国家税务总局关于税务稽查分局等机构是否具有执法主体问题的批复

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吉林省人民政府


吉政发[2005]38号


吉林省人民政府关于印发吉林省信访听证暂行办法的通知


各市(州)、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

　　现将《吉林省信访听证暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○五年十二月二十八日





吉林省信访听证暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了保证和监督各级行政机关依法、正确、及时地处理信访问题,增强信访工作的透明度,切实保障信访人的合法权益,规范信访人依法信访的行为,维护社会稳定,根据国务院《信访条例》的有关规定,结合我省实际,制定本办法。

　　第二条　本办法所称听证,是指行政机关在处理信访事项过程中,以听证会的形式,依法听取听证参加人陈述、申辩和质证,经过合议形成听证意见的活动。



　　本办法所称行政机关,是指有权处理信访事项的机关和信访事项的复核机关。

　　第三条　各级行政机关举行听证,应遵循以下原则:

　　(一)合法、公开、公正、及时;

　　(二)证据确认,有错必纠。

　　第四条　听证应当在行政机关对信访事项作出处理意见和复核意见之前举行。


　　

第二章　听证范围与听证受理



　　第五条　信访事项具有下列情形之一的,有关行政机关可以举行听证:(一)涉及范围较广,社会影响重大的;(二)问题复杂,处理有争议的;(三)情况不清,需要辨明事实的;(四)复查、复核机关认为原处理意见不当,要求原处理机关或者复查机关重新处理的;(五)行政机关认为需要举行听证的其他情形。

　　第六条　涉法信访听证,由司法机关按法定程序办理。

　　第七条　业经行政复议的信访事项,不再举行信访听证;已经仲裁解决的信访事项,不再举行听证。

　　第八条　行政机关依据本办法第五条规定,决定举行听证的,应当告知信访人参加;信访人拒绝参加的,视为放弃听证,不再举行听证。

　　第九条　信访人要求听证的,应当向有关行政机关提交书面申请。有关行政机关应当在接到信访人书面申请5日内,依据本办法第五条规定作出是否举行听证的决定。决定不举行听证的,应当书面告知信访人并说明理由。

　　第十条　行政机关决定举行听证的,应当在作出举行听证决定后30日内组织听证。






　　行政机关要在举行听证的7日前,将听证的时间、地点及相关事项通知信访人。

　　第十一条　在举行听证之前,信访人要求撤回听证申请或者明确表示不参加听证的,应当准许并记录在案,听证工作终结;信访人未按时参加听证,并且事先未说明理由的,视为放弃听证,应当记录在案,听证工作终结。

　　第十二条　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信访事项,听证应当公开进行。


　　

第三章　听证主持人、听证员与听证参加人

　　第十三条　听证人员由听证主持人和听证员组成。

　　听证人员人数应为5人以上的单数。

　　第十四条　听证主持人由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。


　　听证员由举行听证的行政机关根据信访事项的具体情况,聘请相关专家、学者、法律工作者、人大代表、政协委员或者其他社会人士担任,也可以由行政机关负责人指定本机关工作人员担任。

　　本信访事项处理机关的调查人员不得担任听证主持人或者听证员。

　　行政机关应当指定人员担任记录员,负责制作听证笔录。


　　第十五条　听证主持人在听证活动中,行使下列权利:(一)决定举行听证的时间、地点;(二)决定听证参加人员的组成;(三)决定听证的延期、中止、终结;(四)询问听证参加人;(五)接收有关证据;(六)维持听证秩序;(七)本办法赋予的其他权利。

　　第十六条　听证员在听证过程中,可以询问听证参加人。

　　第十七条　听证主持人、听证员以及记录员认为自己与本信访事项有直接利害关系的,应当申请回避;信访人认为听证主持人、听证员、听证记录员与本信访事项有直接利害关系的,有权申请其回避。



　　听证员、记录员是否回避,由听证主持人决定;听证主持人是否回避,由行政机关负责人决定。

　　第十八条　听证参加人包括信访事项承办人、信访人或者信访人委托的代理人及其他与信访事项有关人员。

　　信访事项承办人包括处理机关负责人指定的本信访事项的调查人员和其他人员、复查机关负责人指定的本信访事项的调查人员和其他人员。

　　信访人委托代理人参加听证,应当在举行听证前,向组织听证的行政机关提交授权委托书,授权委托书应当载明委托事项及代理权限。

　　集体访的信访人应选派5人以下代表参加听证。


　　第十九条　信访人在听证中的权利和义务:(一)对信访事项涉及的事实、适用法律和政策及有关情况进行陈述和申辩;(二)对信访事项调查人员提出的证据进行质证,并提出新的证据;(三)如实陈述信访事项事实和回答听证人员的提问;(四)遵守听证会纪律。

　　第二十条　信访人不承担听证费用。

　　

第四章　听证程序

　　第二十一条　听证会开始前,由记录员宣布以下听证纪律:(一)听证参加人未经听证主持人允许不得随意发言和提问;(二)未经听证主持人允许,听证参加人不得录音、录像和摄影;(三)听证参加人未经听证主持人允许,不得随意退场;(四)听证参加人发言不得使用人身攻击或者侮辱性语言;(五)听证参加人及旁听人员不得大声喧哗、鼓掌、哄闹或者有妨碍听证秩序的行为。

　　第二十二条　对违反听证秩序的,听证主持人有权予以制止;情节严重的,责令其退场。

　　第二十三条　信访人未经听证主持人允许中途退场的,按放弃听证处理。

　　第二十四条　听证主持人宣布听证会开始,公布听证事由及主持人、听证员、记录员、听证参加人姓名、职务、身份,并询问信访人是否提出回避申请。

　　第二十五条　听证按下列程序进行:(一)信访人及其委托代理人进行信访事项陈述并提供有关证据;(二)信访事项承办人提出处理信访事项的事实、证据、适用法律和政策依据以及处理意见或者建议;(三)信访人或者委托代理人进行申辩和质证;(四)信访事项承办人、信访人或者委托代理人就有争议的事实、依据、处理意见或者建议进行辩论;(五)信访人最后陈述;(六)信访事项承办人最后陈述;(七)听证主持人宣布听证会结束。

　　第二十六条　听证会结束后,由听证主持人组织听证员就听证事实、证据以及适用法律和政策等情况,对信访事项的处理发表意见,经合议后形成听证意见。



　　听证合议应当遵循少数服从多数的原则。

　　听证意见可以告知信访人。

　　第二十七条　具有下列情形之一的,听证主持人应当作出延期举行听证的决定:(一)听证参加人因不可抗拒的事由无法到场的;(二)信访人临时提出回避申请理由成立的;(三)其他应当延期的情形。


　　第二十八条　具有下列情形之一的,听证主持人应当作出中止举行听证的决定:(一)需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的;(二)信访人因不可抗拒的事实,无法继续参加听证的;(三)其他应当中止听证的情形。

　　第二十九条　听证记录员应当将听证的全部活动制作成听证笔录,由听证主持人、听证员和记录员签字。



　　听证笔录应当经听证参加人审核无误后分别签字或者盖章;拒绝签字或者盖章的,在听证笔录中予以载明。

　　听证资料(包括听证笔录、录音、摄像、信访事项承办人和信访人提供的有关证据)由举行听证的行政机关立卷归档。

　　第三十条　听证会结束后5日内,听证主持人应当依据听证情况写出听证报告,连同听证笔录一并上报举行听证的行政机关负责人。


　　听证报告上报后,听证工作终结。

　　第三十一条　听证报告应当包括以下内容:(一)听证事由;(二)听证参加人的基本情况;(三)听证的时间、地点;(四)听证的简要经过;(五)事实及处理依据;(六)听证意见。


　　第三十二条　行政机关应当依据听证意见作出对该信访事项的处理意见或者复核意见。


　　依据听证意见作出的复核意见,可以向社会公示。

　　第三十三条　复核机关自决定举行听证至听证工作终结的时间,不计算在复核期限内。


　

第五章　附　　则

　　第三十四条　信访事项的复查机关,可依据本办法举行听证。

　　企业、事业单位在处理信访事项过程中举行听证,可参照本办法。

　　第三十五条　本办法执行中的具体问题,由省信访局负责解释。

　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。2003年5月6日省信访局印发的《吉林省信访听证暂行办法》(吉信局发〔2003〕25号)同时废止。

企业如何依法维护自身权益

企业的主要功能是为社会提供生产和服务，企业的管理者也将更多的时间放到纷繁复杂的生产和服务中去。但是，企业的生存又无时无刻不与法律联系到一起，而管理者又不可能因此再将自己塑造成为法律专家。因此，民营企业在自身合法权益受到侵害时，如何依法维权始终是管理者头疼的事。笔者作为长期从事企业顾问的专业律师，就此谈谈几点看法。
首先，管理者和员工法律信仰的建立，是维护自身权益的前提和基础。一个国家需要国民对这个国家的法律产生信仰，企业里的管理者和员工，也需要具有对法律的信仰。否则，管理者或者员工就有可能触犯法律，也使企业受到法律的惩罚。因此，只有建立起管理者和员工的法律信仰，企业才不会触犯法律，才能不被法律惩罚。也只有企业所有管理者和员工的遵纪守法，才有可能不去侵犯别人的合法权益，进一步维护自己的合法权益。更何况，一个具有法律信仰的管理者或员工，也必定是企业规章制度的忠实捍卫者。
其次，依法建立企业管理制度，是维护自身权益的内部需要。管理制度，是企业发展的灵魂。依法建立、健全企业管理制度，更是企业获得长足发展的有利保障。民营企业中，很大一部分是以家族模式发展起来的。企业发展到一定程度时，家族式的管理方式已经不适应企业发展的要求。在这个时候，一套健全、有效的管理模式对企业来讲是最为重要不过的了。而管理制度的有效性和实用性最为重要。任何违反法律的规章制度，都会因为与法律的抵触而最终丧失效用，甚至起到相反的作用。比如实践中常出现的企业管理制度不合法，导致员工很难遵守或不遵守，有的甚至被法院判决违法，影响了企业管理的正常进行以及管理的权威性。同时，健全的管理制度，也是避免企业经营风险的良好措施。
再次，防患于未然，是维护自身权益的重要措施。企业对外交往过程中，不可避免地发生这样或那样的纠纷，解决起来往往大伤管理者的脑筋，处理不当甚至给企业带来巨大损失。其实，在这些纠纷当中，有很多是本来就可以避免的。现代交易，实际上就是合同交易，是口头或书面合同的具体履行。在合同订立以前，如果有自己的律师介入，很多纠纷和麻烦都是可以避免的。在我们服务的众多企业中，有一家特别知名的企业老总，他要求下属提交的每一份合同都必须先经法律顾问审查签字，否则我们认为提出的审查意见没有得到落实，他宁可不签这个合同。同样，很多美国企业的重大经营决策，都需要企业法律顾问的详细论证。因此，我们不难理解美国政府在进行政府采购或者WTO谈判时会为什么会听取律师们的意见。所以，防患于未然是我们避免权利被侵害的前提。
最后，及时、精准的进行诉讼，是捍卫企业权益的重要手段。企业经营过程中，诉讼往往是不可避免的。一个懂得及时拿起法律武器捍卫企业权益的管理者，不但能够保护自己的企业免受损失，也能够同时得到同行的尊重和认可。对于管理者来说，诉讼时效虽然已经不再是陌生的字眼，但是对于如何顺延诉讼时效，怎样选择最佳的诉讼时期，诉讼之前都应该作好哪些准备工作，往往对企业权益的保护影响很大。事实也是这个道理，再成功的诉讼，如果未进行财产保全导致诉讼后执行不了，也不能被称之为完美。所以，企业维权要及时，更要准确、到位，不给对方以任何可乘之机。
当然，以上有关企业员工培训、建章立制、经营管理和权利维护等诸多问题，专业律师当然是企业最好的选择。象会计师、工程师一样，让专业律师参与到企业的管理和经营中去，将法律与管理结合到一起，无疑是依法维护企业自身权益的有效途径。

作者姓名：鞠文英；邮政编码：150080；地址：哈尔滨市南岗区西大直街241号；电子邮件：juwenying@163.com.