新闻出版署关于加强进口音像制成品管理的通知

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国家外汇管理局


国家外汇管理局关于转发财政部《关于进一步加强非贸易非经营性购汇人民币限额管理的通知》的通知
国家外汇管理局




国家外汇管理局各分局，北京、重庆外汇管理部，大连、青岛、宁波、厦门、深圳分
局；各中资外汇指定银行：
为加强财政预算内国家机关、事业单位和社会团体的非贸易非经营性人民币限额购汇的管理，现将财政部财外字（1999）439号《关于进一步加强非贸易非经营性购汇人民币限额管理的通知》转发你们，各分局和各中资外汇指定银行在严格执行此《通知》精神的同时，应注意下
列事项：
一、中国银行是经授权批准办理财政预算内非贸易非经营性人民币限额售汇业务的唯一外汇指定银行。除中国银行及其分支机构外，其它外汇指定银行不得为财政预算内国家机关、事业单位和社会团体办理非贸易非经营性人民币限额售汇业务。
二、国家机关、事业单位和社会团体凡属《非贸易非经营性用汇财务管理暂行办法》（1994年3月29日财政部发布）第四条所列用汇支出，均不得另行向外汇指定银行申请购汇。
收到本通知后，请各分局尽快转发所辖分支局，各中资外汇指定银行总行转发所辖分支行。


（1999年8月8日 财政部发布 财外字〔1999〕439号）



国务院各部委、各直属机构，各中直机关，各人民团体，全国人大常委会办公厅，全
国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，解放军总后勤部，武警总部，各省
、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据国务院领导关于做好外汇管理工作的指示精神，结合1994年外汇体制改革以来非贸易非经营性购汇人民币限额管理情况，为进一步加强管理，现对非贸易非经营性购汇人民币限额管理的有关问题通知如下：
一、各级党政机关、事业单位和社会团体（以下简称各单位）应严格按照1994年3月29日财政部令第7号《关于非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》的要求，进一步加强对非贸易非经营性购汇人民币限额的管理工作。年度购汇限额预算经财政部核定后，必须严格执行，无特
殊情况，不得随意申请追加。要特别加强对出国用汇的管理工作，“出国用汇”限额不得突破下达的预算，不得挤占其他项目预算。
二、中国银行是经国务院批准的指定外汇银行，具体负责办理各单位的非贸易非经营性售汇，其它商业银行不得办理此项业务。中国银行应在财政部核定的预算限额内，按照国家有关外事财务规定的标准向各单位售汇。
三、各单位要做好非贸易非经营性用汇的日常管理工作
（一）各单位外事财务部门在限额管理中要切实负起责任，制定的用汇计划要体现“保证重点，压缩一般”的原则，努力节约外汇开支；要建立完善的拨汇、核汇制度，做到事前稽核、事中控制、事后检查，严格按照规定的标准核拨外汇限额，并及时做好核汇、退汇等工作，不得只拨
不核，以领代报。
（二）任何单位不得为公司、企业等经济实体提供非经营性用汇，在同一个出国团组中，出国人员既有行政、事业单位人员，又有企业单位人员的，其出国用汇应分别按各自渠道购汇。
（三）严格控制“其他用汇”项目的用汇，其支出应严格按照财政部批准的预算执行。
（四）严格外币现钞的管理。凡需要携带外汇现钞出境的出国团组，所带现钞金额在5万美元以上的，必须报经财政部门批准，持财政部门开据的“非贸易外汇支付外币现钞通知书”到中国银行办理购汇。
（五）要建立严格的临时出国人员自购外汇台账登记制度，防止重复购汇和多头购汇。临时出国人员在有临时出国（境）任务的每一公历年度内，每人仅可一次自费购买外汇200美元。
（六）建立非贸易非经营性用汇报表报送制度。各单位应在每年7月10日前向财政部报送“非贸易非经营性购汇人民币限额执行情况统计（汇总）表（半年报）”，年度终了后（下一年度1月15日前）向财政部报送上年“非贸易非经营性购汇人民币限额执行情况统计（汇总）表”
，其中“出国用汇”执行情况要单独编报。半年和年度报表要附有关执行情况的分析和说明。
（七）各单位在向中国银行申请购汇时，要认真填写“预算内非贸易非经营性用汇申请表”，其中：“用汇项目”应按财政部规定的“预算内非贸易非经营性用汇项目”填写，一个项目填写一份“申请书”；用途说明栏要填写清楚。凡不按规定填写“申请书”的，中国银行可拒绝办理
或提出更正要求。
四、中央驻外埠单位所需非贸易非经营性用汇原则上按行政隶属关系向上级部门申请用汇，确需向所在地财政部门申请用汇的，由上级部门报财政部审批，用汇渠道一经确定，不得任意改变。
五、各单位要注意研究和分析非贸易非经营性购汇人民币限额管理中出现的新情况、新问题，并及时将有关情况和意见报送财政部，以便共同研究解决。在当前尤其要采取切实可行的措施防止套汇、逃汇现象的发生。
六、财政部将进一步加强对非贸易非经营性购泯人民币限额管理工作的监督检查。对不按规定实施外汇限额管理或管理松懈的用汇单位，财政部将视情况予以通报，并通知中国银行暂停对其售汇，限期整改；情节严重的，按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》进行处理。
七、本通知自发出之日起执行。


（1994年3月29日 财政部发布）


第一条 为加强财政预算内非贸易非经营性购汇的财务管理，特制定本规定。
第二条 财政预算内的机关、事业单位和社会团体的非贸易非经营性用汇，实行人民币预算限额控制购汇。
第三条 购汇人民币限额由财政部门统一核定，中国银行（含其分支机构，下同）根据财政部门核定的购汇人民币限额为用汇单位建帐立户并监督执行，年终帐户余额由银行自动注销。
第四条 纳入财政预算的非贸易非经营性用汇项目包括：
（一）公费出国留学、进修人员用汇；
（二）向国际组织交纳的会费、股金与基金用汇；
（三）对外援助、国际救济与捐款用汇；
（四）机关、驻外使领馆、事业单位及社会团体在境外设立代表处或办事机构的开办费和经费用汇；
（五）聘请外国专家用汇；
（六）因公临时出国访问、考察、办展览、学习、培训、出席国际会议等用汇；
（七）境外朝觐用汇；
（八）对外宣传费等用汇；
（九）经批准的其他人民币预算内用汇。
第五条 购汇手续：
（一）各用汇单位凭“非贸易外汇支出申请书”和人民币支票，在核准的限额内，到中国银行按当天外汇牌价购汇；
（二）中国银行根据用汇单位填写的“非贸易外汇支出申请书”，经核对开户印鉴和填写金额无误后售汇，同时销减用汇单位帐户内购汇人民币限额；
（三）用汇单位不得超过限额购汇，中国银行不得超过限额售汇。
第六条 年度购汇人民币限额指标的报批，中央单位向财政部编报；地方单位向当地财政厅（局）编报，由财政厅（局）汇总报财政部。经综合平衡后，中央单位的购汇限额指标由财政部下达并按季拨到其在中国银行总行设立的帐户内；地方的购汇限额指标由财政部下达并按季通过中
国银行使用“购汇人民币限额调拨单”调拨给各地财政厅（局）。
第七条 财会部门对因公临时出国团组要严格按财政部、外交部制订的有关临时出国人员费用的标准，审查“出境团组（人员）用汇申请表”。出国团组回国后，应在十日内报帐，对结余的外汇，应填写“非贸易外汇退汇通知书”，到中国银行办理退汇，中国银行按退汇通知书金额相
应恢复其人民币限额。
第八条 各用汇单位须在每季度终了后五日内，向同级财政部门报送“非贸易非经营性购汇人民币限额执行情况统计（汇总）表”和“出国购汇人民币限额执行情况统计（汇总）表”，各地财政厅（局）在每季度终了后十日内汇总报财政部。
第九条 本规定所述有关凭证和表格由财政部统一印制。财会部门应建立、健全用汇的申请、审核、报销及核算制度。
第十条 取消“外汇购买机票托运货物证明单”（简称“三联单”）；取消对非贸易单位的创汇奖励制度。财政部发出的《中央单位购买国际航线飞机票有关外汇问题的通知》、《非贸易外汇奖励试行办法》、《全国非贸易外汇留成办法》同时废止。
第十一条 本规定由财政部负责解释。
第十二条 本规定自1994年4月1日起施行。



1999年10月9日
化学工业部


关于印发《化工部机关事业单位会计管理办法（试行）》的通知
化学工业部



部机关各司局、直属事业行政单位：
按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》〔国发（1996）〕16号〕和财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局《关于整领会计工作秩序的实施办法的通知》〔财会字（1996）16号〕要求，为加强部机关、事业行政单位会计基础工
作，提高会计工作质量，保证会计工作依法有序地进行，根据财政部《会计基础工作规范》等有关规定，结合部机关、事业行政单位会计工作实际情况，制定《化工部机关事业单位会计管理办法（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻执行，并把实施《会计基础工作规范》与整领会计工作
秩序结合起来，按照本办法的要求，建立健全会计管理与核算制度，以扎实、有序的会计基础工作，保证会计工作质量的提高和职能作用的有效发挥。


第一章 总则
第一条 为加强会计基础管理，依法有序地开展会计工作，提高会计工作质量，建立完善的部机关、事业行政单位会计管理体系和规范的会计工作秩序，根据财政部《会计基础工作规范》等有关规定，结合部机关、事业行政单位实际情况，制定本办法。
第二条 各单位要严格按照《财政部关于印发（会计基础工作规范）的通知》（财会字（1996）19号）的要求，认真做好会计机构设置和会计人员配备、会计核算、会计监督、建立内部会计管理制度等各项会计基础工作。
第三条 各单位按照以下原则建立健全科学、合理、切实可行的单位内部会计管理制度体系：（一）执行法律、法规和国家统一的财会制度；（二）体现本单位业务管理特点和要求；（三）全面规范本单位各项会计工作，保证会计工作扎实有序地进行；（四）制度要科学、合理便于操
作和执行；（五）定期检查制度执行情况，不断完善制度体系。
第四条 本办法适用于部机关、机关服务局等独立核算的机关司局、与部有经费、事业费领报关系的教育、科研、工交事业单位。

第二章 单位会计管理体系
第五条 部机关、事业行政单位及其附属企事业单位均应按照国家统一会计制度的规定设置会计机构。主管会计单位和二级会计单位必须单独设置会计机构。事业行政单位附属的具有法人资格财务上独立核算的企事业单位也要单独设置会计机构。上述单位所属规模不大，业务不多的基
层会计单位（含内部独立核算单位），可不单独设置会计机构，但需配备专职或兼职会计员和出纳员办理会计业务。
第六条 部机关、事业行政单位及其附属企事业单位，均应按照国家统一规定配备合格的会计人员。
各单位行政领导人领导本单位会计机构会计人员开展会计工作，并对本单位会计工作负有领导责任。
大中型事业单位应设置总会计师，协助单位主要行政领导人组织领导本单位财务管理、预算管理、会计核算等工作，参与本单位重要经济问题的分析和决策，直接对单位主要行政领导人负责，单位主要行政领导应支持和保障总会计师依法行使职权。
各单位要配备会计机构负责人和专职会计人员，并在专职会计人员中指定主管会计人员。会计机构负责人和主管会计人员的任职资格必须符合财政部《会计基础工作规范》中规定的六个方面的条件。会计主管人员的职务任免须经财务司签署意见。不得任用非专职会计人员和不熟悉会计
业务及政策水平、组织能力不适应会计工作要求的人员担任会计机构负责人和主管会计工作；会计人员必须持证上岗，未取得会计证的人员不得从事会计工作。
第七条 各单位会计机构是会计管理与核算的专业部门，对单位经济活动的价值形式进行全面管理，只要有经济活动就有会计核算。因此，会计部门是综合管理部门，各单位有关业务部门要密切配合会计部门开展工作，及时提供全面、完整、真实、合规的原始核算资料，共同做好单位
经济核算工作。
第八条 各单位应结合本单位经济核算体制和经济业务的特点确定与其相适应的会计核算的组织形式。以财务管理集权为原则，确定内部独立核算层次，规定各层次职责权限以及与经济核算体制相应的核算方法。

第三章 会计人员岗位责任制
第九条 各单位应根据本单位会计业务的需要设置会计岗位。会计岗位设置应符合内部牵制制度的要求；可以一岗一人，一人多岗，一岗多人；有计划地进行岗位轮换，促进会计人员全面熟悉业务，不断提高业务素质。
第十条 各单位一般应设置：会计主管、出纳、财产物资核算、工资核算、费用成本核算、资金往来核算、基金核算、预算总帐报表、稽核、档案、电算化等岗位。
第十一条 各单位应结合本单位实际，制定各会计岗位职责标准和职业道德标准，定人定岗，明确岗位分工和岗位责任，各司其职，使会计工作程序化、规范化，提高工作效率和工作质量。
第十二条 根据岗位职责标准和职业道德标准，定期考核各岗位会计人员工作情况，制定科学合理和具有量化指标的考核标准，不断完善考核制度，激励会计人员尽职尽责做好本职工作。

第四章 会计核算
第十三条 部机关、事业行政单位使用财政部统一颁发的事业行政单位会计制度；各单位附属独立核算的企业使用同行业会计制度。
第十四条 各单位应结合本单位实际情况，根据财政部会计制度规定，制定单位内部会计核算制度。对本单位会计科目设置、会计科目使用、会计凭证格式、审核要求、传递程序、会计核算方法、主要业务核算、会计报表等具体业务做出规定。按照“统一规定，分级管理”的原则，二
级会计单位制定的内部会计核算制度应报部备案；二级会计单位附属独立核算的企事业单位制定的内部会计核算制度由二级会计单位审批，报部备案。
第十五条 部机关、事业行政单位设置和使用会计科目应符合国家统一事业行政单位会计制度的规定，不得自行随意设置会计科目。各单位附属独立核算的企业按照国家统一会计制度要求可自行设置和使用会计科目，但设置科目的核算内容应符合包括会计准则在内的国家统一会计制度
的要求和编制统一会计报表的要求。
第十六条 部对各单位会计凭证和帐薄格式不做统一规定，但要符合财政部会计制度规定的要求。一个独立核算单位（含内部独立核算单位）内，应使用统一的会计凭证和会计帐薄。
第十七条 事业行政单位的会计核算基础采用“收付实现制”；简单的成本费用核算的会计事项，采用“权责发生制。
第十八条 各单位按国家统一会计制度定期编报和汇总会计报表。会计报表编审应遵照“真实性、完整性、及时性”的原则，根据登记完整、核对无误的会计帐薄记录和其他有关资料编制、逐级汇总。单位领导人对会计报表的合法性、真实性负法律责任。根据法律和国家有关规定应对
财务报表进行审计的，经注册会计师审计后，将审计报告一并上报。
有附属会计单位的要编制汇总会计报表，上级单位除根据会计帐薄记录和有关咨料编制本级会计报表外，还应汇总所属单位会计报表。并将上下级之间对应项目数字冲销，逐级汇编上报。
各单位附属独立核算的企业应按同行业会计制度编制会计报表上报，有一个以上附属企业的单位，还应将附属企业报表进行汇总，编制汇总会计报表，作为事业行政单位会计报表附件，逐级汇编上报。

第五章 内部控制制度
第十九条 各单位要围绕实现财务目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的真实性和正确性，制定有效的单位内部控制制度。
第二十条 制定以保护单位资产安全完整为目的的内部控制措施。包括预防式制止不正当行为、保证资产合理使用、财产收、付、存管理，财产维修保养和安全检查以及库存分析等制度。
第二十一条 根据财经法规建立会计稽核制度，保证及时提供正确的会计信息，促使单位经济行为遵守财经法纪。明确会计稽核人员的分工、职责与权限，把违纪行为控制在发生之前，未经稽核的收付款凭证，不得进行收款和付款，未经稽核的会计报表不得上报。明确出纳员限制条件
和主管会计人员回避制度等。
第二十二条 建立健全内部牵制制度。主要牵制原则包括：凡事都必须经两人以上进行处理；审批与经办分管；钱、货、帐及业务经办人分管；制定经济业务专用凭证，明确单位内部各部门和人员的经济责任。
第二十三条 设立内部审计机构（不具备条件的可设置专职审计人员），在单位主要负责人领导之下，建立内部审计制度，开展内审工作。审计部门根据宏观和微观监督的要求，以国家财经法规和单位内部制度为依据，开展财务收支审计、合规审计、经济效益审计以及离任审计等内部
审计工作。

第六章 会计核算基础工作
第二十四条 做好会计核算基础工作是提高会计信息质量的可靠保证，各单位要明确规定内部各职能部门在会计核算工作中的职责。
第二十五条 凡与会计核算有关，作为会计核算基础资料的原始凭证，要提出具体的要求。对原始凭证的内容和填制方法、自制原始凭证填制人的责任、原始凭证签署、传递、汇集等作出明确的规定。
第二十六条 健全财产计量验收制度。凡是购买实物的，对计量的手段和方法、计量验收管理要求等要有明确的规定。同时，对单位财产每年至少进行一次全面地清查盘点，对财产清查的组织、期限、方法，财产盈亏处理等也要作出明确的规定。
第二十七条 建立财务收支审批制度。包括财务收支审批人员的权限、审批额度、审批程序、审批人员的责任等。实行成本核算的还要建立相应的成本、费用核算制度，包括成本费用项目、核算对象、核算方法、核算程序、成本费用分析等内容。

第七章 会计分析
第二十八条 会计分析是会计核算的延伸和继续，各单位要建立明确、具体、便于操作的会计分析制度。利用会计记录，定期对单位财务状况作出书面分析报告。
第二十九条 会计分析的主要内容应包括：结合事业计划进行单位预算执行情况的综合分析；资产负债情况分析；单位收入情况分析；单位支出情况分析；资金活动情况分析；基本数字分析和结余及其分配情况分析等。
第三十条 分析方法应采用：比较分析法，用实际完成数与预算（财务计划）比较，本期实际数与历史同期实际数比较，本单位与同行业比较；因素分析法，在比较分析的基础上运用因素分析法找出差额形成的原因及影响差额的各种因素；平衡法，对具有平衡关系的资金运动进行分析
对比；结构法，对单位某项经济活动中相互联系的各个因素占总体比重的分析。有成本核算的单位还可采用相应的分析方法，分析成本升降的原因，寻求降低成本的途径。
第三十一条 对单位会计分析的结果要形成书面报告。连同各期会计报表（季、年报）在送文单位领导的同时上报主管单位。分析报告要简明扼要，在定性分析的基础上，进行定量分析，用数据说明问题。主管单位在所属单位会计分析的基础上，做出整个单位的会计分析报告。

第八章 附则
第三十二条 国家颁发新的事业单位会计制度后，各单位应以新制度为依据，制定适合本单位实际情况的单位会计核算办法，报部备案。
第三十三条 部直属企业可参照本办法，结合企业行业实际情况，制定单位内部会计管理办法；部属社会团体参照执行本办法。
第三十四条 本办法由化工部负责解释。
第三十五条 本办法自一九九七年元月一日起执行。



1997年1月8日