (乡)镇财政经费大额支出审批单
附件二： (乡)镇接待费支出情况季报表
市 财 政 局
二○○二年五月二十三日
附件一：
（乡）镇财政经费大额支出审批单
单位或
个人
资金
来源
资金
性质
金 额
万 千 百 拾 元 角 分
支 出
用 途
审核人员（成员签字）：
审核意见（乡镇长签字）：
备注：
审核
日期
注：原始凭证附后，原始凭证须有经手人、证明人签名。
附件二：
（乡）镇接待费支出情况季报表
单位盖章 单位：元
日 期
接待费
支出金额
接待费累计
支出金额
乡镇政府经常性
累计支出金额
占支出
比例%
季度
累计
总会计： 乡镇长： 填报日期： 填报人
财政部、国家税务总局关于明确《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十一条有关问题的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于明确《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十一条有关问题的通知
2001.09.08
文号 财税字[2001]第160号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为进一步完善营业税政策，经研究，现将《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》(以下简称《细则》)第十一条有关问题明确如下：
一、《细则》第十一条“负有营业税纳税义务的单位为发生应税行为并向对方收取货币、货物或其他经济利益的单位，包括独立核算的单位和不独立核算的单位”中的“向对方收取货币、货物或其他经济利益”，是指发生应税行为的独立核算单位或者独立核算单位内部非独立核算单位向本独立核算单位以外单位和个人收取货币、货物或其他经济利益，不包括独立核算单位内部非独立核算单位从本独立核算单位内部收取货币、货物或其他经济利益。
二、本通知第一条所称独立核算单位是指：
(一)在工商行政管理部门领取法人营业执照的企业。
(二)具有法人资格的行政机关、事业单位、军事单位、社会团体及其他单位。
三、纳税人必须将为本独立核算单位内部提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产取得收入和为本独立核算单位以外单位和个人提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产取得的收入分别记帐，分别核算。凡是分别记帐，未分别核算的，一律征收营业税。
四、本通知自2001年9月1日开始执行。
无锡市文化娱乐市场管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府令
第２４号
《无锡市文化娱乐市场管理办法》已经市人民政府１９９６年１月２５日第７８次常务会议审议通过，现予发布。
市长 于广洲
一九九六年二月八日
无锡市文化娱乐市场管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强文化娱乐市场管理，保障文化娱乐业的健康发展，促进社会主义精神文明建设，根据《江苏省文化娱乐市场管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政辖区内从事文化娱乐经营活动的单位和个人，必须同时遵守《江苏省文化娱乐市场管理条例》和本办法。
第三条 本办法所称文化娱乐场所和经营活动包括：
（一）营业性歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅和桌球室、游戏机室、保龄球馆、溜冰场以及游乐（艺）场所等；
（二）营业性餐厅、酒吧、茶座中有演唱、演奏及其他表演或者有文化娱乐设备的经营项目；
（三）文化艺术比赛、培训、展览和展销等经营活动；
（四）营业性文艺演出；
（五）其他文化娱乐经营活动。
第四条 文化娱乐市场的经营活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持社会效益和经济效益的统一。
第五条 文化娱乐市场的管理必须坚持“一手抓繁荣，一手抓扫黄”的方针。提倡健康有益的文化娱乐活动，鼓励和扶持具有民族风格和时代精神的文化娱乐活动的发展；禁止和取缔内容反动、淫秽、赌博、封建迷信以及其他危害社会安定和公民身心健康的活动。
第六条 任何单位和个人都有监督文化娱乐市场经营管理活动和揭发、举报文化娱乐市场经营管理活动中违法犯罪行为的权利和义务。
第二章 管理体制
第七条 文化娱乐市场管理工作实行统一领导，分级管理的原则。各级文化行政管理部门是文化娱乐市场的主管部门。
各级公安、工商、卫生、广播电视、物价和税务等部门应当各司其职，密切配合，协同文化行政管理部门对文化娱乐市场实行监督管理。
第八条 市文化行政管理部门负责审批并主管应当由市工商行政管理局登记注册的（包括工商局体制改革前已在各区工商局登记注册的）文化娱乐场所和经营活动；主管市（县）所属部门、单位设在市区的文化娱乐场所和经营活动。
各区文化行政管理部门配合市文化行政管理部门审批，并由市文化行政管理部门授权管理本辖区内区属以下单位和个人申办的文化娱乐场所（不包括外商投资企业）和经营活动。
江阴、锡山、宜兴市文化行政管理部门负责审批并主管由同级工商行政管理部门登记注册的文化娱乐场所和经营活动。
上级文化行政管理部门应当加强对下级文化行政管理部门的工作指导和监督检查，并可以根据管理工作的需要，授权下级文化行政管理部门管理其辖区内应当由上级文化行政管理部门主管的文化娱乐场所和经营活动。
第九条 各级公安部门依法对文化娱乐经营场所和经营活动进行安全和治安管理；各级工商行政管理部门依法对文化娱乐经营者的资格、经营范围、经营方式进行核准登记，依法对其经营活动进行监督检查；各级物价部门依法对文化娱乐业收费项目和经营价格进行核定及监督检查；各级卫生部门依法对文化娱乐经营场所的卫生条件进行审核及监督检查；各级税务部门依法对文化娱乐经营进行税款征收及监督检查。
第十条 按照“谁主办、谁负责”的原则，文化娱乐经营场所的主办单位应当加强对所属文化娱乐场所经营人员的思想教育、工作指导和监督检查；对文化娱乐经营场所发生的重大违法行为应当追究主办单位主要负责人的行政责任。
第三章 申办与审批
第十一条 审批文化娱乐经营场所，应当坚持先定点立项，后建设的原则。
定点立项由文化行政管理部门会同公安、工商、消防、卫生等部门进行会审。
第十二条 申办文化娱乐业的经营者必须具备高中以上学历，并经培训合格方可上岗。
第十三条 申办文化娱乐场所和经营活动，实行先申领《文化经营许可证》，然后申领其他有关证、照的审批程序。
第十四条 各级、各有关部门必须严格按各自的职责权限进行审批，所批准的文化娱乐场所和经营活动必须符合《江苏省文化娱乐市场管理条例》规定的条件。
第四章 监督与管理
第十五条 文化娱乐经营单位必须证照齐全，亮证经营。文化经营许可证和安全、卫生许可证以及营业执照、歌舞厅等级证书必须悬挂在醒目处。
第十六条 歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅等文化娱乐经营场所播放的歌曲、舞曲、激光唱盘、视盘等须经市、市（县）文化行政管理部门审查同意后方可使用。不得播放非国家出版社出版或者未经国家授权部门批准的音像制品。
第十七条 文化娱乐经营场所应当备有不少于占总数五分之一的弘扬主旋律，颂扬社会主义、爱国主义、集体主义精神和具有民族风格的唱片、音带、激光唱盘、视盘，并经常予以播放。
第十八条 文化娱乐经营场所不得聘用未经市、市（县）文化行政管理部门审核批准的表演团队、个人以及节目主持人进行演出活动，跨市演出须经市文化行政管理部门批准；经营场所的灯光、音响必须符合国家有关规定；不得利用提供陪舞、陪唱和陪酒等方式招徕顾客；严禁色情服务。
第十九条 游戏机室（厅）内的机种，须经文化、公安部门审核批准，取得准用标签后方可使用。增添或变更机种，必须重新申报，经批准后方可经营。
游艺类机种必须与游戏机分隔场地经营。
第二十条 文化行政管理部门应当根据文化娱乐场所的规模、设施、装潢等情况对其进行等级评定，物价部门按等级分类实施物价管理。
第二十一条 文化娱乐经营场所和经营活动的收费项目必须明码标价，结算时必须列出明细项目，不得牟取暴利。
第二十二条 文化娱乐经营单位的演出广告，必须经所在地文化市场管理部门审核同意后，方可发布、刊登。
第二十三条 建立各级文化娱乐市场管理专职稽查队伍。专职文化稽查人员必须经培训、考核合格后方可上岗。
根据需要可聘请一定数量的文化市场业余监督员，经培训合格后授予监督、检查、举报权。
第二十四条 文化稽查人员在执行检查监督任务时，必须遵守以下规定：
（一）按规定的稽查权限进行稽查；
（二）主动出示《文化稽查证》；
（三）不得徇私舞弊、收受贿赂，不得侵犯文化娱乐经营单位和个人的合法权益；
（四）执行当场处罚时，必须有两名以上稽查人员在场；
（五）稽查中收缴的非法物品，应当如数及时上交主管部门，不得私自处理。
第二十五条 文化娱乐经营单位和个人应当依照有关规定交纳管理费，由各级文化行政管理部门按管理权限收取。
管理费专款用于文化市场的管理，实行专项储存，专款专用。不得用于发放奖金。年终结余可结转下年度使用。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 对模范执行《江苏省文化娱乐市场管理条例》和本办法的单位和个人，以及举报、揭发文化娱乐市场经营、管理活动中的违法犯罪行为成绩显著的公民，由各级文化行政管理部门或文化娱乐市场管理部门给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法规定的，除按照《江苏省文化娱乐市场管理条例》第五章有关条款处罚外，可按以下规定给予处罚；
（一）利用游戏机进行赌博和变相赌博活动的，没收其游戏机和非法所得；情节严重的吊销《文化经营许可证》。
（二）经营性的歌舞娱乐场所和游戏机室如果对未成年人开放的，首次发现处以１０００元以上至２０００元以下的罚款；第二次发现的，吊销《文化经营许可证》。
涉及违反公安、工商、物价、税务、广播电视、卫生等有关管理法律、法规、规章的，由有关部门按照各自的管理职责予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 各级文化行政管理部门和各级公安、工商、物价、税务、广播电视、卫生等管理部门以及管理人员应当依法行政、秉公执法，忠于职守，清正廉洁，不得接受经营单位对本人及亲友的免费消费。对玩忽职守，徇私枉法的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分和经济处罚，情节严重构成犯罪的移交司法部门依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 江阴、锡山、宜兴市可根据本办法结合本地区实际情况制定补充规定。
第三十条 本办法自一九九六年一月一日起施行。
