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江西省人大常委会


江西省县乡直接选举实施细则
江西省人大常委会



（1983年12月1日江西省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 投票选举
第八章 对代表的监督、罢免和补选
第九章 召开人民代表大会
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合江西省具体情况，吸取过去县、乡直接选举的经验，修订本细则。
第二条 实行县、乡直接选举，是我国选举制度的一项重大改革。通过这一改革，有利于加强社会主义民主与法制，健全民主集中制，加强政权建设，保障人民行使当家作主、管理国家大事的权力，调动人民群众的社会主义积极性，促进社会主义物质文明和精神文明的建设，促进社会
主义现代化建设事业的胜利进行。
第三条 选举工作，必须坚持党的领导，坚持依法办事，坚持社会主义民主，坚持群众路线，广泛深入地开展宣传教育，使选民认识到县、乡直接选举的重要意义，珍视自己的民主权利，积极参加选举。不准包办代替，防止图形式、走过场。
第四条 选举工作必须做到：凡有选举权和被选举权的人都享有选举权和被选举权；要有百分之九十以上的选民参加选举；选出的代表具有广泛性、代表性、先进性；选出的领导班子成员是革命化、年轻化、知识化、专业化，为群众所信任的人；绝不能把造反起家的人，帮派思想严重
的人，打砸抢分子，以及顽固抗拒中共十一届三中全会以来中央路线的人，在经济上和其他刑事问题上严重犯罪的人以及其他严重违法乱纪的人选进领导班子。

第二章 选举工作机构
第五条 县、不设区的市、市辖区和乡、镇设立选举委员会。主持本级人民代表大会代表的选举工作。县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导，乡、镇的选举委员会受乡、镇人民代表大会领导，在乡、镇人民代表大会闭会期间，受乡、镇人民政府
的领导。
街道办事处设立选举领导小组，选区设立选举办事组，均为选举委员会派出机构。
选区内可划分若干选民小组。
第六条 县、不设区的市、市辖区的选举委员会的组成人员，由本级人民代表大会常务委员会任命，一般由县、不设区的市、市辖区人大常委会主要负责同志和组织、宣传、统战、民政、人武部、工会、青年团、妇联等有关部门的负责人组成。乡、镇选举委员会，街道办事处选举领导
小组的组成人员，由乡、镇和街道办事处所辖区内各有关方面协商推选，报县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会任命。
选区选举办事组，由选区内推选的各方面有关人员组成，报乡、镇选举委员会、街道办事处选举领导小组批准。
选民小组组长、副组长由选民选出。
第七条 县、不设区的市、市辖区选举委员会，由九至十一人组成，设主任一人，副主任一至二人。选举委员会下设办公室，负责有关选举的具体工作。
乡、镇选举委员会、街道办事处选举领导小组由七人至九人组成，设主任（组长）一人，副主任（副组长）一至二人。配备必要的办事人员。
第八条 选举委员会的职权是：
⒈主持本级人民代表大会代表的选举；
⒉组织选民登记，审查选民资格。受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
⒊划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
⒋根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
⒌规定选举日期；
⒍确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
⒎县、不设区的市、市辖区的选举委员会指导乡、镇的选举委员会、街道办事处选举领导小组的工作。
第九条 选举办事组进行下列工作：
⒈组织选民学习“选举法”以及本细则；
⒉办理选民登记，公布选民名单；
⒊向选民介绍代表候选人的情况，组织讨论，汇总选民对代表候选人的意见，并向选举委员会、街道办事处选举领导小组汇报；
⒋解说选举程序，负责投票选举具体事务的准备工作；
⒌统计选票，汇报选举结果；
⒍选举委员会、街道办事处选举领导小组交办的其它工作。

第三章 代表的名额和分配
第十条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的名额，按照便于召开会议、讨论问题和解决问题，并且使各民族、各地区、各方面都能有适当数量代表的原则决定。
县人民代表大会代表的名额：人口不足二十万的，代表名额不超过一百五十人；人口超过二十万不足五十万的，代表名额一百五十人至二百四十五人；人口超过五十万的，代表名额二百四十五人至三百八十五人，最多不超过四百五十人。
不设区的市人民代表大会代表的名额：人口不足十万的，代表名额三十五人至七十五名；人口超过十万不足五十万的，代表名额七十五人至二百五十人；人口超过五十万的，代表名额二百五十五人至四百五十五人。
区人民代表大会代表名额为三十五人至三百五十人。
各县、不设区的市、市辖区代表名额，在上述幅度内，由本级人民代表大会常务委员会确定，如果确实需要超过上述规定代表限额的，应报省选举委员会核定。
乡、镇人民代表大会代表名额，一般不超过一百四十名，具体名额由县级人民代表大会常务委员会根据实际情况审定。
第十一条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇的代表名额一律分配到选区。
第十二条 县人民代表大会的代表名额，由县人民代表大会常务委员会，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。
第十三条 不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额的分配，农村每一代表所代表的人口数应多于市区每一代表所代表的人口数，多多少，由不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会确定。
第十四条 县、不设区的市、市辖区内的中央、省、地属机关、团体、企业事业单位和驻军的代表名额，由县、不设区的市、市辖区选举委员会同这些单位协商确定。
第十五条 在县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表中，妇女代表和青年代表一般均不低于百分之二十。工人、农民、人民解放军、干部、知识分子、科技人员、民主党派和爱国民主人士等方面的代表，可结合实际情况，确定适当的比例。在分配代表名额时，要适当照顾革命老根
据地；凡有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会；归侨、侨眷和台胞、台属人口较多的地区应当有适当名额的归侨、侨眷和台胞、台属代表。
乡、镇人民代表大会各方面的代表比例，由县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会确定。
第十六条 各方面代表的比例，由县、不设区的市、市辖区下达到乡、镇选举委员会和街道办事处选举领导小组掌握，不再下达到选区。

第四章 选区划分
第十七条 选区是进行直接选举的单位。选区按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。选区的大小，按照每一选区选一至三名代表划分。
第十八条 农村选区划分
⒈选举县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的选区，一般应以乡（镇）、村或几个村为一个选区为宜。
⒉选举乡（镇）人民代表大会代表的选区，一般应以村为一个选区。人数不足以产生一名代表的亦可以两个或邻近几个村划为一个选区。
乡（镇）直属机关和社办企业、事业单位，可以单独或者联合划分若干个选县、不设区的市、市辖区代表的选区。亦可把选县、不设区的市、市辖区代表的选区作为选乡（镇）代表的选区。
第十九条 市镇选区的划分
⒈人数足以产生一名代表以上的生产单位、事业单位、工作单位，单独划一个至若干个选区。
⒉在镇、街道办事处同一行政区域内，人数不足以产生一名代表的生产单位、事业单位、工作单位，可就近按系统、按行业联合划为一个选区。
⒊少数单位，既无法单独划选区，又无法按系统、按行业联合划选区的，可与就近单位或居民委员会联合划为一个选区。

⒋城镇居民委员会非职工的居民数，足以产生一名代表以上的，划一个至若干个选区，不足以产生一名代表的，可与就近居民委员会联合为一个选区。
⒌县、不设区的市、市辖区内的中央、省、地属机关、团体企业事业单位和外地办事机构，人数（包括其家属区居民数）足以产生一名代表以上的，单独划一个至若干个选区，人数不足以产生一名代表的，可与就近单位联合划一个选区。

第五章 选民登记
第二十条 凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，都要进行选民登记。依据法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权，不予登记。无法行使选举权和被选举权的精神病患者，不列入选民名单。
选民登记按选区进行。每一选民只在一个选区登记。一般按户口册登记。选民在哪里就在哪里登记。
第二十一条 中央、省、地属单位，其领导机构与分支机构跨越几地，原则上应各在其所在地登记，并参加县、不设区的市、市辖区的选举。
县人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业事业单位的全体职工，参加县的人民代表大会代表的选举，不参加市、区的人民代表大会代表的选举。
驻在乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的全体职工，归口登记，只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇的人民代表大会代表的选举。
第二十二条 选民登记前，各选区要抽调有关方面的人员，建立选民登记小组，并进行必要的训练，熟悉选民登记的有关政策规定，明确登记方法和要求。
第二十三条 年满十八周岁的选民年龄，以计算到当地选举月为止。用农历计算出生日期的应按公历换算。
第二十四条 在选民登记时，要边登记，边审查，全面登记与重点审查相结合，既要保证每一个有选举权和被选举权的公民都能行使他们应有的政治权利，又要防止没有选举权的人窃取选举权。
第二十五条 选民登记后，要复查。复查的方法，按选区选民名册与单位职工名册或户口簿等资料进行反复核对；选区间、选民小组间互相审查；张榜公布或在选民大会上宣读选民名单。经过复查，做到不错登、不漏登、不重登。
第二十六条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利者，不予登记。
第二十七条 下列人员应当准予行使选举权利，应予登记：
⒈被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
⒉被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
⒊正在取保候审或者被监视居住的；
⒋正在被劳动教养的；
⒌正在受拘留处罚的。
第二十八条 本细则第二十六条、二十七条所列人员，应分别由执行监禁、拘役、拘留或者劳动教养的机关负责登记造册，报县、不设区的市、市辖区选举委员会备案。
第二十九条 选民名单在选举日前三十天公布，并发给选民证。对不能到会领取选民证的，应由选民小组长发到选民手中。
第三十条 对公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会申诉，选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可向当地的基层人民法院起诉，人民法院的判决为最后决定。
第三十一条 选民登记后，选民迁出、死亡，应在选民名册上除名。

第六章 代表候选人的提出
第三十二条 代表候选人按选区提名产生。
在选民名单公布后，方可开始对代表候选人提名。
中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。任何选民只要有一人提名，三人以上附议，也可以推荐代表候选人。
在代表候选人提名的过程中，要坚持群众路线，正确贯彻民主集中制原则。领导干部要解放思想，发扬民主，充分相信群众；同时又要加强领导，善于集中多数选民的正确意见，防止放任自流，防止宗族派性。
第三十三条 中国共产党、各民主党派、各人民团体和选民推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。在推荐代表候选人时，均应向所在选举机构和选民介绍候选人的情况；被推荐的代表候选人，都应当列入代表候选人名单，选举委员会不得调换或者增减。
第三十四条 县、不设区的市、市辖区的领导干部，被提名推荐到其它选区，应征得所在机关多数选民的同意。其他职工应参加本单位所在选区选举。
被推荐者应参加选区的选举活动，是否作为正式代表候选人，由选区大多数选民意见确定。
第三十五条 代表候选人名单和各候选人情况，由选举委员会在选举日前二十天，分别在各选区张榜公布，并交选民反复讨论、民主协商，经过几上几下、上下结合，确定正式代表候选人。如果所提候选人名额过多，可以进行预选。正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之
一至一倍。具体差额多少，由选举委员会根据实际情况确定。
第三十六条 正式代表候选人名单和正式代表候选人情况，在选举日前五天，由选举委员会分别在各选区张榜公布。名单要以姓名笔划的顺序排列。经过预选确定的，要按预选得票多少的顺序排列。得票数相同的按姓名笔划次序排列。公布正式代表候选人名单的同时，应公布选举的日
期、时间和投票地点。
第三十七条 中国共产党、各民主党派、各人民团体和选民，都可以用各种形式介绍代表候选人。选举日即停止对代表候选人的介绍。

第七章 投票选举
第三十八条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。
第三十九条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。
第四十条 选举的投票时间一般为一到三天。特殊情况经选举委员会批准可适当延长。
第四十一条 选举前对选民人数再进行一次核对，如有变动，应予补登或除名。
因县、不设区的市、市辖区、乡、镇推迟选举日期而年满十八周岁的选民，应予补登。
第四十二条 选民如果在选举期间临时外出，不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。
选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加参加选举。

第四十三条 选民如因老、弱、病、残和工作原因不能参加选举大会，可用流动票箱上门就选。上门就选应在选举大会之前进行。
选民如因文盲或者残疾不能写选票的，可以委托他信任的人按选举人的意见代写。
第四十四条 第二十七条所列准予行使选举权利的人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、拘役、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加
选举。
第四十五条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
任何组织和个人，对投票的选民，不得进行任何形式的干预。
第四十六条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应选代表人数的有效。
第四十七条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会代表的候选人，获得选区全体选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人重新投票。
获得过半数选票的代表候选人名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第四十八条 设立投票站或召开选举大会进行投票，辅之流动票箱。选举大会和投票站由选举委员会派出的代表或选区选举办事处选举领导小组主持。
选民过多的选区，不宜以选区召开选举大会的，应设若干投票站。在投票站召开选举大会进行投票后，由选区统一计票，宣布选举结果。
第四十九条 投票选举前要做好下列准备工作：
⒈做好投票选举前的思想发动和严密的组织工作；
⒉制作票箱、印制选票，选票上的候选人名次按姓名笔划或预选得票多少为序；
⒊布置好投票站或选举大会会场。
第五十条 选区选举大会程序：
⒈选民凭选民证入场，选民证不得涂改和转借。
⒉清点到会人数。
⒊推选计票员、唱票员、监票员。
⒋宣告本选区应选代表人数和正式代表候选人名单。
⒌宣布投票方法。宣讲本细则第三十九条、第四十五条至第四十七条的规定和其他有关注意事项。
⒍分发选票。
⒎检查票箱，进行投票选举。
⒏投票结束后，由计票、唱票、监票员和选举大会主持人将投票人数和票数加以核对，进行计票，作出记录，由监票人签字。大会主持人根据本细则第四十六条规定，确定这次选举是否有效。
⒐宣布投票总数和每一得票人所得票数，根据“选举法”宣布当选人。
⒑宣布大会结束。
第五十一条 投票选举大会结束后，缺席的选民不能再行投票。
第五十二条 选举结果由选举委员会或者人民代表大会主席团根据“选举法”规定确认选举有效后，随即张榜公布当选代表名单。
县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表资格的审查，由县、不设区的市、市辖区人大常委会代表资格审查委员会或者人民代表大会代表资格审查委员会提出审查报告，由县、不设区的市、市辖区人大常委会或者人民代表大会确认，并发给代表当选证书。
乡、镇人民代表大会代表资格的审查，由乡、镇人民代表大会代表资格审查委员会确认，并发给代表当选证书。

第八章 对代表的监督、罢免和补选
第五十三条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。罢免代表，须经原选区过半数的选民通过。被罢免的代表可以出席上述会议或者书面申诉意见。罢免的决议，须报送上一级人民代表大会
常务委员会备案。
代表在在任期内被罢免、死亡和因故不能担任代表职务的，可以在召开下一次人民代表大会以前由原选区补选。
第五十四条 县、不设区的市、市辖区、乡、镇人民代表大会的代表，在任期内调离本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额可以另行补选；在本行政区内变动工作地点的，保留其代表资格。
第五十五条 补选的代表，按下列规定发给代表当选证书：
⒈补选为县级和县级以上人民代表大会代表的，由该级人民代表大会常务委员会发给。
⒉补选为乡、镇人民代表大会代表的，分别由乡、镇人民政府发给。

第九章 召开人民代表大会
第五十六条 县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会和乡、镇人民政府在召开人民代表大会前，要做好会议的思想、组织、会务和写好工作报告等准备工作。
第五十七条 人民代表大会由大会主席团主持进行。
第五十八条 县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员和县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长、人民法院院长、人民检察院检察长、乡长、副乡长、镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者代表联合提名，由本级人民代表大会代表用
无记名投票的方式选举产生。选举可以采用候选人数多于应选人数的办法。如果所提候选人名额过多，也可经过预选产生正式候选人名单，然后进行选举，即可以实行差额选举，也可以经过预选实行等额选举。

第五十九条 县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员和乡长、副乡长、镇长、副镇长必须在代表中选举产生。其他人选，不限于本级人民代表大会代表。
选出的人民检察院检察长，须报经省人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
第六十条 县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会组成人员的名额，应为十一人至十九人，人口特多的县、不设区的市、市辖区不超过二十九人，其中主任一人，副主任若干人。
第六十一条 县不设区的市、市辖区、乡、镇人民政府分别设县长、市长、区长、乡长、镇长一人，副县长、副市长、副区长、副乡长、副镇长、若干人。

第十章 对破坏选举的制裁
第六十二条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有如下列违法行为之一者，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
⒈用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举，或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
⒉伪造选票和选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
⒊对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
第六十三条 对破坏选举的违法行为，可直接向县、不设区的市、市辖区人民检察院控告、检举，由县、不设区的市、市辖区人民检察院侦查、起诉，并由县、不设区的市、市辖区人民法院依照刑法第一百四十二条、第一百四十六条审理，或转交有关部门给予行政处分。

第十一章 附 则
第六十四条 本细则如有与“选举法”和全国人民代表大会常务委员会其它有关选举工作的法律规定不符的，按“选举法”和全国人民代表大会常务委员会的法律规定执行。



1983年12月1日
浙江省宁波市人大常委会


宁波市城市规划管理条例

　 （1995年8月9日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年11月3日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准

根据2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市规划管理条例〉的决定》第一次修正

根据2006年5月31日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2006年7月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市城市规划管理条例〉的决定》第二次修正）


　　第一章总则

　　第一条为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进社会、经济、环境的协调发展，按照建设现代化国际港口城市的目标，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》以及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内按国家行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，以及在城市规划区内进行建设必须遵守本条例。本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，在城市总体规划中划定。

　　第三条城市规划工作，实行集中领导，统一管理。宁波市规划管理部门主管本市城市规划工作。各县（市）规划管理部门主管本行政区域的城市规划工作，其业务受上级规划管理部门指导。市、县（市）规划管理部门可以根据本级人民政府的决定，在市、县（市）城市规划区内设立派出机构，从事指定区域内城市规划实施的具体管理工作。派出机构的具体职责由设立该派出机构的规划管理部门规定。镇（乡）人民政府、街道办事处协助市、县（市）规划管理部门做好规划管理工作。

　　第四条市、县（市）人民政府可以根据城市规划工作需要，设立城市规划委员会作为议事机构，协助本级人民政府进行城市规划决策。

　　第五条经批准在城市规划区内设立的各类开发区，其规划应纳入城市总体规划。开发区的城市规划工作由市、县（市）规划管理部门实行统一管理。

　　第六条市人民政府可以根据本条例制定城市规划编制的具体规定。市规划管理部门可以根据本条例制定重大建设项目选址，重要地段、重要建筑方案规划审查、论证等的具体管理规定。

　　第七条计划、国土资源、环保、城建、城市管理、水利、工商、交通、港口、文物管理等部门应当依照各自的职责，协同规划管理部门做好本条例的实施工作。

　　第八条任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对城市规划工作提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

　　第二章城市规划的制定

　　第九条城市规划是进行城市各项建设和实施规划管理的依据。城市规划必须按法定程序编制和批准。经批准的城市规划未经法定程序，任何单位和个人不得随意更改或者废止。

　　第十条城市规划应按《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定组织编制。城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。宁波港港口和甬江、余姚江、奉化江三江口岸线保护利用必须编制专业规划并纳入城市总体规划。

　　第十一条编制城市规划分总体规划和详细规划两个阶段。在市城市总体规划基础上，应当编制分区规划。分区规划应当在市城市总体规划批准后的二年内编制完成。

　　第十二条详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。市城市规划区内的控制性详细规划应当在市城市总体规划批准后的三年内编制完成；不设区的市和镇的控制性详细规划应当在其城市总体规划批准后的二年内编制完成。

　　第十三条开发区规划由主办开发区的人民政府组织编制，风景名胜区、自然保护区、历史文化保护区的规划，以及交通、电力、消防、环保、绿化、防灾、水利等专业规划，由各级有关主管部门和规划管理部门组织编制，并按规定审批权限报请批准。

　　第十四条城市规划区内镇、集镇、村庄，在城市总体规划中未作具体规划的，其规划由镇（乡）人民政府组织编制，报市、县（市）人民政府批准。

　　第十五条由市、县（市）人民政府负责批准的城市规划，应在报批之日起四个月内审批；属市规划管理部门负责批准的，应在报批之日起二个月内审批。

　　第十六条城市总体规划批准后，市、县（市）、镇人民政府应当通过新闻媒介和其他有效的宣传办法向社会公布。详细规划批准后，市、县（市）规划管理部门、镇人民政府应当采取适当办法向建设单位公布。

　　第三章城市新区开发和旧区改建

　　第十七条城市新区开发应当按照建设国际港口城市的要求，根据城市经济和社会发展的实际水平与需求，确定适当的开发建设规模，按规划要求合理地确定开发方向，合理利用城市现有设施，开发一片，配套一片，建成一片。

　　第十八条城市旧区改建应当按照城市综合功能的要求，统一规划，分期实施，集中成片进行，着重改造危房、低洼地区及交通不畅、基础设施薄弱、环境污染严重的地区，改善城市环境，提高城市综合功能。

　　第十九条城市新区开发和旧区改建应当注意保护文物古迹、城市传统风貌和地方特色。对城市规划确定的重点保护区域和地段，必须严格管理。

　　第二十条城市新区开发与旧区改建，应遵循社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则。规划管理部门应当综合考虑用地的位置、环境、使用性质、交通状况、城市景观等因素，科学地制定建筑密度、容积率、建筑间距、沿街建筑后退道路红线、绿地率和停车场（库）以及道路、管线和其他工程设施等城市规划管理的技术规定，作为制定详细规划和实施规划管理的依据。城市规划管理的技术规定，报市、县（市）人民政府批准后颁布实施，并报同级人民代表大会常务委员会备案。

　　第二十一条人防、防汛等城市防灾系统工程的建设项目，在满足使用功能的前提下，应当充分考虑城市空间的综合利用。

　　第二十二条城市规划区内的集镇、村庄进行住宅、公共设施和公益事业等建设，必须符合城市总体规划和经批准的集镇、村庄建设规划。城乡结合部的集镇、村庄应当按城市规划的要求进行成片改造，对公共设施、基础设施进行配套建设，加速近郊农村城市化进程。

　　第二十三条城市规划确定保留或者预留的市政公用设施、道路、广场、停车场、园林绿地、风景名胜、文物古迹、永久性测量标志、消防站、学校、医院和其他公共用地，规划管理部门和有关部门应当核定用地位置和界限，任何单位和个人不得擅自侵占或改变、影响其使用性质。

　　第四章建设用地规划管理

　　第二十四条城市规划区内的建设项目的选址和布局应当符合城市规划。项目可行性研究报告报请审批时，应当附有县级以上规划管理部门的选址意见书。任何单位和个人在城市规划区内需要申请使用土地进行建设的，必须符合城市规划，服从规划管理部门的统一管理，并按下列程序办理建设用地规划审批手续：（一）建设单位或个人持建设项目的有关文件，向规划管理部门书面申请选址定点；规划管理部门经审查认为符合城市规划的，应当在十五日内核发建设项目选址意见书并及时提供规划设计条件，认为不符合城市规划的，应当书面说明理由；（二）建设单位或个人在取得建设项目选址意见书并依法取得土地预审、立项批复等文件后，向规划管理部门申请建设用地规划许可证；（三）规划管理部门在十五日内对符合要求的建设项目,确定建设用地界限，划定建设用地规划红线，核发建设用地规划许可证。零星和小型建设项目的建设用地规划审批程序可以简化。零星和小型建设项目的具体范围和简化程序由市人民政府另行规定。

　　第二十五条建设项目选址意见书自核发之日起有效期为十二个月，建设单位或个人应当在该有效期内申请建设用地规划许可证，逾期未申请的，应当重新办理建设项目选址意见书。

　　第二十六条城市规划区内划拨国有土地使用权或者采用招标、拍卖、挂牌、协议等方式出让国有土地使用权的，必须符合城市规划。

　　拟定划拨或者出让的地块，应当符合控制性详细规划或技术规定的要求，并由规划管理部门确定其位置、使用性质，规定该地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标以及其他应当确定的规划设计条件。建设单位或个人取得该地块土地使用权划拨或者受让的证明文件后，还应按规定办理建设用地规划审批手续。

　　第二十七条建设单位或个人取得建设用地规划许可证后方可向土地管理部门申办用地手续。建设单位或个人在领取建设用地规划许可证之日起十八个月内未办妥用地手续取得土地使用权的，该建设用地规划许可证自行失效。因特殊原因确需延期的，可以在期满前一个月内向规划管理部门办理规划许可证延期手续，但延期不得超过六个月。

　　第二十八条任何单位或个人必须服从市、县（市）、镇人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定，因调整需迁建的用地，由规划管理部门另行规划安排。

　　第二十九条任何单位和个人不得擅自进行用地调整，因用地单位撤、迁、并需要调整用地的，建设单位或个人应当按本条例第二十四条规定的程序重新办理建设用地规划审批手续。

　　第三十条规划管理部门应当参与拟定城市国有土地使用权出让方案。城市国有土地使用权出让方案应当根据城市规划实施的步骤、要求以及城市基础设施开发计划，确定出让地块数量、位置、面积、使用性质和出让步骤。

　　第三十一条通过出让方式取得的土地使用权依法转让时，受让方进行建设的，应当遵守原出让合同规定的规划设计条件及附图的要求，并向规划管理部门办理登记手续。

　　第三十二条任何单位或个人需要临时使用土地进行建设的，按有关法律、法规规定办理。临时用地不得影响城市规划的实施，使用期一般不超过二年，期满后立即归还。确需延长的，应当向原批准机关重新办理手续。

　　第三十三条沿城市规划道路、河道、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划带征公共用地。

　　第五章建设工程规划管理

　　第三十四条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应按下列程序向规划管理部门办理建设工程规划审批手续：（一）建设单位或个人持批准的建设项目有关文件，向规划管理部门提出申请；规划管理部门根据城市规划，向建设单位或个人提供建设工程规划设计要求；（二）建设单位或个人委托有相应资质的设计单位，根据规划设计要求和建设用地规划红线进行修建性详细规划方案或建设工程规划设计方案设计；（三）规划管理部门组织召集各专业部门进行修建性详细规划方案或建设工程规划设计方案会审；（四）设计单位根据会审意见修改方案，经规划管理部门审定，方可进行初步设计；市有关主管部门组织初步设计会审，按会审意见修改经审核合格后方可进行施工图设计；（五）规划管理部门审核建设单位或个人提交的建设工程施工图中有关城市规划的内容，确认符合城市规划要求，并已依法取得建设用地使用权的，在收齐有关资料之日起二十日内核发建设工程规划许可证。零星和小型建设项目的建设工程规划审批程序可以简化，其简化程序由市人民政府另行规定。

　　第三十五条建设单位或个人在经批准的建设用地、临时用地上进行临时建设的，按《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》规定办理。临时建筑不得超过二层，使用期限不超过二年，其建筑应与周围环境相协调。临时建筑不得改变用途或买卖、转让，到期必须无条件拆除，确需延长期限且不影响城市规划的，须经批准。临时建筑在使用期内因城市建设需要拆除时，必须按有关规定拆除。

　　第三十六条建设单位或个人在领取建设工程规划许可证后，因故在一年内不能动工的，应在期满一个月前向原发证机关办理延期手续，逾期未办理的，建设工程规划许可证即自行失效。

　　第三十七条建设工程项目开工前，应由取得相应测绘资质的单位现场放线，并经规划管理部门验线合格后，方可施工，但零星和小型建设工程项目除外。

　　第三十八条建设工程在施工过程中，不得擅自改变建设工程规划许可证所确定的内容，确需变更的，必须经原批准机关同意，并按规定的程序办理建设工程规划许可证变更手续。

　　第三十九条各类管线工程设施应按建设工程规划许可证确定的位置、标高、容量进行施工，一时不能按城市规划实施的，可作临时敷设，今后按规划实施时，必须对临时性设施同时进行改造，所需费用由原建设单位负责。

　　第四十条管线在城市桥梁和道路交叉口上通过时，应征得城市管理部门同意。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。

　　第四十一条建设工程在施工过程中，建设单位或个人如发现地下文物、地下工程设施等，应及时向规划管理部门及其他有关部门报告，并保护好现场，待处理后方可继续施工。

　　第四十二条规划管理部门可以参加城市规划区内建设工程的竣工验收。城市规划区内的建设工程，建设单位应当在竣工验收后六个月内，向规划管理部门报送有关竣工资料。

　　第四十三条规划管理部门工作人员依法执行公务时，有权对城市规划区内的建设工程是否符合城市规划要求进行检查，有权凭证进入各单位施工现场检查和制止违法建设。任何单位或个人不得阻碍规划管理部门工作人员执行公务。第四十四条市、县（市）规划管理部门应当建立规划监察队伍，依法对工程建设进行规划监督检查，及时查处违法行为。　　

　　第六章法律责任

　　第四十五条在城市规划范围内，有下列情形之一的，均属违法用地行为：（一）未取得规划管理部门核发的建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的；（二）擅自变更建设用地规划许可证所确定的使用性质占用土地的。

　　第四十六条在城市规划区范围内，有下列情形之一的，均属违法建设行为：（一）未取得规划管理部门核发的建设工程规划许可证而进行建设的；（二）擅自改变建设工程规划许可证规定的建设工程性质、内容进行建设的；（三）擅自改变临时建设工程规划许可证规定的临时建设工程性质、规模、建筑高度或临时建设工程批准使用期满不拆除的；（四）建设工程未经规划管理部门验线而擅自施工的；（五）建设工程竣工验收交付使用后，擅自改变使用性质和内容，影响城市规划的。

　　第四十七条对违法用地的，按下列规定处理：（一）有第四十五条第（一）项情形的，批准文件无效，由规划管理部门提请县级以上人民政府责令违法者退回占用的土地；对该土地上已建的建筑物、构筑物等，由规划管理部门按本条例第四十七条有关规定处理；（二）有第四十五条第（二）项情形的，由规划管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，由县级以上人民政府责令其退回占用的土地。

　　第四十八条对违法建设的，按下列规定处理：（一）有第四十六条第（一）、（二）项情形，严重影响城市规划的，由规划管理部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施，造成公用设施和市政设施损坏、损失的，当事人应负责修复、赔偿，并承担相应的法律责任；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由规划管理部门责令限期改正，并处以违法建设工程造价百分之五至百分之二十的罚款，情节特别严重的，可处违法建设工程造价百分之五十以下的罚款，未取得建设工程规划许可证的，责令按规定补办；（二）有第四十六条第（三）项情形的，由规划管理部门责令限期拆除，并可处临时建设工程造价百分之二至百分之五的罚款；（三）有第四十六条第（四）项情形的，处以建筑物验线费二倍的罚款，造成建设工程位置移动的，再按本条第（一）项规定处罚；（四）有第四十六条第（五）项情形的，由规划管理部门责令限期改正，并可处五千元以下罚款。

　　第四十九条凡违法用地或违法建设未处理完毕前，规划管理部门有权暂停受理违法单位或个人有关建设项目的规划审批。

　　第五十条在城市规划区内，违反法律、法规取得建设用地批准文件的，其批准文件无效，根据该文件进行的建设分别按违法用地和违法建设处理。对有关主管人员和直接责任人员应由该违法审批部门或其上级主管部门给予行政处分；违法审批造成经济损失的，违法审批部门应当依法承担赔偿责任。

　　第五十一条任何单位或个人拒绝、阻碍规划管理部门工作人员依法执行公务，侮辱、殴打城市规划管理人员的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十二条规划管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门按规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给公民、法人和其他经济组织的合法权益造成损害的，规划管理部门应当依法承担赔偿责任。

　　第七章附则

　　第五十三条本条例自1996年4月1日起施行。