黑龙江省中外合资经营企业财务管理暂行规定

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国家安全生产监督管理总局


国务院安委会办公室关于近期两起煤矿事故的通报

安委办〔2010〕24号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

10月27日7时40分，贵州省安顺市普定县大坡煤矿发生一起重大透水事故，造成12人死亡、1人受伤。事故发生后，该矿恶意隐瞒，且矿方管理人员逃匿，给人民群众生命财产造成重大损失，在社会上造成恶劣影响。

该矿为乡镇煤矿，证照齐全，设计生产能力9万吨/年，属停产整顿矿井。发生事故时，井下共有1个回采工作面和2个掘进工作面，当班入井50人。该矿置停产整顿指令于不顾，也未认真落实探放水规定，在掘进施工中揭穿老空区积水，导致事故发生，透水量约3000立方米。

这起事故暴露出以下突出问题：一是该矿拒不执行停产整顿监管监察指令，违法组织生产；二是恶意瞒报事故；三是未认真执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安全监管总局令第33号），带班矿领导未与职工同下同上，没有在井下进行交接班；四是掘进作业前未采取探放水措施；五是该矿在停产整顿期间未认真排查隐患，未制定有效的整改措施。

10月29日11时，四川省达州市万源市赵家河煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。该矿为独立扩建矿井，2007年批准由3万吨扩建至6万吨。初步调查，这起事故暴露出以下突出问题：一是该矿为技改矿井，但违法组织生产；二是通风瓦斯管理不到位，掘进工作面无风微风作业，三是隐患排查不到位。

这两起事故都是违法生产造成的，且贵州“10·27”事故故意隐瞒，性质非常恶劣，影响极其严重。

为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，特提出以下要求：

一、高度重视煤矿安全生产工作。各地要认真贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，切实贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，充分认识做好煤矿安全生产工作的紧迫性，进一步加强领导，强化对煤矿企业安全生产监督管理工作，严格执行加强煤矿安全生产的各项工作要求，真正把煤矿安全生产各项规章制度和技术措施落实到基层和岗位，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生。

二、严格执行煤矿领导带班下井制度。各地要严格执行《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，坚决制止各种弄虚作假行为。各煤矿带班领导必须与工人同下同上，并在井下交接班。不得以任何理由不带班或少带班，不得以任何借口推迟下井或提前升井。各地要通过电视、广播、报刊等媒体或者举办培训班等形式，大力宣传煤矿领导带班下井制度的目的、意义和各项要求，切实把煤矿领导带班下井制度不折不扣地落实到位。

三、严厉打击非法违法生产行为。各地要认真贯彻落实10月28日由国务院安委会办公室牵头组织召开的全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动视频会议精神，继续保持高压态势，严厉打击非法违法生产行为，将“打非”专项行动引向深入。已下达停产整顿指令而未通过验收的矿井，一律不得复产复工；未履行相关手续的整合技改矿井，一律不允许开工建设；进入整合技改程序的矿井，禁止从事与技改设计内容无关的一切采掘活动。各地要切实落实责任，严格监管，对无视政府监管指令、屡禁不止、冒险作业的，要依法实施关闭。要严格执行《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），在乡镇人民政府所辖区域内发现非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡镇人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、严格落实《煤矿防治水规定》。各地要进一步加大《煤矿防治水规定》（国家安全监管总局令第28号，以下简称《规定》）的宣传贯彻力度，督促煤矿企业认真落实《规定》，建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、探放水制度和水害应急救援制度，加大对班组管理人员和现场作业人员的培训力度，发现矿井有透水征兆时，要立即停产撤人，隐患未消除，不得恢复生产；加大对煤矿防治水工作的监督检查力度，对未认真落实防治水有关规定、未按规定采取探放水措施的煤矿，坚决予以停产整顿。

五、全面加强通风瓦斯管理工作。煤矿企业要严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，紧紧抓住采掘布署、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理五个重点环节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。加强通风系统维护和局部通风管理，确保用风地点风量充足，严禁无风微风作业。对在技术、装备、管理及培训等方面无能力达到瓦斯防治要求的煤矿，要坚决停产整顿，严禁冒险作业。

六、严肃查处事故，严厉打击瞒报行为。要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真查处相关责任人；对工作中不负责任导致事故发生的责任人要加大责任追究力度；对非法违法生产导致事故发生的煤矿，要依法严办，一律按上限处罚；对瞒报、谎报事故和事故后逃匿等性质恶劣、触犯刑律的有关人员，要及时移送司法机关依法追究刑事责任，并建议司法机关公开逮捕和审判，以儆效尤。国务院安委会办公室已将贵州大坡煤矿“10·27”重大瞒报事故列入国务院安委会挂牌督办范围；各地安委会要认真执行事故分级督办制度，对相关事故进行挂牌督办，事故处理结果要在地方主流媒体上公开，接受社会监督。

请迅速将本通报精神传达至辖区内所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

二○一○年十一月二日

广东省安全生产监督管理局


广东省安全生产监督管理局关于修改《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》的通知

　　

粤安监〔2012〕35号



　　

各地级以上市安全生产监督管理局、深圳市科工贸信委、顺德区市场安全监督管理局，各有关单位：

　　为进一步规范安全生产应急预案管理工作，我局对《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》进行了修改。修改的《实施细则》业经省政府法制办公室审查通过，自2012年4月6日施行，原2010年1月7日发布的《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》（粤安监〔2010〕11号）同时废止。修改的主要内容如下：

　　一、第二十二条修改为：由安全生产监督管理部门实施安全生产行政许可的企业及无行业主管部门的工贸企业的应急预案，报安全生产监督管理部门备案。其他企业的应急预案，报其行业主管部门备案。

　　非煤矿矿山企业中，“五小”企业（地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土企业）、露天采石场的应急预案报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门（含顺德区安全生产监督管理部门，下同）备案。其他非煤矿矿山企业报省安全生产监督管理部门备案。

　　危险化学品生产、经营、储存、使用单位的应急预案，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案。中央驻粤、省管的危险化学品生产经营单位（总部）的应急预案，还应抄送省安全生产监督管理部门。

　　烟花爆竹经营（批发）单位，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案；烟花爆竹经营（零售）单位，报企业所在地县（区）级安全生产监督管理部门备案。

　　上述规定以外应到安全生产监督管理部门备案的企业，实施安全生产行政许可的，其应急预案到地级以上市安全生产监督管理部门备案；没有实施安全生产行政许可的企业，其应急预案的备案部门由地级以上市安全生产监督管理部门根据工作实际予以明确。

　　二、第二十三条修改为：安全生产应急预案申请备案应提交下列材料：

　　（一）应急预案备案申请表（附件1）；

　　（二）《生产安全事故应急预案要素评审表》；

　　（三）《评审组综合评审意见表》；

　　（四）评审专家聘书复印件；

　　（五）综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。

　　安全生产应急预案按照评审意见修改后报备的，还应出具复审证明（证明格式见附件2）。以上材料一式两份。

　　三、第二十四条修改为：安全生产应急预案备案主要包括以下3个程序：

　　（一）企业将备案材料准备齐全后，到安全生产监督管理部门申请备案；

　　（二）安全生产监督管理部门按照有关规定，对企业提交的应急预案进行形式审查；

　　（三）安全生产监督管理部门对符合要求的预案予以备案并出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》；不符合要求的，不予备案并说明理由。

　　报省安全生产监督管理部门备案的应急预案，需由企业所在地市、县安全生产监督管理部门在《应急预案备案申请表》上出具初步意见。

　　安全生产应急预案形式审查及备案工作应在20个工作日内完成，办理备案登记及审查不得收取任何费用。

　　四、第四十二条修改为：本细则自颁布之日起一个月后施行。原2010年1月7日发布的《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》（粤安监〔2010〕11号）同时废止。

　　按新规定应到地级以上市安全生产监督管理部门备案，但目前已在省安全生产监督管理部门备案的应急预案，备案仍然有效，备案期限过后，再到相应安全生产监督管理部门备案；按新规定应到省安全生产监督管理部门备案，但目前已在地级以上市安全生产监督管理部门备案的应急预案，由各地级以上市安全生产监督管理部门将有关材料统一抄送省安全生产监督管理部门，省安全生产监督管理部门重新出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》。

　　附件：1．生产经营单位生产安全事故《应急预案备案申请表》；

　　　　　2．应急预案复审证明；

　　　　　3．《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》

　　广东安全生产监督管理局

　　二○一二年三月六日



附件3：

广东省安全生产监督管理局关于《生产安全

事故应急预案管理办法》的实施细则



第一章　总　则



　　第一条　为规范生产安全事故应急预案管理工作，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）（以下简称《管理办法》）有关规定，结合我省实际，制定本细则。

　　第二条　全省生产安全事故应急预案的编制、评审（或论证）、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本细则。

　　第三条　省安全生产监督管理局负责全省生产安全应急预案（以下简称应急预案）的综合协调管理工作；县级以上安全生产监督管理部门负责本辖区应急预案的综合协调管理工作。

　　县级以上其他负有安全生产监管职责的部门负责本行业、本领域的应急预案管理工作，根据行业特点制定本行业应急预案管理制度。

　　生产经营单位负责落实本单位应急预案编制、评审（或论证）、备案、宣传、培训和演练等工作，并组织应急预案确定的各项措施的实施。

　　

第二章　应急预案的编制



　　第四条　应急预案编制应符合《管理办法》第五条的基本要求；县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门可根据本部门监管的行业安全生产应急工作特点，制定行业应急预案编制技术性指导文件。

　　第五条　县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门应根据国家有关法律、法规和本级人民政府及上一级主管部门的应急预案，结合本级、本部门职责和行业安全生产应急工作特点，针对可能发生的事故，编制相应的部门应急预案。同时，编制与预案相对应的简明操作手册，明确职责任务及应急处置流程、应急保障措施等内容。

　　第六条　生产经营单位编制应急预案应全面分析、评估本企业的危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，广泛听取一线操作人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）及有关标准和规定编写。

　　第七条　生产经营单位存在三种以上（含三种）风险种类、可能发生较大以上事故的，应当组织编制本单位的综合应急预案。

　　综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

　　第八条　对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。

　　专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

　　第九条　对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。

　　现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

　　第十条　生产经营单位的应急预案应当包括应急救援机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。各种预案之间应相互衔接，并与预案所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

　　第十一条　新组建的生产经营单位在开展生产经营活动前，应编制有关应急预案，并按照有关规定进行评审（或论证）、备案、培训和演练等；已开展生产经营活动的生产经营单位应在本细则实施起3个月内编制现场处置方案，6个月内编制专项应急预案、9个月内编制综合应急预案，并按照有关程序完成评审（或论证）、备案等工作，组织开展培训和演练。

　　

第三章　应急预案的评审



　　第十二条　县级以上安全生产监督管理部门，应组织有关专家对本部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。

　　第十三条　矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其它生产经营单位（企业分类标准执行《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企业〔2003〕143号）），应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构对本单位编制的应急预案进行评审。

　　前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。

　　第十四条　应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家参加。参与评审专家的人数应根据企业规模而定。大型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于7人；中型规模生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数一般不少于5人；中型规模以下生产经营单位应急预案评审相关专业专家人数可酌情减少，但不得少于3人。应急预案论证相关专业专家人数不得少于3人，应急预案评审（或论证）的专家应在专家库中随机抽取。评审人员与所评审预案的企业有利害关系的，应当回避。

　　第十五条　评审专家应具备相应的专业知识和资历，由县级以上安全生产监督管理部门、其他负有安全生产监管职责的部门、有关行业协会和企业推荐，经资格审查合格，方可进入专家库。省安全生产监督管理局负责制定应急预案评审专家管理办法，地级以上市安全生产应急管理机构应组建安全生产应急预案评审专家库。

　　第十六条　评审工作应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急〔2009〕73号）的要求，以会议形式进行。评审内容主要包括预案基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的可操作性、应急保障工作的可行性、与政府有关部门应急预案衔接等。评审专家应本着对社会和企业负责的态度，严格执行有关法律、法规及标准规定，全面、科学、客观、公正开展评审工作。

　　第十七条　评审应当形成书面报告，报告应包括以下内容：

　　（一）应急预案名称；

　　（二）评审地点、时间、参会单位和人员；

　　（三）各位专家书面评审意见（附“要素评审表”）；

　　（四）专家组会议评审意见；

　　（五）专家名单（签名）；

　　（六）参会人员（签名）。

　　第十八条　预案编制单位应根据专家意见对应急预案进行修订完善；专家组会议评审意见要求重新组织评审的，预案编制单位应按要求修订后重新组织评审。

　　第十九条　应急预案经专家评审（或论证）并修订完善后，由生产经营单位主要负责人签署公布。

　　

第四章　应急预案的备案



　　第二十条　县级以上安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。

　　县级以上其他负有安全生产监督管理职责的部门应急预案，应当报同级人民政府和上级主管部门备案，同时应当抄送同级安全生产监督管理部门。

　　第二十一条　县级以上安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应制定应急预案备案登记工作制度，建立应急预案备案登记档案和应急预案数据库，督促有关生产经营单位做好应急预案备案登记工作。

　　第二十二条　由安全生产监督管理部门实施安全生产行政许可的企业及无行业主管部门的工贸企业的应急预案，报安全生产监督管理部门备案。其他企业的应急预案，报其行业主管部门备案。

　　非煤矿矿山企业中，“五小”企业（地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土企业）、露天采石场的应急预案报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门（含顺德区安全生产监督管理部门，下同）备案。其他非煤矿矿山企业报省安全生产监督管理部门备案。

　　危险化学品生产、经营、储存、使用单位的应急预案，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案。中央驻粤、省管的危险化学品生产经营单位（总部）的应急预案，还应抄送省安全生产监督管理部门。

　　烟花爆竹经营（批发）单位，报企业所在地地级以上市安全生产监督管理部门备案；烟花爆竹经营（零售）单位，报企业所在地县（区）级安全生产监督管理部门备案。

　　上述规定以外应到安全生产监督管理部门备案的企业，实施安全生产行政许可的，其应急预案到地级以上市安全生产监督管理部门备案；没有实施安全生产行政许可的企业，其应急预案的备案部门由地级以上市安全生产监督管理部门根据工作实际予以明确。

　　第二十三条　安全生产应急预案申请备案应提交下列材料：

　　（一）应急预案备案申请表；

　　（二）《生产安全事故应急预案要素评审表》；

　　（三）《评审组综合评审意见表》；

　　（四）评审专家聘书复印件；

　　（五）综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档；安全生产应急预案按照评审意见修改后报备的，还应出具复审证明。以上材料一式两份。

　　第二十四条　安全生产应急预案备案主要包括以下3个程序：

　　（一）企业将备案材料准备齐全后，到安全生产监督管理部门申请备案；

　　（二）安全生产监督管理部门按照有关规定，对企业提交的应急预案进行形式审查；

　　（三）安全生产监督管理部门对符合要求的预案予以备案并出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》；不符合要求的，不予备案并说明理由。

　　报省安全生产监督管理部门备案的应急预案，需由企业所在地市、县安全生产监督管理部门在《应急预案备案申请表》上出具初步意见。

　　安全生产应急预案形式审查及备案工作应在20个工作日内完成，办理备案登记及审查不得收取任何费用。

　　第二十五条　实行安全生产许可和职业卫生安全许可的生产经营单位，在申请办理行政许可事项时，应向安全生产监督管理部门或有关主管部门提交《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》；对不能提供《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》的，应提交符合本细则要求的应急预案。

　　第二十六条　县级以上安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门，应建立应急预案数据库，对审查通过后备案的应急预案进行分类存档。

　　

第五章　应急预案的实施



　　第二十七条　县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门及生产经营单位，应采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。

　　第二十八条　县级以上安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作，安全生产培训机构应建立培训档案，跟踪督促，确保落实。

　　第二十九条　生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。

　　第三十条　县级以上安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应组织本地区、本部门开展多种形式的应急预案演练，根据预案演练情况适时修订应急预案。指导和督促生产经营单位开展应急预案演练。

　　第三十一条　实行应急预案登记备案的生产经营单位应建立健全应急预案演练制度，每年制定应急演练计划并报送应急预案备案登记的安全生产应急管理机构。

　　第三十二条　生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。每半年至少组织一次现场处置方案演练。中型规模以上生产经营单位应急预案演练可邀请安全生产应急管理机构和有关主管部门相关人员和专家参加评估。

　　第三十三条　应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的，应在演练7日前公示告知。应急预案演练结束后，演练单位应组织有关专家及应急管理人员对演练效果进行评估，撰写评估报告，分析存在问题，并对应急预案提出修订意见。

　　第三十四条　生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案定期检测和维护，使其处于良好状态。

　　第三十五条　生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

　　第三十六条　县级以上安全生产监督管理部门每年应对应急预案管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应报上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应抄送同级安全生产监督管理部门。

　　

第六章　奖励与处罚



　　第三十七条　对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

　　第三十八条　生产经营单位应急预案未按照《管理办法》规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。

　　第三十九条　生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。

　　

第七章　附　则



　　第四十条　国家有关法律、法规和规章对生产安全事故应急预案备案另有规定的，依照其规定执行。

　　第四十一条　本细则的解释权归广东省安全生产监督管理局。

　　第四十二条　本细则自颁布之日起一个月后施行。原2010年1月7日发布的《广东省安全生产监督管理局关于〈生产安全事故应急预案管理办法〉的实施细则》（粤安监〔2010〕11号）同时废止。



　　附件（1．生产经营单位生产安全事故《应急预案备案申请表》；2．应急预案复审证明），此略