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论中国古代“情判”司法传统

张福坤


摘要：“情判”是中国传统诉讼中极具特色而又颇为重要的一种特殊现象。由于“情判”的灵活与变通，从而能在某种程度上实现公平正义，由此达到儒家倡导的和谐与无诉的理想目标。因此，“情判”在中国古代适用极为广泛，得到了无论官方还是民间的广泛认可，其实效也得到了充分发挥，并在很大程度上影响着中国传统诉讼实践。文章试从“情判”发展的历史脉络、“情判”心态模式、审判依据与判决内容、“情判”司法案例与实践、现代意义五部分对这一传统加以论述，以阐述在中国传统文化背景下所产生的这种审判制度的大致轮廓及其现实意义。

关键词：古代；情判；司法传统；现代意义


　　“情判”是中国传统诉讼中极具特色而又颇为重要的一种特殊现象。是在中国传统文化背景下所产生的一种具有中国特色的审判制度。笔者认为在既有的关于中国传统诉讼审判中国家的诉讼制度的同时，应该对于制度背后的观念性的文化的东西加以关注。无疑，中国传统诉讼审判中，“情”的作用是不容忽视的，因为它与中国传统的情理社会相契合。因此，对“情判”的研究具有重要的意义。

一、“情判”发展的历史脉络

　　“情”对于立法的影响可以追溯到夏商周三代。先秦时期，社会的形态均是家国一体或者可以说家国同构，家就是国的缩影。血缘关系在这个时期的整个社会关系中处于至关重要的地位，这一时期是典型的宗法社会，其法律制度中亲情伦理色彩极为浓重。到了秦朝，秦始皇采用法家思想建立了高度中央集权王朝，实行“任法而治”，但是秦朝的法律制度中仍能够看见血缘亲情的因子。汉代秦后，尤其汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”以来，儒家思想和学说被确立为正统思想，从而拉开了中国古代法律儒家化的序幕。汉代法律儒家化的表现主要是在立法上的“引礼入律”，和司法上的“春秋决狱”。也就是在西汉的中叶，以董仲舒“春秋决狱”为标志，“情判”在古代司法实践中亦悄然兴起，并逐渐成为一股潮流。值得提一下的是“春秋决狱”，所谓“春秋决狱”即在依律断案之外，还根据儒家经典，尤其是《春秋》的“微言大义”来决断案件。董仲舒曾依据春秋经义作《春秋决狱》232事。“春秋决狱”的依据来自儒家经义，如《易》、《诗》、《书》、《礼》、《乐》、《春秋》。儒家经义可以追溯到西周时的礼治，礼治发展到汉朝，董仲舒据此提出了“三纲”思想，这“三纲”中由“父为子纲”引申出来的“孝”成为实质上的核心，而“孝”讲究的则是人伦情感，据“孝”断案实际上就是据“情”断案。历史的车轮滑到唐朝，“一准乎礼”的唐律的制定和实施标志着中国法律儒家化的完成，同时也标志着“情”对法律的作用得到最终承认。宋朝是中国传统“情判”发展的一个重要时期，此时情理已经深入人心，并在司法实践中被广泛运用。除《宋史》外，尤其突出的是《明公书判清明集》中记载了大量案例，均体现了法判向情判的偏转。此后，元明清各朝法律基本沿袭唐律精神。

二、“情判”司法传统之心态模式

（一）“情判”的思想基础

　　“情判”的思想基础主要来源于儒家学说。“情判”的核心在于一个“情”字，即审判的判决依据来自情或情理。中国传统诉讼指导思想总体上说是以儒家思想为主体的，儒家思想的起点和出发点在于情，而其最终的落脚点也在于情。儒家思想与情的内在联系可以通过几个方面来体现。首先是“礼”，礼在中国古代无所不包，有人说“礼源于情感又出自理性。”《礼记•礼运》称：“故圣人之所以治人七情，修十义，讲信修睦，尚辞让，去争夺，舍礼何以治之？”这说明了礼自情出。其次是“仁”，儒家思想的根本内容在于关于“任”的学说，在孔子的“仁学”中，以仁释礼，礼以仁为指导思想，仁是礼的内在精神。“仁”是一个兼涵恭、宽、信、敏、惠、勇、敬、忠、智诸德的总的道德规范，不是仅指一种特定的品德，而是泛指人的所有德性。（P40）孔子的“仁学”思想中蕴含着浓厚的情感因素，对此“《论语》中虽然没有明确提出‘情’观念，但‘仁’字却出现了一百零五次之多。孟子曰：‘仁，人心也。’其实是一种合乎礼仪，而发于中节的情感。这种情感与生俱来……“孝”是子女对父母应有之情，“悌”是对兄弟同辈应有之情，“忠”是对长上君国应有之情，“礼”则是表达情感的方式，……”(P42)这一评述恰如其分的说明了孔子以人伦情感为核心的仁学思想对儒家思想及中国传统文化的广泛影响。
（二）“情判”的民众心态
　　人情是人们社会生活中普遍存在的一种心理，对于人情之重要意义，那是每一个中国人所心领神会的。在古代的中国，人情在社会生活中占据重要位置，以至成为建构和维系社会关系的基础。尤其是在中国乡土社会，由于人们生于斯，长于斯，老于斯和终于斯，不但己生，而且子孙后代都会与左邻右舍建立各种各样的人情关系乃至拟制的血缘关系。彼此称呼爷奶、叔伯、兄弟姐妹……都是中国人试图用人情来维系社会关系的表征。(P23)人情交往的基本准则便是“一礼还一礼”，就是一个“报”字。杨联?先生在《报——中国社会关系的基础》一文指出：“报”是中国社会关系的基础。就人情与王法的关系而言，在中国传统法律观念中“人情大于王法”，法律来自人情，以人情为源泉；就法律与人情的效力而言，也是突出人情的支配地位。在民众的眼里，人情就是最高的法律。程汉大教授也指出“在乡民的心目中，人情比圣旨和法律都大，这里的人情可以理解为‘伦理’、‘习惯’或‘风俗’。可见，中国乡民也有朦胧的‘自然法’意识。”具体到案件的诉讼中，民众打官司只有通过带着情感诉说冤情，伸冤话语用情感来修辞，才能迎合儒吏之同情，才能胜诉。
（三）“情判”的儒吏心态
　　孔子认为对法律的制定和运用必须以礼为指导，要求司法官在审理案件的过程中，用儒家经义作为分析案情，认定犯罪的理论依据，并按经义的精神解释和适用法律。汉代董仲舒也认为断狱应“原心定罪”，“必本其事而原其志”。明代丘浚也指出：“吏胥不通经，不可以掌律令。”当礼义与法律发生矛盾时，要据礼义原则处理，即情理原则。可见，情理原则之所以进入司法实践，成为裁判必须考量的重要因素，与儒家思想和传统是分不开的。
　　司法官员对于自己审案的要求就是，须用“哀矜之心折狱”，要用同情之心来审案，了解案情事实，这种同情心是与儒家“恻隐之心”相吻合的。司法官所作判决不仅要做到案情事实合法，而且要合乎人们的常情和常理。同时，司法官往往以“青天父母”自居，他们为民众的“父母官”，要“为民父母行政”，他们在执法的过程中绝对不会排斥情理，因为他们的最终目的就是试图折中天理、国法、人情三者之统一，追求具体正义，即具体案件处理的合情合理性。

三、“情判”依据与内容

（一）“情判”的依据
　　天理，即天下公认的大道理，天经地义。在古人的世界观中，天占据及其重要的位置，是万物的主宰。人们认为天的运行是有规律的，此规律即为“天道”，人们的世俗生活应当顺乎“天道”。春秋之际就有“法天而行”，“道法自然”的思想，“先王以承天之道，以治人之情。” 董仲舒也说“法天而立道”。宋明之后，天的运行规律被称作“天理”，世俗生活中的道德、法律也被称作“天理”。天理作为一种审判原则存在于传统法制之中。
　　人情，是人们在社会生活中普遍存在的一种心理，它泛指诸如情面、面子、处事习惯、情感认同等等内容。中国传统语境中“情”的基本含义就是指人与人的感情联结。因为中国古代社会的情感结构是一种亲情、熟人结构。“我们的格局不是一捆一捆扎清楚地柴，而是好像把一块石头丢在水面上所发生的一圈圈推出去的波纹。每个人都是他社会影响所推出去的圈子的中心。”(P23)儒家以“父慈子孝”为出发点，并提出相应的行为要求，即“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信。”  “父慈、子孝、兄良、弟悌、夫义、妇听、长惠、幼顺、君仁、臣忠。” 由此，“五伦十义”成为中国古代社会最重要的“人情”。之后到汉代演变为“三纲五常”成为最高的道德准则。
　　国法，即王者的法，国家的法，官府的法。国家是什么？国家为什么？国家干什么？国家当如何？对这一系列问题的思考和回答，就构成了中国古代的国家观念或国家理念。一个国家要有效运行，实现统治就必须有国法。所谓“家有家规，国有国法”，这是经常听到的一句俗语。这句话里正蕴藏着一个十分有古代中国特色的观念：国法有如家规、家法，是“家长” (皇帝)用来管教“不肖子孙” (不轨臣民)的。很明显，家法不是家长与子弟妇安奴仆协商制订的，而是家长一人的杰作。故家法即“家长之法”；同样，国法不是国君与臣民协商的产物，而是“圣心”、 “圣制”、 “圣裁”的产物，故国法就是“王法”。国法正是国家得以运行的保障。
　　中国古代社会司法审判力求法与情之间的兼顾和平衡。管子主张“令顺民心”，就是指立法要合乎人之常情。“人主之所以令行禁止者，必令于民所好而禁于民之所恶。”《名公书判清明集》也说“法意、人情实通一体。循人情而违法意，不可也；守法意而拂人情，亦不可也。权衡二者之间，使上不违于法意，下不拂于人情，则通行而无弊矣。”(P311)但是，当法律与人情发生冲突或者法无明文规定时，司法官往往弃法顺情。《慎子•因循》中也说：“天道”就存于“人情”之中，此外，再无什么“天理”、“天道”独存；立法应该顺应自私自利这种人之常情，利用人们的“自为心”为统治者服务。这样就实现了天理、国法、人情三位一体的统一。这也强调立法要注重人情，但更重要的“法不外乎人情”这个命题的用意不仅在于对立法或对法的内容本身的要求，而且在于干预司法。就司法活动而言，这个命题的含义是在司法中要求做到法律与人情两相兼顾或两全，而当法与情有矛盾不能两全时，则应舍法取情，此即所谓“人情大于王法”。也就是说，“人情”在判断是非上比国法更具权威性。(P17-25)总之，天理、国法、人情综合为用便构成了古代司法审判的基本依据。
（二）“情判”的内容
1、拷讯方式
　　拷讯是古代审判中一种最基本的审讯方式，也是古代审判的一大特点。拷讯最早可以追溯到西周时期，“仲春之月……母肆掠，止狱公”肆掠即为刑讯。明人海瑞的主张，在审判中对原告被告都要“监之枷之，百端苦之”，以息刁讼。理由是：“夫人有痛之而不知畏者乎？”这种拷讯制度让民众对法律尤其是司法认识普遍与严刑峻法、刑讯逼供等“酷”的印象连在一起，这种“酷”换种说法就是“威”。（P118）通过威刑的方式让其放弃诉讼，维护社会的稳定。
对于兄弟之间的诉讼，明司法官曾有过精辟的见解：
兄弟之间，本无不和也。以和而致争，以争而致讼，以讼而致息，以息而思和。不告不知情费，无由思息也。不打不知畏楚，无由永和也。聊以十三之竹皮，用代六条之木舌。埙篪之爱，其未艾乎？
对于兄弟对簿公堂，司法官的作用就在于利用诉讼揭示、挖掘潜藏的人情，并以情断案，进行教化，实现无讼。当然，有时单靠说教不能达到效果时，便辅之以刑罚手段，使之警醒。
2、淡化是非，力求两和
　　在判决中法官一般不让诉讼的任何一方获得全胜，必须让双方均有损失感，但理足的一方损失小些，理亏的一方损失大些。即“与原告以六分理，亦必与被告以四分理；与原告以六分罪，并必与被告以四分罪，二人曲直不甚相远，可免忿激再讼。”这种“和事佬”式的判决当然是为维护“亲亲之爱”的和谐秩序，以折中、调和、妥协的方式平息纠纷，以中庸之道来处理人际关系、是非纷争，是儒家伦理文化在司法诉讼中的具体体现。
　　清朝于成龙曾审理过一则兄弟二人争死去的母亲安葬在何处的问题：
　　本案前由江夏令审断一过，判将夏氏之柩，葬后夫华姓坟上。其所根据，第一按照律文，……第二根据古礼，……本府于提审此案时，即已审度再三，原判一据律，再据礼，实无可指驳。但范念岵一片孝心，冀干母之蛊，成母之志，其心亦可嘉尚。……故有司断案，亦不可纯略迹原情。今本府为慰安孝子之心计，特取其无碍于律文者，而为而等判。夏氏尸体棺柩，依律应仍遵照原县判案，归入华姓坟墓，范姓不得争夺。但念范念岵以三十年抚养之恩，并不忍其母之失志，并不忍有父而无母，亦准予得变通办法，与华氏子康年一体斩衰三年，并仿古人魂葬之礼，另行招魂致奠，将夏氏生前衣服，附葬于范文六之墓，并许得称范夏氏。如是则律与情各不相仿，在华氏子亦可释争矣。且查律改醮之妇，虽有归后夫之家语，然使前夫家自愿收回者，在律亦并无禁止之明文。是范念岵招魂安葬之举，华氏子亦可无所用其争，且亦不必争矣。此判。(P45-47)
案件中机敏的司法官想出一个妙招，判夏氏尸棺与衣物分葬于两姓，这样就使得情法两平，纷争消除。
3、判决往往超出诉讼请求
　　官吏们的判决也经常超出法律的规定及当事人的诉讼请求范围，取重社会人情伦理风尚。如著名的“乔太守乱点鸳鸯谱”一案中，乔太守的法定职责是确定骗婚者、犯奸者的刑事、民事责任，但他却不关心这一职责，反而充当家长，在公堂上为三对青年再定婚配。所作判词：
　　“弟代姊嫁，姑伴嫂眠。爱子爱女，情在其中。一雌一雄，变出意外。移干柴近烈火，无怪其燃；以美玉配明珠，适获其偶。孙氏子因姊而得妇，搂处子不用逾墙；刘氏女因嫂得夫，怀吉士初非?玉。相悦为婚，礼以义起。所厚者薄，事可权宜。使徐雅别婿裴九之儿，许裴政改娶孙郎之配。夺人妇人也夺其妇，两家恩怨，总息风波。独乐乐不若与人乐，三对夫妻，各谐鱼水。人虽兑换，十六两原只一斤；亲是交门，五百年决非错配。以爱及爱，伊父母自作冰人；非亲是亲，我官府权作月老。已经明断，各赴良期。”
　　通篇充溢人情味而无引据律法条文之迹象，被认为是成人之美、体贴人情的典范之作。
4、判决书之风格。
安徽省蚌埠市人民政府


蚌 埠 市 人 民 政 府 文 件

蚌政〔2000〕48号

关于印发《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》和《蚌埠市住房补贴暂行办法》的通知

　

县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　现将经省政府批复同意的《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》和《蚌埠市住房补贴暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
　　附：
　　一、《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》
　　二、《蚌埠市住房补贴暂行办法》
　　三、《蚌埠市发放住房补贴工作程序》及申请表
　　四、《蚌埠市职工购买公有住房和职工所购公有住房准许入市审批工作程序》及申请表、审批表。

蚌埠市人民政府
二○○○年九月二十八日

蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案
(二○○○年六月)

　　为进一步深化我市住房制度改革，加快住房建设, 根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)和省政府《关于印发深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案的通知》( 皖政〔1998〕32号)文件精神，结合我市实际， 制定本实施方案。
　　一、指导思想、目标和基本原则
　 （一）深化城镇住房制度改革的指导思想：稳步推进住房商品化、社会化进程，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇住房制度；加快以经济适用住房为主的住房建设，促使住宅产业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
　　（二）深化城镇住房制度改革的目标：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。
　　（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则：坚持在国家和省统一政策目标指导下，因地制宜、量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度，老房老办法”，平稳过渡，综合配套。
　　二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
　　（四）从1999年元月1日起，停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，新建经济适用住房和单位腾空的成套住房原则上只售不租。职工购房资金主要来源有：职工收入、住房公积金、个人住房贷款，以及财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。
　　1999年12月31日前竣工交付使用的住房，各单位既可按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》( 国发〔1994〕43号，以下简称《决定》)的规定， 以公有住房成本价向职工出售，也可按照本方案的规定由职工购买。
　　（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。认真贯彻执行《住房公积金管理条例》，逐步提高住房公积金的缴交率，扩大实施面，增加归集额。目前，住房公积金缴交率职工个人和单位各6%,有条件的单位可以提高到10%。私营企业、外商投资企业及其中方职工的住房公积金缴交率可以提高到10％-15％。 以后再根据经济和社会发展，对住房公积金的缴交率作适当调整。按照“住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则加强住房公积金的管理和制度建设。住房公积金只能用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，严禁挪作它用。要积极开展住房公积金委托贷款业务，逐步实现住房公积金管理规范化、科学化、电算化，完善社会、个人对住房公积金的监督制度。
　　（六）停止住房实物分配后，按国家和省统一政策规定，房价收入比(我市一套建筑面积60 平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍以上，在财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的条件下，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。
　　（七）职工的住房补贴发放标准，根据我市经济适用住房平均价格、职工平均工资、职工工龄和住房面积标准等因素计算确定，由市房改办会同有关部门按照市场情况，定期测定，报省批准后执行。
　　（八）住房补贴的发放方式分为一次性发放和按月发放两种。 1998年12月31 日前参加工作的无房职工和住房未达标准的职工，实行一次性发放，发放标准依据房价收入比确定的每平方米基本补贴标准与职工本人享受住房补贴的建筑面积标准之乘积，并给予符合条件的职工按规定发放工龄补贴；1999年1月1日之后参加工作的职工，按月发放，发放标准为职工本人月工资与确定的月补贴比例之乘积，职工本人月工资基数按缴存住房公积金基数确定，月补贴比例依据每平方米基本补贴标准与规定的职工住房建筑面积标准、职工平均工作年限和职工平均工资等因素确定。
（九）住房补贴资金主要来源于财政、 单位原有住房建设资金的转化。财政部门和单位按规定做好原有住房建设资金的划转，并做好年度单位住房基金的预算、核定划转工作。职工住房补贴应先从单位原有住房建设资金转化的住房补贴中支出，不足部分，财政供给单位由地方财政根据财力以及财政原有住房建设资金可转化为住房补贴的数额和单位的财政供给情况合理确定补贴额；企业按规定分别由财政、税务部门审批后在成本费用中列支；非财政供给的事业单位比照企业执行。
　　（十）建立住房补贴申请、审批和管理制度。住房补贴只限于职工家庭购买住房时使用。由本人提出申请，单位落实资金来源，报市房改办批准后直接划入售房单位。各单位对无房和住房面积未达到规定标准的职工在一次性发放住房补贴时，要按照效率优先、兼顾公平的原则，根据本单位可转化资金的情况，建立轮候制度，确定住房补贴的发放顺序。暂时不具备条件发放住房补贴的单位，应先把住房补贴制度建立起来，待具备条件后再予发放。
　　三、建立新的住房供应体系，大力发展经济适用住房
　　（十一）对不同收入水平职工家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他高收入家庭购买、租赁市场价商品房。
　　职工家庭收入线的划分，根据职工家庭工资、住房面积标准和房价比等因素，由市政府确定，每年公布一次。1999年我市高收入线为年25000元，最低收入线为年 4800元。
　　（十二）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可由政府和单位出资兴建。廉租住房租金标准由市政府确定，定期公布。当廉租住房的住户家庭收入水平超过最低收入家庭标准时，承租人应迁出廉租住房或提高租金。
　　（十三）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房,加快解决城市居民的住房困难问题。政府对发展经济适用住房实行扶持政策，经济适用住房出售价格实行政府指导价。认真贯彻执行《安徽省人民政府关于进一步规范经济适用住房价格管理促进住房建设和流通的通知》( 皖政〔1998〕49号)， 不得在省政府规定的收费项目和标准之外增加收费项目或提高收费标准，尽可能地降低经济适用住房的售价，使经济适用住房价格与中低收入家庭承受能力相适应，促进居民购买住房。
　　（十四）坚持“统一规划、合理布局、配套建设”的方针，大力发展住宅小区建设，严格控制零星住房建设。从本方案实施之日起，任何单位和个人不得再新征土地零星建设住房。在符合土地利用总体规划、城市规划和单位发展规划的前提下，经批准，单位可以利用自用土地，组织职工集资建房和合作建房，申请享受国家经济适用住房建设各项政策。
　　（十五）完善住宅小区竣工验收制度，推行住房质量保证书和住房使用说明书制度，推行住房与设备及部件的质量赔偿制度以及质量保险制度，建立质量保证体系和运行机制，提高住房工程质量。
　　（十六）购买经济适用住房实行申请、审批制度。经济适用住房每户中低收入的家庭只能按规定的住房面积标准购买一套，超住房面积标准的部分实行市场价。
　　四、继续推进现有公有住房改革
　　（十七）继续推进现有公有住房的租金改革，使租售比价趋于合理。公有住房租金占双职工家庭平均工资的比重，每年要提高1-2个百分点，逐步达到12％-15％。租金提高后，对离休干部、社会救济户、非在职优抚对象、领取遗属补助费的职工遗属以及其他困难户，继续实行减免政策。
　　（十八）继续按成本价出售现有公有住房。公有住房出售的成本价要逐步与经济适用房价格并轨。凡可以出售的公有住房，只要住户愿意购买的都要出售。在出售公有住房时，可保留一定的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。
　　五、培育和规范住房交易市场
　　（十九）开放住房二级市场，允许职工所购公有住房和经济适用住房上市交易，同时实行准入制度。售房户需向市房改办申请，经审核批准后方可上市，防止和纠正房改过程中违纪违规行为。同时，要加强住房交易市场的管理，使之健康有序地发展。
　　六、发展住房金融，支持住房建设和个人住房消费
　　（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，我市各国有商业银行和住房银行都可以开办居民购房贷款业务。
　　（二十一）调整住房公积金贷款方向。贷款主要用于职工个人购买、建造、大修理自住房。开展住房公积金贷款和住房公积金与银行贷款相结合的住房组合贷款业务。
　　（二十二）鼓励各国有商业银行和住房银行加大住房信贷投放，对落实国家指导性贷款计划和发放个人住房贷款工作较好的银行，市房改部门可在住房资金存款方面给予倾斜。
　　（二十三）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。
　　七、加强住房物业管理
　　（二十四）改革现行住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化物业管理体制。
　　（二十五）加强住房售后维修管理，建立住房共用部位共用设施设备专项维修基金，并健全业主对专项维修基金管理和使用的监督制度，对旧住宅小区，应按照市、区政府和原产权单位、开发单位共同负担的原则，筹集整治资金，做好小区整治和物业管理工作。
　　（二十六）引入竞争机制，实行公开招投标制度, 由业主选择物业管理企业，把物业管理推向市场。规范物业管理行为，督促物业管理企业向住户提供质价相符的服务。物业管理企业要加强内部管理，实行规模经营，降低经营成本，不断提高管理水平。
　　八、加强领导，严肃纪律，保证住房制度改革和住房建设的顺利实施
　　（二十七）各级人民政府、各部门、各企事业单位要切实加强对深化城镇住房制度改革加快住房建设工作的领导，精心组织，狠抓落实，认真做好实施工作。
　　（二十八）加强舆论宣传工作，积极引导居民树立住房新观念，支持和参与住房制度改革，保证住房制度改革的顺利实施。
　　（二十九）严肃纪律，加强监督检查。监察部门要向社会公布举报电话，设立举报箱，建立健全广泛的群众监督制约机制，对违反房改政策和规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超规定面积标准出售、购买公有住房，以及公房私租等违规违纪行为，各级监察部门要严肃查处。
　　九、附则
　　（三十）三县可依据本方案精神制定本县深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案，报省批准后施行。企业可根据本方案，制定本单位的具体实施方案和住房补贴标准，经职工代表大会讨论通过，报市房改领导小组批准后施行。
　　（三十一）本方案由市住房制度改革领导小组负责解释。
　　（三十二）本方案从2000年10月1日起施行， 原有关政策和规定与本方案不一致的，一律以本方案为准。

蚌埠市住房补贴暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　根据《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》，制定本办法。
　　第二条　实行住房补贴的目的是，停止住房实物分配后，在完善住房公积金制度的基础上，通过发放住房补贴，逐步实行住房分配货币化，与实行职工购房抵押贷款等政策相配套，提高职工购房支付能力，加快实现住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新的城镇住房制度。
　　第三条　实行住房补贴的基本原则：
　　（一）在国务院和省政府的统一政策指导下，因地制宜，量力而行。
　　（二）国家、单位、个人三者合理负担。
　　（三）正确处理改革、发展与稳定的关系，搞好新老政策的衔接，平稳过渡，综合配套。
　　（四）坚持按劳分配和效率优先、兼顾公平的原则。

　　　　　　　　　　　　第二章　住房补贴的实施范围、对象
　　第四条　住房补贴实施范围：市区所有党政机关、人民团体、企事业单位。
　　第五条　住房补贴发放对象：具有城镇户口的上述单位在册职工(含离退休、提前退休)中的无房职工和住房未达到规定面积标准的职工。
　　无房职工是指1998年12月31日以前参加工作，本人及配偶均未享受过房改优惠政策购买、租住公有住房或参加单位集资建房的职工。
　　住房面积未达到规定面积标准的职工是指已购或租住公有住房面积未达到本人职级对应享受的住房补贴面积标准的职工。
　　租住房改政策规定不宜出售的公有住房的职工，愿意退出住房的视为无房职工；不愿退出且住房未达住房补贴面积标准的，视为住房未达标准职工。

　　　　　　　　　　　　　　第三章　住房补贴的标准
　　第六条　住房补贴的标准按照国家和省规定，根据我市经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房面积标准等因素计算确定：
　　（一）计算公式：
　　职工住房补贴额＝〔( 每平方米经济适用住房平均价格÷2－职工年平均工资×4÷60平方米) ＋每平方米每年工龄补贴额×职工建立住房公积金以前的工龄〕×职工住房补贴面积标准(或未达标面积)。
　　（二）每平方米经济适用住房平均价格的测算，由市房改办会同有关部门办理，并按规定程序上报作为测定住房补贴的依据。经测定，1998年度我市经济适用住房平均价格为每平方米900元。今后， 原则上每两年测定一次，报省批准后执行。
　　（三）职工年平均工资以市统计部门公布的上一年职工平均工资为准。1997年度我市职工年平均工资为5287元。
　　（四）按以上数据计算，我市1999年度对老职工一次性发放的住房补贴标准为每平方米建筑面积98元；对新职工按月发放的住房补贴标准为职工本人月工资的5%。
（五）职工工龄补贴额按我市1999年出售公有住房成本价的千分之六计算，为每年建筑面积每平方米4.50元。
　　第七条　职工住房补贴面积标准按中共安徽省委办公厅、省政府办公厅《关于调整干部职工住房面积标准的通知》(厅〔1997〕13号)和《关于专业技术职务人员住房面积标准的通知》(厅〔1998〕35号)规定的住房面积标准上限执行。
　　县(处)级以下干部职工(不含县处级干部)，具有中、初级专业技术职务的人员每户建筑面积为80平方米。
　　县(处)级干部、具有副高级专业技术职务的人员每户建筑面积为90平方米。
　　地(厅、局)级干部和具有正高级专业技术职务的人员每户建筑面积为110平方米。
　　1986年专业技术职称改革前获得中、高级专业技术职称人员，仍按安徽省人民政府《关于干部住房标准和分配办法暂行规定》(皖政〔1982〕10号)文件执行。
　　以上各级专业技术职务均指单位已聘用人员，既具有专业技术职务又有行政职务的人员可取高计算。
　　职工现有住房面积认定以《房屋所有权证》和租赁契约记载的建筑面积或市房屋产权产籍监理处实地丈量的建筑面积为准。

　　　　　　　　　　　　　第四章　住房补贴的发放和支取
　　第八条　对1998年12月31日前参加工作的无房职工和住房未达标准的职工，实行一次性补贴。住房补贴在职工购房时发给，之前不计利息。
　　（一）无房职工和住房未达标准的职工，工作年限在25年以上的，按购房当年的住房补贴标准计算出应享受的住房补贴总额，一次性发放。未满25年的职工按购房当年实际工作年限计发，剩余的住房补贴与其所在单位签订借款协议后借支，在以后的工作年限内逐年抵扣；也可以对剩余住房补贴在以后的年限里实行按月发放。
　　（二）已购公有住房未达到住房面积标准的职工，按本人职级应享受的住房补贴面积与已购公有住房面积的差额计发住房补贴；或按购买公有住房时的价格退出原住房后，视同无房职工计发住房补贴。
　　第九条　对1999年1月1日以后参加工作的职工实行按月补贴。按照住房补贴标准计算出职工的住房补贴总额后，分摊到工作年限内的每个月份发给，目前按缴存住房公积金的工资基数的5%确定。
　　第十条　在职工住房补贴发放期间，若遇职工行政职务或专业技术职务发生变动，则从变动的次月起，按新职务的住房补贴标准计发余下年限的住房补贴。
　　第十一条　职工住房工龄补贴，按建立住房公积金制度之前的工龄发放。对1994年12月31日之前参加工作符合条件的职工，按实际工作年限发给工龄补贴，1995年元月1日以后参加工作的职工，不再发给工龄补贴。
　　第十二条　实行职工住房补贴申请、审批制度。一次性计发的住房补贴，由单位申请；财政供给的行政、事业单位，经财政部门审核；企业和自收自支的事业单位，经主管部门审核；报市房改办批准后由单位发放职工住房补贴。原则上不直接发给个人，在职工购买住房时直接划入售房单位。按月计发的住房补贴，由所在单位和本人住房公积金一同交存市住房资金管理中心，进入职工个人住房公积金帐户，职工需要使用时，按住房公积金管理办法支取。
　　第十三条　在住房补贴发放期间，职工调离原单位、停薪留职、解除劳动关系（包括职工辞职，被单位辞退、除名、开除）、自动离职或死亡等，自上述行为发生次月起停发住房补贴。所在单位应将住房补贴发放情况记入本人人事档案，并分别按下列规定办理：
　　（一）调离原单位的职工，其未使用的住房补贴，转至职工调入单位；借支的住房补贴按实抵扣后，其差额部分由本人归还。
　　（二）解除劳动关系的职工（包括职工辞职，被单位辞退、除名、开除等），其未使用的住房补贴，由原单位办理封存手续，或交市住房资金管理中心暂存，待其用于购买住房时支取；借支的住房补贴按实抵扣后，其差额由本人归还。
　　（三）死亡的职工，其结存的住房补贴,可依法继承;借支的住房补贴，由继承人偿还。
　　（四）职工停薪留职、自动离职期间不发住房补贴。

　　　　　　　　　　　　第五章　住房补贴资金的来源和管理
　　第十四条 财政供给的行政事业单位住房补贴的资金来源：财政预算和预算外资金专户拨付的住房补贴；留归单位使用的售房收入（不包括按规定提取的住宅共用部位共用设施设备维修基金）；按规定提取的住房建设资金；划转的住房折旧、维修和大修理资金以及自管住房的出租收入（扣除出租的住房正常维修和管理费）；上级主管部门拨付的住房资金；住房方面的其他资金；利息收入。企业住房补贴资金来源：住房折旧；公益金和住房周转金中用于住房建设方面的资金（含公有住房出售收入）等。
　　各行政事业单位应在财政部门规定的承办政策性住房金融业务的国有商业银行和住房储蓄银行开设单位住房基金专用帐户，建立单位住房基金预决算制度，严格按照经财政审核、政府批准的单位住房基金收支预算执行。
　　财政部门应将经批准的单位住房基金收支预算，抄送房改部门和承办政策性住房金融业务的银行，承办银行应加强对单位住房基金专用帐户的监督，严格按照批准的单位住房基金收支预算办理基金收支业务。
　　第十五条 认真落实住房补贴资金来源，认真做好职工住房补贴的发放工作。在今年10月1日以前， 由市财政局负责，房改、监察、审计等部门配合，对市直管公有住房出售收入和各行政事业单位自管公有住房出售收入及其他住房资金进行检查,核定可用于住房补贴的资金。 经核定的可用于住房补贴的资金，全部转入市城市住房基金专户。住房补贴资金严格实行收支两条线管理，对全额预算单位按照核定资金数额解缴城市住房基金的，其住房补贴资金由市城市住房基金全额拨付。差额预算单位除按照核定数将住房资金解缴城市住房基金外，并要在预算外收入或业务收入中核定划转一部分资金，解缴市城市住房基金，用于本单位职工住房货币化分配；其应发的住房补贴资金，也由市城市住房基金拨付。财务管理办法由市财政局另定。
　　全市各单位都要认真做好职工住房补贴发放工作。要调查核实准确职工住房情况、工作年限、应发给的住房补贴的数额，以及能够筹集使用的住房资金，作出年度计划和近期安排，做到在规定的年限内，完成发放职工住房补贴的工作。各单位应对公有住房出售的收入认真进行清理，凡是不符合规定使用的，一律要归还；今年下半年至少要拿出50%的公有住房出售的收入，发放职工住房补贴， 可选择部分条件具备的单位先行试点。
　　第十六条　按月发放的住房补贴，应存入职工本人在市住房资金管理中心的住房公积金帐户，实行分帐管理。在国家有关政策出台前，住房资金管理中心归集的职工住房补贴资金，参照住房公积金的管理办法管理，执行住房公积金的有关政策。
　　第十七条　单位在向职工发放住房补贴时，应建立健全职工住房补贴档案制度，将已发放的住房补贴的金额及其变动情况及时记入职工个人档案。对1999年以前职工已享受的各种形式住房补贴情况，包括已购公有住房、参加集资建房等情况也须记入职工个人档案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则
　　第十八条　本暂行办法由市房改办负责解释。
　　第十九条　本暂行办法从2000年10月1日起施行。

蚌埠市职工发放住房补贴工作程序

　　为贯彻执行《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》和《蚌埠市住房补贴暂行办法》，认真做好职工住房补贴发放工作，特制订本工作程序。
一、各单位建立单位住房基金。 凡是属于单位住房基金的资金，都要按照财务制度的规定，纳入单位住房基金核算，并在规定的承办政策性住房金融业务的国有商业银行开设单位住房基金专户。
二、建立单位住房基金的预、决算制度。 每年由单位按照当年单位住房基金收入中可用于发放住房补贴的资金来源，编制年度发放住房补贴收支预算，报财政、税务主管部门批准。
三、在发放住房补贴工作中，单位按照批准的年度发放住房补贴收支预算，对1998年12月31日前参加工作的老职工，填写《蚌埠市职工一次性住房补贴申请表》（附表一），经单位初审并张榜公布，听取群众意见后，确定当年使用和发放住房补贴的职工和金额。对1999年1月1日以后参加工作的新职工的住房补贴额，也要纳入年度发放住房补贴收支预算。
四、单位对确定为当年发给住房补贴职工填写的《蚌埠市职工一次性住房补贴申请表》审查无误并签署意见，汇总填制《蚌埠市职工一次性住房补贴明细（汇总）表》（附表二）和《单位一次性住房补贴申报表》（附表三），各一式四份，报市房改办审批。
　　五、职工住房补贴属于个人所有。《单位一次性住房补贴申报表》经市房改办批准后，凭批件可为购房职工办理转帐手续。职工住房补贴直接转入售房单位，一般不支付给职工个人。对暂时不用的住房补贴要纳入单位或住房资金管理中心专户管理，行政事业单位的由住房资金管理中心按住房公积金办法管理。
　　六、1999年1月1日以后参加工作的职工实行按月补贴。由职工填写《蚌埠市职工住房按月补贴申请表》（附表四,一式三份），单位汇总报送市房改办批准后，由单位按缴存住房公积金的程序办理。
七、单位将批准后的表格按要求分送各有关部门。职工所在单位的一份要存入个人档案，市房改办的存入全市职工住房补贴档案。

蚌埠市职工购买公有住房和职工所购公有住房准许入市审批工作程序

　　根据《蚌埠市深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案》，结合近几年出售公有住房实际情况，对职工购买公有住房和职工所购公有住房准许入市审批工作程序规定如下：
　　一、职工购买公有住房
　　1、房屋产权单位对可出售的公有住房,按照职工( 住户)的要求，确定售房屋范围， 填写《蚌埠市出售公有住房申报审批表》（附表一），并附房屋所有权证书复印件，经主管部门签署意见后，报市房改办审批。
　　2、经批准出售的公有住房， 由购房户填写《蚌埠市职工购买公有住房申请表》（附表二），并附《蚌埠市职工购买公有住房工龄证明》（附表三），购房申请表须经购房职工所在单位和职工配偶所在单位审查签章，职工工龄证明须经单位人事或劳动部门签章，经办人签名。
　　3、 房屋产权单位协助购房户到市房地产交易管理所领取并填写《蚌埠市公有住房出售价格审批表》和《蚌埠市公有住房出售合同》，由市房地产交易管理所进行价格评估，并予以审查签章。
　　4、 房屋产权单位协助购房户持市房地产交易管理所估价签章的《蚌埠市公有住房出售价格审批表》，到市房改办和市物价局共同审批。
　　5、 交易双方到市房地产交易管理所办理交易手续，凭契证到市房屋产权产籍监理处办理房屋所有权证书。
　　6、职工应按规定的住房面积标准购买一套公有住房,超面积标准的部分，执行市场价；有两套以上住房的，面积合并计算，超面积标准的部分，又没有按市场价购买的,按照蚌政[1997]42号文件规定执行超标准加租。
　　7、职工购买公有住房后由部分产权调换全部产权的,到市房改办领取和填写《蚌埠市职工购买公有住房部分产权换全部产权审批表》（附表四），并附职工原购房价格审批表和产权证书复印件，到市房改办审批。余下的手续与购买公有住房同。
　　8、以上审批表格各一式三份，分送各有关部门。 职工所在单位存入职工个人档案，市房改办存入全市售房档案。
　　二、职工所购公有住房准许入市
　　9、 房屋产权人到市房改办领取和填写《蚌埠市职工所购公有住房进入市场审批表》（附表五，一式三份），经房屋产权人所在单位和其配偶所在单位审查盖章，再到市房改办审批。
　　10、房屋产权人凭市房改办的批件到市房地产交易管理所办理交易手续。余下的手续与私房交易同。
　　11、上述审批表格分送职工所在单位、市房地产交易管理所、市房改办存档。