西安市储备粮管理办法
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西安市储备粮管理办法
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第66号
《西安市储备粮管理办法》已经2007年3月22日市人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起实施。
市长 陈宝根
二○○七年四月二十五日
西安市储备粮管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强本市储备粮管理，有效发挥储备粮在政府宏观调控中的作用，根据《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称储备粮，是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求，稳定粮食市场，应对全市重大自然灾害或者其他突发事件的粮食和食用油。
第三条 从事储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任，确保数量真实、质量良好、储存安全，确保储得进、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。
第五条 市粮食行政管理部门负责本市储备粮的行政管理，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。
市储备粮管理机构受市粮食行政管理部门委托，具体负责储备粮日常管理工作。
市财政部门负责安排储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付；负责对储备粮有关财务执行情况实施监督检查。
长安、临潼、阎良区和市辖县人民政府粮食行政管理部门按照各自职责做好储备粮管理工作。
第六条 储备粮所需贷款, 按照国家有关规定执行。
第七条 对储备粮管理中做出成绩的单位和个人，给予奖励。
第二章 储备粮的计划
第八条 储备粮的储存规模、品种和总体布局方案，由市粮食行政管理部门会同市财政部门制定，报市人民政府批准。
第九条 储备粮的购进、销售计划，由市粮食行政管理部门会同市财政部门在征求中国农业发展银行陕西省分行营业部（以下简称省农发行营业部）的意见后制定。购进、销售计划具体由市储备粮管理机构实施。
第十条 储备粮按储存年限和库存品质状况实行定期轮换。
储备粮轮换计划，由市储备粮管理机构于每年第四季度制定，报市粮食行政管理部门、市财政部门、省农发行营业部核准后组织实施。
第十一条 市储备粮管理机构应当将储备粮的购进、销售、年度轮换计划执行情况，于计划执行结束后15个工作日内向市粮食行政管理部门报告，并抄送市财政部门及省农发行营业部。
第三章 储备粮的储存
第十二条 储备粮承储企业，应当符合下列条件：
（一）仓库容量达到规定的规模，仓库条件符合国家标准和技术规范的要求；
（二）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；
（三）具有符合国家标准的储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；
（四）具有经过专业培训的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；
（五）经营管理和信誉良好，无严重违法经营记录。
第十三条 市储备粮管理机构应当与承储企业签订合同，明确双方的权利、义务和违约责任等事项，并将承储企业有关情况报市粮食行政管理部门、市财政部门备案。
第十四条 建立储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。
第十五条 承储企业应当遵守以下规定：
（一）严格执行国家、省、市有关储备粮管理的法规、规章、质量标准、技术规范；
（二）对储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载；
（三）在规定的时间内完成储备粮的购进、销售计划和轮换任务；
（四）对储备粮质量、储存品质和储存状况进行定期检测，建立完善的储备粮质量档案；
（五）建立健全储备粮的防虫、防霉、防火、防汛、防盗等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。
第十六条 承储企业不得有下列行为：
（一）擅自动用储备粮；
（二）虚报、瞒报储备粮数量；
（三）在储备粮中掺杂掺假、以次充好；
（四）擅自更换储备粮的品种、变更储备粮的储存地点；
（五）因管理不善造成储备粮质量不符合规定标准；
（六）储粮过程中使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂；
（七）以储备粮对外进行担保或者清偿债务；
（八）以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。
第十七条 储备粮购进、销售、轮换应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。
第十八条 购进和轮入的储备粮必须是经市粮油质量监督检验机构检验合格、符合国家规定的粮食质量、卫生标准的新粮。
第十九条 市储备粮管理机构应当定期统计、分析储备粮的储存管理和财务情况，并将统计、财务报表按时报送市粮食行政管理部门、市财政部门。
第二十条 承储企业依法被撤销、解散、破产的，其储存的储备粮由市储备粮管理机构负责调出另储。
第二十一条 任何单位和个人不得破坏储备粮的仓储设施，不得挪用、偷盗、哄抢或者损毁储备粮。
第四章 储备粮的动用
第二十二条 市粮食行政管理部门根据市粮食应急预案，完善市级储备粮动用预警机制，加强对需要动用储备粮情况的监测，适时提出动用储备粮的建议。
第二十三条 出现下列情况之一的，可以动用储备粮：
（一）全市或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动时；
（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用时；
（三）市人民政府认为需要动用的其他情形。
第二十四条 动用储备粮，由市粮食行政管理部门会同市财政部门根据市粮食应急预案提出应急动用方案，报市人民政府批准。
第二十五条 市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的储备粮应急动用方案下达应急动用命令，由市储备粮管理机构具体组织实施。
紧急情况下，市人民政府直接决定动用储备粮并下达应急动用命令。
市人民政府有关部门和有关区县人民政府对储备粮应急动用命令的实施，应当给予支持、配合。
第二十六条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备粮应急动用命令。
第五章 储备粮的财务与信贷
第二十七条 储备粮的储存费用标准，由市财政部门和市粮食行政管理部门共同制定，并报市人民政府批准后执行。
储备粮的贷款利息实行据实补贴，由市财政部门足额拨付到承储企业在农发行开设的专户。
储备粮的轮换费用由市财政部门按储备粮规模和规定的标准拨付市储备粮管理机构，市储备粮管理机构根据轮换计划完成情况和市场价格变动情况，通过农发行补贴专户，及时、足额拨付到承储企业。
储备粮的质量监督检验费用，由市财政部门据实拨付市储备粮管理机构。
第二十八条 储备粮贷款实行贷款与粮食库存值增减挂钩和专户管理，专款专用。
第二十九条 储备粮的储存费用、贷款利息和轮换费用实行年度结清制度。
第三十条 储备粮的入库成本由市粮食行政管理部门、市财政部门核定。入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改。
第三十一条 经市人民政府批准销售的储备粮，形成价差亏损的，由市财政承担；形成价差盈余的，上缴市财政。
第三十二条任何单位和个人不得挤占、截留、挪用储备粮贷款、贷款利息、各项费用等财政资金。
第六章 监督检查
第三十三条 市粮食行政管理部门、市财政部门按照各自职责应当依法定期对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入承储企业检查储备粮的数量、质量和储存安全；
（二）向有关单位和人员了解储备粮购进、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
（三）调阅储备粮管理的有关资料、凭证；
（四）依法处理违法行为。
第三十四条 市粮食行政管理部门、市财政部门监督检查人员履行监督检查职责时，对发现的问题应当做出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位负责人签字。被检查单位负责人拒绝签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。
第三十五条 监督检查人员依法履行职责时，承储企业应当予以配合。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。
第七章 法律责任
第三十六条 储备粮行政管理人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不及时下达、不组织实施或擅自改变储备粮购进、销售、年度轮换计划及应急动用命令的；
（二）与不具备储备粮承储条件的粮食企业签订储粮合同的；
（三）发现储备粮的数量、质量、储存安全方面存在问题不及时纠正或者不立即采取措施处理并按规定报告的。
第三十七条 承储企业违反本办法第十五条、第十六条规定的，由市粮食行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由市粮食行政管理部门处以30000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 违反本办法第三十二条规定的，由市粮食行政管理部门、市财政部门按照各自职责责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法第二十一条、第三十五条第二款规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 本办法自2007年6月1日起施行。
关于中央、国家机关2006年考试录用公务员和机关工作人员公告
中共中央组织部 人事部
中共中央组织部 人事部
关于中央、国家机关2006年考试录用公务员和机关工作人员公告
为满足中央、国家机关录用公务员和机关工作人员的需要，根据公务员录用的有关规定，中共中央组织部、人事部将组织实施2006年中央、国家机关及其派驻机构、垂直管理系统所属机构（97个部门）考试录用担任主任科员以下非领导职务的公务员和机关工作人员（约1万余人）工作。现将有关事项公告如下：
一、报考条件
1、具有中华人民共和国国籍；
2、年龄为18周岁以上、35周岁以下（1969年10月15日至1987年10月15日期间出生）；
3、拥护中华人民共和国宪法；
4、具有良好的品行；
5、具有正常履行职责的身体条件；
6、具有大专以上文化程度和符合职位要求的工作能力；
7、具备拟任职位所需资格条件。其中，招考职位明确要求有基层工作经历的，报考者必须具备相应的基层工作经历；
8、公务员主管部门规定的其他条件。
曾因犯罪受过刑事处罚的人员和曾被开除公职的人员，在2005年中央、国家机关招考过程中被公务员主管机关认定实施了考试作弊行为的人员，以及具有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员，不得报名。
二、报名办法
（一）招考职位查询
2006年中央、国家机关各招录机关具体的招考人数、职位、考试类别、资格条件等详见《中央、国家机关2006年考试录用公务员和机关工作人员招考简章》（以下简称《招考简章》）。《招考简章》将刊登在《大学生》杂志2005年增刊上，同时从10月12日开始可通过以下网站查询：
人民网（http://www.people.com.cn）
新华网(http://www.xinhuanet.com)
中国网（http://www.china.com.cn）
新浪网（http://www.sina.com.cn）
中华网教育频道（http://edu.china.com）
中国教育和科研计算机网(http://www.edu.cn)
中国教育在线（http://www.cer.net）
（二）报名方式
本次考试报名全部采取网络报名的方式进行，不设现场报名。报考人员可选择在全国各省会城市、自治区首府或直辖市参加考试。
1、网上提交个人信息及查询
（1）提交个人信息。报考人员在以下时间内登录以下网址，提交个人信息。
时间：2005年10月15日-25日
网址: http://www.mop.gov.cn（人事部网站）
http://gwy2006.mop.gov.cn（人事部网站公务员考试报名首页）
（2）查询资格审查结果。报考人员在以下时间内登录以下网址查询是否通过了资格审查。
时间：2005年10月17日-27日
网址: http://www.mop.gov.cn（人事部网站）
http://gwy2006.mop.gov.cn（人事部网站公务员考试报名首页）
（3）查询报名序号。通过资格审查的人员在以下时间登录以下网址查询报名序号。
时间：2005年10月30日8：00后
网址: http://www.mop.gov.cn（人事部网站）
http://gwy2006.mop.gov.cn（人事部网站公务员考试报名首页）
报考海关系统（不含海关总署机关）的人员，请登录http://www.customs.gov.cn报名和查询。
（4）注意事项
①报考政策、技术和考务方面的有关问题可查询人事部网站。
②报考所需的报名推荐表、报名登记表等材料可从人事部网站下载、打印。
③报考人员只能选择一个部门或单位中的一个职位进行报名。
④报考人员不能用新、旧两个身份证号同时报名；报名与考场使用的身份证必须一致；资格审查合格的不能再报考其他职位；资格审查期间或资格审查未通过的，可以改报其他职位。
⑤报名序号是报考人员报名确认、下载打印准考证和成绩查询等事项的重要依据和关键字，请务必牢记。
报考人员应对在网上提交的信息和材料负责，凡弄虚作假的，一经查实，即取消考试资格或录用资格。
2、报名确认
通过资格审查的报考人员需要进行报名确认。2006年招考报名确认采取两种方式进行：
（1）网上确认
网上报名确认对象：在北京、上海、天津、吉林、河北、山西、江苏、浙江、江西、福建、陕西等11省市参加公共科目笔试且通过资格审查的报考人员。
网上报名确认时间：2005年11月2日9:00-8日16:00。
网上报名确认网址：http://www.cpta.com.cn（中国人事考试网）。
网上报名确认时务必做到：
①上传报考者本人近期免冠电子照片（近期免冠正面证件照，jpg格式，宽度358像素左右，高度441像素左右，分辨率350dpi左右）；
②网上缴纳有关费用；
未按期参加网上报名确认者视为自动放弃考试报名。
拟享受减免有关考务费用的农村特困大学生和城市低保人员，不实行网上确认，请拨打所选考试地考试机构的咨询电话，按各考试机构的指定办法，于2005年11月2日9:00－8日16：00期间办理报名确认。上述11省市考试机构的地点、联系人、咨询电话请于2005年11月1日9:00－8日9：00在人事部网站查询。
（2）现场确认
现场报名确认对象：在上述11省市以外的省（区、市）参加公共科目笔试且通过资格审查的报考人员。
现场报名确认时间：2005年11月4日-5日9：00- 16：00（新疆的报名确认时间为：11：00- 18：00）。
现场报名确认地点请于2005年11月1日9:00－5日9：00在人事部网站查询。
现场报名确认时务必做到：
①交1寸近期免冠正面证件照1张（照片背面一定要写清报名序号）；
②缴纳有关费用；
未按期参加现场报名确认者视为自动放弃考试报名。
拟享受减免有关考务费用的农村特困大学生和城市低保人员在办理确认时还应携带有关证明材料现场办理减免手续。
（3）拟享受减免有关考务费用的报考人员应提供以下材料：享受国家最低生活保障金的城镇家庭的报考人员凭其家庭所在地的县（区、市）民政部门出具的享受最低生活保障的证明和低保证（复印件）；农村绝对贫困家庭的报考人员凭其家庭所在地的县（区、市）扶贫办（部门）出具的特困证明和特困家庭基本情况档案卡（复印件），由各省负责考务工作的部门审核确认后，办理减免考务费用的手续。
3、网上打印准考证
进行网上报名确认和现场报名确认的报考人员都要按规定时间自行上网下载并打印准考证。
时间：2005年11月20日9:00-11月25日16：00
网址: http://www.cpta.com.cn(中国人事考试网)
http://gwy2006.mop.gov.cn（人事部网站公务员考试报名首页）
打印中如遇问题，请登录上述网站查询或与当地公务员考试机构联系解决。
三、考试内容、时间和地点
考试包括笔试（公共科目、专业科目）和面试。
综合管理类招考职位的公共科目为《行政职业能力测验一》和《申论》两科。
行政执法类招考职位的公共科目为《行政职业能力测验二》和《申论》两科。
本次考试不指定考试复习用书，公共科目考试范围以《中央、国家机关2006年考试录用公务员和机关工作人员公共科目考试大纲》为准。《考试大纲》可通过与《招考简章》相同的网站查询。
公共科目笔试时间为2005年11月26日（具体地点及时间安排，详见准考证）。报考人员应按照准考证上确定的时间地点参加考试。参加考试时，必须同时携带准考证和身份证。
公共科目笔试的成绩及合格分数线可于2005年12月26日后通过人事部网站查询。
公共科目笔试结束后，由中共中央组织部和人事部确定笔试合格分数线，各招录机关在笔试合格人员中，按照笔试总成绩从高到低的顺序，按计划录用人数3－5倍的比例确定参加专业科目笔试和面试的人选。对公共科目笔试合格人数与拟录用人数达不到规定比例的，可以进行机关内调剂或进行跨机关调剂。调剂的原则是在同种考试笔试合格人员中进行。需要进行跨机关调剂的，调剂的机关、职位名称、资格条件等将在人事部网站上公布，凡符合条件的人员均可报名参加调剂。招录机关对调剂人员进行资格审查后，按规定程序组织专业笔试和面试。
专业科目笔试时间和面试时间由招录机关另行通知。面试的时间也可以在人事部网站查询。面试时，须提供本人身份证、学生证（工作证）原件、所在学校教务部门盖章的报名推荐表或所在单位出具的同意报考的证明、考生报名登记表一份。缺少上述证件者，原则上不得参加面试。
招录机关按规定程序和标准从考试成绩、体检和考察结果都合格的人员中择优确定拟录用人员，并将拟录用人员名单在人事部网站公示。
报考民航空中警察职位的笔试合格人员首先进行体检，体检合格者，再按照一定比例参加面试、体能测试和专业训练。民航总局按照面试、体能测试、专业训练和考察情况择优确定拟录用人员，并在人事部网站公示。详细情况可登录中国民航总局政府网站（http://www.caac.gov.cn）和人事部网站查询。
二○○五年十月十二日
最高人民法院关于送卷手续及整理诉讼卷证应注意事项的通报
最高人民法院
最高人民法院关于送卷手续及整理诉讼卷证应注意事项的通报
1950年8月29日，最高人民法院
华北各级人民法院：
关于各级审判机关直接或间接送到本院的诉讼卷宗，仅就近半年收案情形，加以检查；在整理刑民案件的卷证及送卷手续等工作上，还存在着重视不够的现象。其具体表现，有下列数种：
一、送卷手续及寄回送证的缺欠
1．一函数案——上诉案件数起用一函送来时，就使终审法院的收案工作增加困难，无法附卷。必须照原函另缮数份，连同原件分别订入各案的本院院卷内，而案结后发回原法院时，原送卷函稿亦须照缮数份，分别附卷归档，以利检查。
2．案件有一、二两审卷宗，而只送二审卷宗——上诉案件的一、二审卷宗应一并送终审法院，但往往因该案已过上诉期限，二审法院便将一审卷宗寄回原法院去，而当事人一方又提起上诉，二审法院在送卷时，就只将该院院卷送来，这种情况较多，实际上先送二审卷是可以的，但二审法院应该负责通知一审法院，令其迳向第三审法院送卷，以节省时间，并在送卷函上注明已向一审法院通知送卷。
3．本院调卷时，下级法院将其他案卷或文件，于同一函内送来。
4．送证数件不能一齐寄回本院，亦未附公函说明。
二、整理卷宗中的若干问题
1．一、二两审卷宗订为一册——联订一册对案卷的归档保管极为不便；联订的卷，应由哪一级法院保管呢？当然各级法院的院卷，仍以分别保管为妥，这样便于在办理同一性质案件时考虑；或有两案互有关联时的参考。
2．一判决数被告，个别讯问，而每个讯问卷各自独立，并未订成一卷。
3．数被告人中有一人先判，而其讯问卷或有关卷宗，未予一同送来。
4．卷内当事人的年龄、性别、籍贯、职业、成份、文化程度及住所的记载不备或不齐备的——这种情况最普遍，这就使我们不能掌握较正确、完整的材料，进而研究刑事犯罪，民事纠纷的社会根源，同时对于案情的斟酌及日常工作——统计资料的收集上，亦均感困难。
5．讯问笔录未订卷，或订入卷内，而承办审判及记录人员不署名，亦无讯问处所（院外审讯一定要记出地点）或年、月、日。——实际上，讯问笔录是诉讼案件中的重要部分，不能放置卷外。
6．卷内散置文件，而不加装订——这样极易丢失，而归档时亦难整理。
三、卷判文中的错误
1．判决只有年、月、日，而不编字号。
2．判决上的月日填错。
3．卷面将上诉人写作被上诉人，或双方上诉只写一方，甚至将当事人姓名填写错误——送卷的函内年月日一定要填写清楚正确，这样才能使二审或三审机关详细检查，清点卷证。且判决的缮印及校对，如有疏漏的地方，亦足以引起不良的印象。
四、处理物证的若干问题
1．函证不清（即送卷公函文中记载证物若干，与证物实在情况不符）。（1）函内载有“证物”，而卷内并无。（2）函内未载有“证物”，而卷内却有。
2．证物与封套记载不符。（1）证物件数多于封套的记载。（2）证物少于封套的记载。
3．证物封套记载不明确。（1）笼统的写法，如将许多证物按交证人而分，文中写作“证物三大件”，实际上却是3个人共交了19件。（2）只记数件，而无名称。（3）只记名称，而某种证物有两种以上，而未将件数记明。（4）名称不符，如有一案，证物11件，其中：“像片（附说明）4件”，实际上是像片3件，附有说明，另一张是剪报，无像片。
4．涂改函内或封套上所载证物或其件数，而并未由负责涂改人签名或盖章。如原用毛笔写物证“14件”，复用钢笔勾掉改注“11件”，这种涂改很难辩认是否原经办人改的。
5．卷内有证物，而无证物封套（京津两院一般的有封套，其他各法院多无封套），有的订入卷内，有的粘在卷内，有的夹在卷内。
综合上述情况，我们认为必须加强整理卷宗及证物的工作，特别要重视函证文实相符，填写处理证物之存放及转移，把这一工作做得更正规便于随案卷移转，能逐步检查清点，而层层负责，以树立起对人民诉讼严肃负责的工作态度和科学方法。我们认为应照下列三项办法办理：
一、关于送卷手续及寄回送证：
1．函送上诉案卷，要一案一函（可采用例稿），补送卷宗应专函送来，如系本院调阅，并应将去文的年月日及字号引出，以便利收文机关的检查和收发工作。
2．如送证数件，而先将一部分送还本院，应附公函说明。
二、关于整理卷宗：
1．一、二审卷宗不要联订，卷宗要有卷面，还要订好卷底，卷面各栏不要填错。
2．一案数被告，如非分别审判，应将讯问卷订成一个。
3．卷内当事人的年龄、性别、籍贯、职业、成份、文化程序及住所一定要问明而有清楚的记载，第一次讯问笔录，即应记明上述各项。
4．卷宗应附有目录，登载清楚，注明文件的页数，（照书籍目录的记法），而全卷自目录以后也应每页在左角上注明页数，与目录符合。
5．每次讯问笔录皆应由审判及书记人员在笔录最后签名，如在法院以外就讯时，更应注明讯问处所。
6．文件不应散置卷内。（除送卷函、上诉状、答辩状及证物外，凡原法院所收所作的文件，皆须订入卷内）。
三、关于证物的处理：
1．函证必须相符，在送卷例函上，证物一次若仅填“若干袋”、“详套”或“详面”时，在证物封套上一定要记载详细明确。
2．制定“证物封套”应有目录，包括“名称”、“件数”、“交证人”三项，皆须逐一填写。（或用较大的信封代替）。
3．一般证物皆应放置证物套内，件数多者，可酌分两袋或若干袋，特殊证物，不适用于装入封套者，应另纸包装妥当，包内要有证物目录单，面上则写明证物件数。而送卷函上亦须注明，封套之外尚有物证若干包，共计若干件。
4．送卷函及证物封套上之证物名称、件数如有涂改，应由原办人签名或盖章，以示负责。如其中证物有已交证人取回者，应予注明，以便易于清点。
我们希望各级法院同志能够在案多人少的情况下，克服困难，认真执行上述三项办法，使我们工作效率更提高一步。
