江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省实施〈中华人民共和国渔业法〉的办法》的决定
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江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省实施〈中华人民共和国渔业法〉的办法》的决定
江西省人大
江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省实施〈中华人民共和国渔业法〉的办法》的决定
江西省人民代表大会
（1997年8月15日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据省人民政府的提议，决定对《江西省实施〈中华人民共和国渔业法〉的办法》作如下修改：
一、第三十二条修改为“有列下行为之一，尚未构成犯罪的，给予行政处罚：
（一）使用禁用的渔具、捕渔方法进行捕捞的，没收渔具、渔获物和违法所得，吊销捕捞许可证，并处以50元至1000元罚款；其中炸鱼、毒鱼的，处以50元至5000元罚款，电力捕鱼的，处以200元至1000元罚款，并责令赔偿损失。
（二）在禁渔区、禁渔期进行捕捞的，没收渔具、渔获物和违法所得，并可吊销捕捞许可证，按每船（竹排或木盆）次50元至5000元处以罚款。
（三）擅自捕捞、收购、出售禁止捕捞的珍贵水生野生动物的，按照水生野生动物保护的有关法律、法规处罚。
（四）破坏他人养殖水体、养殖设施的，除责令赔偿损失外，并视情节轻重处以1000元以下罚款。
（五）无证捕捞的，没收渔获物和违法所得，使用非机动船的，处以50元至150元罚款，使用机动船的，处以100元至500元罚款；情节严重的，并可没收渔具。
（六）不按捕捞许可证规定的时限、场所等捕捞的，没收渔获物和违法所得，使用非机动船的，处以25元至50元罚款，使用机动船的，处以50元至100元罚款；情节严重的，并可吊销捕捞许可证、没收渔具。
（七）买卖、出租或者以其他形式非法转让捕捞许可证的，没收违法所得，吊销捕捞许可证，并处以100元至1000元罚款。
（八）捕捞不符合捕捞标准的渔获物，超过总渔获物5％的，除没收不符合捕捞标准的渔获物外，并按超捕渔获物每公斤20元处以罚款，最高不超过1000元。
（九）擅自捕捉或者销售、贩运天然水域幼蟹、幼蚌的，除没收渔获物外，并处以100元至500元罚款。
（十）偷捕、抢夺或者哄抢他人养殖水产品的，责令赔偿损失，并处以1000元以下罚款。
（十一）未经养殖单位或者个人同意，在养殖水体钓鱼的，责令赔偿损失，没收渔具、渔获物，并按每人次5元至20元处以罚款。”
二、第三十三条修改为“本办法规定的行政处罚决定，由县级以上人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政渔港监督管理机构作出并执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内，向上级渔业行政主管部门或者其所属的渔政渔港监督管理机构申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起30日内，向人民法院起诉；期满不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申
请人民法院强制执行。但在水上作业的，渔业行政主管部门及其执法人员可以依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，当场作出行政处罚决定，并收缴罚款。
核收各类渔业资源增殖保护费、草洲管理费和渔船检验费须开具由省财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
征收的渔业资源增殖保护费只能用于渔业建设和保护、增殖渔业资源；征收的草洲管理费只能用于草洲维护和资源的保护；征收的渔船检验费全部用于渔船检验事业，不得移作他用。”
本决定自公布之日起施行。
1997年8月20日
论环境立法的趋势——市场机制的运用
蒋 艳
(上海市华东政法学院法学研3班2001级 200042)
内容摘要：本文通过对环境成本内部化的介绍，阐述了在环境立法中运用市场机制的必要性
和意义。对于发展中国家来说，经济发展的同时必须要顾及到对环境资源的合理利用和保护，
这是来自发达国家的前车之鉴。市场机制的运用则提供了一条既能够促进经济良性发展，又
能保护环境的绿色发展道路。
关键字：环境成本 环境成本内部化 市场机制
2001年11月，WTO第4届部长会议在卡塔尔首都多哈召开。会议通过了《多哈宣言》，
决定在2002年至2005年间展开新一轮多边贸易谈判，其中环境与贸易问题正式成为十九大
议题之一。国际社会对于环境与贸易的关系问题历来分成两大阵营，一方面环保人士指责
WTO在推动全球贸易自由化过程中对环境造成危害，另一方面自由贸易捍卫者担心环境措
施成为绿色贸易壁垒。本文的观点是，自由贸易的发展虽然增加环境成本，但如果通过环境
成本内部化发展绿色贸易，在环境立法中引用市场机制，就能找到解决绿色贸易壁垒的真正
办法，实现环境保护与贸易发展的双赢局面。
一、环境立法运用市场机制的理论基础：环境成本内部化
所谓环境成本，是指商品在生产、使用过程中造成环境破坏和资源流失，由此形成的成
本。 而环境成本内部化，就是根据“污染者付费”的原则，将环境与资源费用计算到产品
成本中去， 从而根本上反映了产品的真正价值，解决环境污染和生态破坏。环境成本内部
化是相对于外部化的问题提出的，所谓经济活动的外部化（外部的不经济性）是指人们从事
经济活动时不注意到对环境造成的影响，造成的环境成本不计算入产品和交易的成本中去。
这是导致环境污染问题产生的主要动因，也是贸易与环境问题产生的症结所在。学者们对环
境成本外部化的产生都已从市场失灵和政府失灵两个方面做过较为细致的分析。 最终，解
决问题的最直接办法就是将环境成本内部化。
环境成本内部化的理念渊源于20世纪中期产生的环境经济学。 从短期来看，这一理论
似乎会给企业带来增加产品的成本问题，但从长远来看，可以促进企业改善产品结构，增加
技术研发，提高产品技术含量，达到降低污染、增强产品竞争力的目的。无疑，环境成本内
部化对自由贸易必将产生一定影响，主要表现在边际成本优势的突破， 但同时必须承认，
环境成本内部化更加有利于资源合理配置，消灭贸易壁垒。只有企业考虑到环境成本时，才
会采取许多手段降低该成本，从而引导产业向绿色化发展，绿色贸易壁垒在这样的情况下就
会不攻自破。从这一角度来看，牺牲短期的利益而赢得长远的良性发展是具有意义的。随着
可持续发展战略的展开，环境成本内部化的意义就在于弥补传统的自由市场经济及经济法制
的缺陷，代替其只考虑直接的、不可持续发展的经济效益的理念，从而可以真正将可持续发
展的理念贯穿于社会经济活动全过程中，在生产、分配、消费、交换的全过程实行对环境资
源有偿使用，使经济的外部性内在化。
因此，环境成本内部化是解决贸易与环境问题的关键手段。而在环境立法中运用这一理
念的目的就在于，通过法律手段发挥市场机制的作用，融合市场经济及政府调控的功能，通
过这一途径达到既能够促使经济活动向绿色化发展（这也是经济活动发展的必然趋势），同
时又能够解决环境问题的宗旨。
二、环境立法中运用市场机制的概念、体现
所谓市场机制，简要地说就是指通过价格手段对资源（自然资源、人力资源）进行配置，
使资源流向最需要的地方，争取最高效率地使用有限的资源。在环境立法中引进市场机制就
是要在立法中体现资源使用成本的概念，利用法的规范性与强制性功能运用于环境治理中，
从而带来更好的效益。这种手段通常能够对污染源头进行有效控制，因为一旦赋以法律的形
九江市人民政府办公室关于印发《九江市人事局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知
江西省九江市人民政府
九江市人民政府办公室关于印发《九江市人事局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门：
《九江市人事局职能配置、内设机构和人员编制规定》经市人民政府批准，现予印发。
二OO二年十二月十一日
九江市人事局
职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共江西省委、江西省人民政府关于九江市党政机构改革方案的通知》（赣字〔2002〕41号）和《中共九江市委、九江市人民政府关于九江市党政机构改革实施方案的通知》（九发〔2002〕17号），保留九江市人事局，为主管人事工作和推行人事制度改革的市人民政府工作部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将机关、事业单位社会保险管理职能交给市劳动和社会保障局。
（二）划入的职能
将原市科委承担的国外智力引进工作的管理职能划入市人事局。
（三）转变的职能
1、不再下达专业技术职务指标，实行结构比例管理；
2、将国家公务员录用和职称考试事务，以及其他技术性、辅助性、保障性的事务交给局属事业单位或委托社会中介组织承担。
二、主要职责
根据以上职能调整，市人事局的主要职责是：
（一）负责全市人事管理和人事制度改革工作。研究拟定全市人事管理和人事制度改革的实施方案和措施，并进行监督检查。研究拟定机构改革人员定岗分流的规定。
（二）负责全市机关、事业单位工作人员的总体规划、结构调整和宏观管理工作。编制全市机关、事业单位的人员计划、工资计划并组织实施；负责全市机关、事业单位工资总额和工资基金管理工作。
（三）管理全市专业技术人员和专业技术人员队伍建设工作。负责专门人才的规划、培养工作；负责有突出贡献中青年专家、享受政府特殊津贴专家的选拔、推荐工作；负责博士后工作站的建设、管理和协调工作；负责留学回国人员在我市的安置、工作调整和有关科研经费资助工作；负责全市专业技术人员继续教育工作；负责组织专业技术人员为经济建设服务工作；会同有关部门开展学术和技术带头人的选拔、培养工作；研究拟定引进专业技术人员来我市工作的规定和措施，并组织实施；负责全市事业单位人事制度改革工作。研究拟定全市事业单位人事制度改革方案和事业单位工作人员管理的办法，并组织实施。
（四）综合管理全市专业技术人员的职称评聘工作，研究拟定全市职称改革方案和职称管理工作的规定和措施，并组织实施，负责全市专业技术职务任职资格审查（认定）和评审委员会的组建以及管理；负责审批全市中级专业技术任职资格；负责部分高级专业技术任职资格的评审和报批工作；指导和管理全市专业技术职务岗位设置和结构比例；完善专业技术职务聘任制度，负责全市专业技术职务聘任的管理；推行专业技术执业资格制度；完善专业技术资格考试制度。
（五）负责全市国家公务员队伍的管理工作。完善国家公务员制度，按照国家公务员管理的各项政策、法规拟定具体的实施办法和细则，并组织实施；指导和协调市直各部门、各县（市、区、山）实施和完善国家公务员制度，研究拟定全市国家公务员培训规划并组织实施。
（六）负责人才资源的规划、开发工作。拟定人才流动、人事代理、人才市场管理实施办法，规范全市人才市场，综合管理人才中介机构和人事代理；建立市外人才交流机构和组织进入我市人才市场的准入制度；管理全市人才交流活动；建立和完善全市人事争议仲裁制度，受理中央、省驻市单位、市政府各部门、市直属单位和跨县（市、区、山）人事争议案件；拟定非国有单位接收大中专毕业生的就业规定、参与大中专毕业生就业制度改革和就业办法的拟定，提出市内急需、应予保证的指令性分配计划，承办全市特殊需要人才的选调工作；负责市属事业单位人员调动的审批工作。负责中央、省驻市单位从外地调入人员的办理工作；办理国家公务员及专业技术人员的家属、子女"农转非"的工作。
（七）负责全市机关、事业单位的工资制度改革和工资福利工作。研究拟定全市机关、事业单位职工工资、津贴、福利制度办法，执行机关、事业单位工作人员离退休政策法规，机关、事业单位工勤人员岗位等级规范的办法，并组织实施。
（八）综合管理全市政府奖励工作。贯彻实施国家表彰奖励制度，审查本市报省以上奖励、表彰的集体和人员，以及以市政府名义实施的奖励表彰活动和奖励表彰的人员（包括劳动模范），指导和协调各部门的全市性奖励表彰工作。
（九）负责全市军转干部安置工作。贯彻实施国家和省军转干部安置政策，拟定全市军转干部安置办法，制定全市军转干部安置和培训计划并组织实施；负责自主择业军转干部的管理服务工作。
（十）负责全市引进国外智力工作。拟定全市国外智力引进的规划、项目计划并组织实施；归口管理全市出国（境）培训工作，承办出国（境）培训项目的报批工作；承办市引进国外智力领导小组办公室的日常工作。
（十一）承办市政府和市人大常委会人事任免的有关事宜。
（十二）负责对全市政府系统和政府部门的人事工作进行指导、监督检查和协调服务。负责人事系统宣传、信息和科研工作。
（十三）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市人事局设7个职能处、科（室）：办公室、人才开发规划科（九江市人事争议仲裁委员会办公室）、公务员管理科、职称科（九江市职称工作办公室）、工资福利退休科、军官转业安置科（九江市人民政府军队转业干部安置工作小组办公室）、引进国外智力和专家管理处（九江市外国专家管理局、九江市引进国外智力工作领导小组办公室）。
机关党总支。负责局机关和下属单位的党群工作。
纪检组（监察室）。为市纪委（监察局）的派驻机构。
四、人员编制和领导职数
（略）
