杭州市生活饮用水源保护条例
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杭州市生活饮用水源保护条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市生活饮用水源保护条例
2003年12月19日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据2010年8月25日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2010年11月25日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市生活饮用水源保护条例〉的决定》修正
第一章 总 则
第一条 为了保护和改善生活饮用水源的水质，防治水污染，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《浙江省水污染防治条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于杭州市行政区域内生活饮用水源的保护工作。
第三条 本条例所称的生活饮用水源（以下简称饮用水源），是指在杭州市行政区域内集中式供水的江河、湖泊、溪潭、水库、涵渠等生活饮用水地表水资源。
本条例所称集中式供水，是指自来水供水企业以公共供水系统向居（村）民提供生活饮用水和用水单位以其自行建设的供水系统向本单位提供生活饮用水的供水方式。
第四条 饮用水源保护工作由各级人民政府分级负责。各级人民政府应当制定本辖区饮用水源保护规划和具体措施，并组织实施。
第五条 各级人民政府应当加强对本辖区饮用水源保护区内经济建设、城镇建设的规划管理，调整产业结构和布局，控制饮用水源保护区人口规模，使经济建设、城镇建设与饮用水源保护协调发展。
各级人民政府应当统筹兼顾、综合平衡，逐步建立流域和区域生态补偿机制，确保饮用水源安全。
第六条 各级人民政府应当组织对饮用水源保护的科学技术研究，推广应用先进的水污染防治和饮用水源保护实用技术，鼓励清洁生产。
第七条 任何单位和个人都有保护饮用水源的义务，并有权对污染和破坏饮用水源的行为进行检举和控告。
各级人民政府及其所属部门、各企事业单位应当重视饮用水源保护的宣传教育，增强公众对饮用水源的保护意识和法制观念。对保护饮用水源做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关部门给予表彰或奖励。
第二章 管理部门和职责
第八条 市、县(市)人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内的饮用水源保护实施统一监督管理，具体行使下列职责：
（一）贯彻国家有关饮用水源保护的方针、政策，组织实施饮用水源保护的法律、法规和规章；
（二）会同有关部门编制饮用水源保护区区划方案和饮用水源保护规划；
（三）负责饮用水源水质监测工作；
（四）查处污染饮用水源的违法行为和事故；
（五）协调各有关行政主管部门的饮用水源保护工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第九条 市、县（市）人民政府有关行政主管部门，应按照下列职责做好饮用水源保护的监督管理工作：
（一）规划行政主管部门负责饮用水源保护区及其他饮用水源地的规划管理；
（二）土地行政主管部门负责土地资源的统一管理，优先安排饮用水源保护工程用地和易地发展用地；
（三）水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作，合理规划和调度水资源，做好饮用水源地的水土保持工作；
（四）建设行政主管部门负责排污管网及生活污水、生活垃圾处理设施的建设管理；
（五）市政市容行政主管部门负责对城镇生活垃圾的收集、清运和无害化处理的管理，负责城镇排污管网、生活污水和生活垃圾处理设施的管理以及供水设施的保护和监督管理；
（六）农业行政主管部门负责种植业、畜禽等动物养殖业、渔业生产对饮用水源污染的监督管理；
（七）林业行政主管部门负责饮用水源涵养林等植被的保护和管理，配合有关部门做好水土保持工作；
（八）卫生行政主管部门负责饮用水源卫生质量的监督、监测工作；
（九）公安、农业、药品监督、安全生产监督管理部门按照各自职责负责剧毒、危险化学品道路运输、使用、储存的安全管理；
（十）港口和海事管理机构负责对港区、船舶的污染实施监督管理；
（十一）计划、经济、财政、工商、旅游等行政主管部门，应当按照各自职责，根据饮用水源保护的要求，调整产业结构和项目规划布局，安排饮用水源保护资金和落实各项政策。
第三章 饮用水源的保护
第十条 饮用水源保护的总体目标是：确保饮用水源水质符合国家规定的标准，保障饮用水清洁、卫生和安全。
第十一条 对饮用水源地，根据水源水质保护的要求，划定饮用水源保护区。饮用水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时，可以在饮用水源保护区外围划定一定区域作为准保护区。
饮用水水源保护区的划定、调整和饮用水水源的保护，按照国家有关规定执行。
第十二条 市、县(市)人民政府应当对划定的饮用水源保护区范围予以公示，在饮用水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。
禁止任何单位和个人擅自改变、破坏饮用水源保护区地理界标和警示标志。
第十三条 在饮用水源二级保护区内，应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建、改建排放污染物的建设项目，已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；
（二）禁止设置污水排放口，已有的污水排放口应当限期拆除；
（三）禁止设立装卸生活垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头；
（四）禁止堆放、填埋、倾倒剧毒、高残留农药等危险废物，及工业废物、生活垃圾、粪便、建设工程渣土和其他废弃物；
（五）禁止设立剧毒物品仓库、废物回收场、加工场和堆栈；
（六）禁止新建、扩建、改建船舶制造、修理厂；
（七）禁止破坏饮用水源涵养林、护岸林以及与饮用水源保护相关的植被；
（八）禁止开山采石、采砂和围水造田；
（九）禁止新建、扩建、改建规模化畜禽等动物养殖场、屠宰场,已建成的规模化养殖场、屠宰场，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；
（十）禁止使用炸药、有毒物品捕杀动物；
（十一）码头应当设置残油、废油、含油污水、船舶垃圾等废弃物的接收处理设施；
（十二）风景区（点）应当设置生活污水和垃圾收集处理设施，防止污染饮用水源；
（十三）运输剧毒物品的，应当经公安机关批准，并采取有效的防溢、防漏、防扩散等措施；
（十四）存放、运输和使用酸液、碱液、油类、农药、化肥以及其他可能污染饮用水源的物品，应当采取防溢、防渗、防漏等措施和事故应急措施，防止污染饮用水源；
（十五）法律、法规有关饮用水源保护的其他规定。
第十四条 在饮用水源一级保护区内，除遵守本条例第十三条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建、改建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或关闭；
（二）禁止向饮用水源水域排放污水；
（三）禁止设置码头；
（四）禁止设置油库和建立墓地；
（五）禁止从事畜禽等动物养殖和网箱养殖；
（六）禁止从事旅游、洗涤、游泳和其他可能污染饮用水源的活动;
（七）禁止与饮用水源保护无关的船舶停泊；
（八）禁止运输剧毒物品的车辆通行。
第十五条 禁止在饮用水源保护区内利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞以及其他不正当方式排放污染物。
第十六条 已建成生活污水、垃圾集中处理设施的区域，任何单位和个人排放、倾倒的生活污水、垃圾，应当按规定实行集中处理，禁止擅自排放、倾倒。
第十七条 任何单位和个人不得将饮用水源保护区内的土地、建（构）筑物及其他设施出租给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动。
第十八条 从事开发建设、生产经营和其他活动，应当采取有效措施，防止水土流失和水体污染，做好饮用水源保护工作。
第十九条 各级人民政府应当鼓励和支持饮用水源一级保护区内的单位和个人异地发展，引导饮用水源二级保护区内的单位和个人发展无污染生产经营项目。
第二十条 饮用水源保护区所在地的区、县（市）、镇（乡）人民政府，应当按照饮用水源保护规划，积极筹措资金，组织建设生活污水、垃圾的集中处理设施。
对未按规定建成生活污水、垃圾集中处理设施的地方和单位，由其上级人民政府下达限期建成或完善生活污水、垃圾处理设施的任务。
第二十一条 环境保护行政主管部门应当组织对饮用水源保护区内的畜禽等动物养殖场、屠宰场的清理工作，有关区、县（市）、镇（乡）人民政府应予配合。
饮用水源保护区水域的水面污染物分别由市、区、县（市）人民政府确定的部门和单位负责清除。
第二十二条 在饮用水源保护区和其他饮用水源地发生突发性事故，造成或可能造成饮用水源水体污染的，有关责任单位或个人应当采取应急措施，通报可能受到污染危害的单位和居（村）民，并在一小时内报告当地环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门，接受调查处理。
当地环境保护行政主管部门接到报告后，应当立即向本级人民政府和上一级环境保护行政主管部门报告，当地县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门调查事故发生的原因，并及时采取有效措施，减轻或者消除污染。
造成跨区、县（市）饮用水源污染事故的，由市环境保护行政主管部门调查处理，有关的区、县（市）人民政府应当予以协助。
第二十三条 市、区、县（市）人民政府应当制定饮用水源污染事故应急预案。在饮用水源受到污染，危及供水安全时，当地人民政府应当及时发出公告，环境保护行政主管部门应当责令造成污染的有关单位和个人，采取停止生产、停止排放污染物等紧急措施。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，给予警告，可处以三千元以上十万元以下的罚款：
（一）违反第十三条第四项规定，堆放、填埋、倾倒剧毒、高残留农药等危险废物的；
（二）违反第十三条第十一项规定，码头未设置残油、废油、含油污水、船舶垃圾等废弃物的接收处理设施的；
（三）违反第十三条第十二项规定，风景区（点）未设置生活污水和垃圾收集处理设施的；
（四）违反第十三条第十四项规定，存放、运输和使用可能污染饮用水源的物品，未采取防溢、防渗、防漏等措施和事故应急措施的；
（五）违反第十七条规定,将饮用水源保护区内的土地、建（构）筑物及其他设施出租给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动的。
第二十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，限期改正，给予警告，情节严重的可处以一千元以上三万元以下的罚款：
（一）违反第十二条第二款规定，擅自改变、破坏饮用水源保护区地理界标和警示标志的；
（二）违反第十六条规定，生活污水、垃圾未按规定实行集中处理，擅自排放、倾倒的。
第二十六条 违反本条例第十四条第（七）项规定，与饮用水源保护无关的船舶停泊的，由海事管理机构责令其立即驶离，并可处以五百元以上二千元以下的罚款。
第二十七条 对有污染饮用水源行为，依法应当被吊销许可证或者营业执照的，环境保护行政主管部门可以提请有关行政主管部门依法作出处罚。
第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级人民政府依法追究有关领导人和直接责任人员的行政责任：
（一）未按规定建成或完善生活污水、垃圾集中处理设施的；
（二）未按规定清除饮用水源保护区水域的水面污染物的。
第二十九条 违反本条例其他规定的，由有关行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。
第三十条 环境保护行政主管部门和其他有关行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本条例自2004年8月1日起施行。
对妇女继承权的法律探讨
蔡武
我国继承法明确规定妇女享有与男子平等的继承权，据此也就确立了妇女在财产继承方面享有与男子平等的法律地位。虽然这一规定彻底否定了的封建宗法继承制度下对妇女继承权的剥夺，但必须看到的是从法律的规定到现实的实现是存有距离的。由于旧有观念的影响，封建意识的存在，导致法律现实执行力度不够，在现实生活中妇女继承权受到侵犯的现象时有发生。本文在对我国妇女继承权现状进行分析，并在研究我国继承法有关妇女继承权保护的相关规定的基础上，探究如何保护我国妇女继承权，以实现妇人格与男子真正法律上的平等。
一、 妇女继承权侵害的现状的展开
所谓继承权是指公民根据法律的直接规定或者被继承人生前立下的合法有效的遗嘱，接受被继承人遗产的权利。妇女的继承权遭受侵害在现实社会中较为普遍和突出：
(一) 剥夺妇女尤其是出嫁女的继承权
新中国建国已有60周年，改革开放也已经有30余年，但是我国的传统思想依然根深蒂固，尤其是我国广大的农村地区，重男轻女和以男子为中心的封建思想依然影响广泛，“子承父业”思想根深蒂固，至使还有相当多的一部分人坚持认为只有儿子才有继承权。在广大的农村，人们较为普遍地认为：“嫁出去的女，泼出去的水”，既然已经是别家的人了，父母的遗产自然没有出嫁女的份。这就使得 “任你娘家千幢房，没有出嫁姑娘一根梁” 说法的产生不足为奇。甚至有 “浮萍不是草，女儿不继产” 这样的彦语直接就否认了妇女继承遗产的资格。由于上述种种旧习惯的束缚，使得一些出嫁女儿在现实中无法继承父母财产，甚至于其父母愿意将自己的财产在死后给其妯嫁女时依然得不到继承。在农村发生继承事由时，妇女一般是不会主动要求分割父母的遗产的。因其不仅仅基于父母一般不会把财产留给出嫁女，也由于这样会有可能会使得自己兄弟姐妹之间出现影响亲情的矛盾。为了维系血缘亲情，出嫁女是一般不会要求继承父母遗产的。
（二）丧偶妇女的继承权现实中难于实现
侵犯丧偶妇女的继承权的现象在我国十分普遍。封建传统思想认为“儿媳继承儿子的遗产”，“寡妇再嫁带走财产”都江堰市是不合祖宗规制的。在我国古代，丈夫死后一般不允许甚至是限制妇女改嫁，对于不改嫁的妇女国家会给予表彰，如为这改嫁的守贞女立“贞节牌坊”等。在传统的道德观念中，人们以做贞节烈女来约束妇女改嫁，改嫁时带走遗产则更是匪夷所思。由于受上述思想的影响和限制，丧偶妇妇一般是继承不到夫妻共同财产的。
（三）妇女继承权的限制
妇女继承权即使被一些人承认，往往在继承份额上也是与男子不对等的。这就导致有些妇女虽然在现实中与男子尽了同等的各项法律或道德义务，但在实际当中不能享受与男子同等的继承权利。甚至有些妇女名义上享有继承遗产的权利，但实际上中是取得了对财产的使用权，而不享有对财产的所有权和处分权，如果妇女一旦处分财产就会遭到亲属或家族人员的粗暴干涉。
二、我国继承法对妇女继承权保护的体现
我国《继承法》的条文设置及其在规范设置所体现的精神，都充分体现了男女平等、养老育幼、团结互助的原则。它对妇女财产继承权作出更加明确、更加全面的规定，为妇女享有继承权，提供了一可靠的法律保障。
首先，是男女平等原则的充分体现
我国继承法第九条规定:“继承权男女平等。”这样的规定在我国的宪法上亦有所体现。继承权男女平等是继承法的一项基本原则，它贯穿于整个继承法中。在现实生活中，由于封建思想残余的影响，某些人自觉或不自觉地存在着重男轻女、男尊女卑的旧习惯、旧意识，特别是对已结婚的妇女更为歧视，对她们的继承权往往采取漠视与否定的态度。在同一亲等中，男女享有同等的继承权。女儿和儿子、妻子和丈夫、母亲和父亲，他们不因性别不同而权利不同。
其次，是赡养公、婆的丧偶儿媳，作为第一顺序继承人
我国继承法第十二条规定：“丧偶儿媳对公、婆，丧偶女婿对岳父、岳母，尽了主要赡养义务的，作为第一顺序继承人。”丧偶未再婚的儿媳，在丈夫死后，一直和公、婆共同生活，对公婆尽了生养死葬义务的，可以比照养父母子女关系，承认她们的财产继承权。但首先要把儿媳的一份个人财产和公婆的财产分割清楚，在分清遗产的范围以后，再开始继承。当然，公婆和丧偶儿媳间的扶养关系，并不要求他们相互对等，只要一方对他方自愿尽了扶养义务，就应认定双方扶养关系的确立，而不只是尽义务的一方对他方才享有继承权。这样规定对提倡尊老爱老，发扬社会道德风尚，建设社会主义精神文明是有积极意义的。
再次，是在继承时不应损害妇妇在夫妻共同财产之中财产权利
我国继承法第二十六条规定：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的共同所有的财产，除有约定的以外，如果分割遗产，应当先将共同所有的财产的一半分出为配偶所有，其余的为被继承人的遮产。”共同财产就是夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产。从时间上看，它是在婚姻关系“存续期间”取得的，只有这段时间内所得的财产才是共同财产，夫妻婚前财产，是个人财产，不是共同财产。从内容上说，共同财产是指婚姻关系存续期间所得的财产。可包括三方面内容:第一，失妻一方或双方结婚后的劳动收入和其他合法收入(如工资、奖金、稿酬、因储蓄而取得的利息等)，第二，夫妻一方或双方在此期间继承的财产，第三，夫妻一方或双方在此期间受赠的财产。夫妻共同财产的范围，不包括夫妻婚前财产和未成年子女的财产，也不包括其他家庭成员的财产。夫妻一方死亡后，首先应就夫妻共同财产进行分割。在实际生活中，往往有些人把夫妻共同财产当成丈夫的个人遗产，没有先将属于妻子的财产分出，就由丈夫的子女、父母和妻子共同继承遗产。这实际上是侵犯了妻子个人财产所有权，把属于妻子个人所有的财产，也当成丈夫的遗产共同继承了，是违反法律规定的。有的甚至将丈夫死后的遗产，由儿子单独继承，完全剥夺了妻子的继承权，这更是法律所不容许的。
最后，是妇女继承所得遗产他人不得干涉
我国继承法第三十条规定：“.夫妻一方死亡后另一方再婚的，有权处分所继承的财产，任何人不得干涉。”婚烟法第十八条规定：“夫妻有相互继承遗产的权利。”丈夫去世后，妻子是法定的第一顺序继承人之一，继承丈夫的遗产是合理合法的，任何人不得借故干涉和剥夺她的继承权，寡妇有公婆、子女的，要和公婆、子女共同继承(但要将寡妇本人的财产先分出)，还要照顾未成年子女和无劳动能力的人，也要考虑对死者所尽义务的大小，以及各继承人在生产、生活上的需要，寡妇只能按这一原则继承自己应得的遗产，无公婆、子女的，由寡妇全部继承。婚姻自由是婚姻法的基本原则，禁止“其他干涉婚姻自由的行为”，女方在丈夫去世后，完全有再婚的自由。妇女再嫁时，除带走个人的财产外，有权将应由她继承的遗产带走，任何人不得加以干涉。如果未成年子女由她抚养，可将子女应得的遗产也随之带走。
三、对妇女继承权保护的一此观点
女子和男子享有平等的财产继承权，这种权利受到法律的保护，任何人都不能侵犯。但要真正地把法律确认的妇女继承权真正落实到实处，还需要社会各方面的协同努力，建立健全一些措施：
(一)加大和增强法治教育工作。
开展法制宣传教育工作，是让公民学习法律、掌握法律的基本途径。我国农村特别是边远山区，广大妇女的法律知识仍然十分缺乏，她们不可能运用法律保护自己的合法继承权。法制宣传不能只搞一阵子，更不能只是于新法颁布时宣传一下，对于涉及全国公民切身利益的法律应该有计划、有步骤地反复宣传，运用期刊杂志等各种媒体进行多形式多层次的法制教育，使有关的法律知识家喻户晓。要大力宣传《婚姻法》、《继承法》、《妇女权益保障法》等法律，使广大群众和干部掌握继承的有关法律规定。消除 “重男轻女”的旧观念，树立男女平等、婚姻自由现代法治观念，做到依法处理家庭关系。
杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于杭州市区市政公用设施运行危机管理暂行办法的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于杭州市区市政公用设施运行危机管理暂行办法的通知
杭政函〔2005〕105号
各区人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市城管办拟订的《杭州市区市政公用设施运行危机管理暂行办法》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○五年七月一日
杭州市区市政公用设施运行
危机管理暂行办法
(市城管办 二○○五年三月九日)
为有效预防和控制灾害性事件给市政公用设施安全运行带来的危胁,保障市区市政公用设施的正常运行,保护人民生命财产安全,根据有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本暂行办法。
一、市政公用设施运行危机管理遵循以人为本、预防为主、常备不懈的方针,坚持政府统一领导、分级管理、整合资源、分工合作、反应快速、处置有效的原则。
二、本办法适用于杭州市区(不含萧山、余杭区)市政、公用和环卫设施安全运行的危机管理工作。
三、本办法所称灾害性事件,是指常态下因不可预见因素,或因灾害性天气(台风、龙卷风、暴雨、高温、干旱、大雪、冰雹、浓雾)、自然灾害(地震、地面沉降、泥石流、滑坡)等因素造成城市市政、公用、环卫等设施严重损坏,致使产品和服务供应大面积、长时间短缺,或设施运行大范围中断的事件。
本办法所称危机,是指市政公用设施出现灾害性事件,致使城市生产生活正常秩序受到全面或局部影响的状况。
本办法所称危机管理,是指由政府统一组织,相关部门和单位各司其职,动员和组织社会力量,为确保市政公用设施正常运行和社会生产生活正常秩序而实施的预警、反应(动员和处置)、救援、恢复等全部活动。
四、市政府是全市突发公共事件应急管理工作行政领导机构,统一实施对全市市政公用设施运行危机的管理。
市政府城市管理办公室(以下简称管理部门)负责落实市政府确定的危机管理工作的命令、要求,并做好组织、协调、检查和监督工作。各城区政府(管委会)在市政府的统一领导下,负责辖区内危机管理的组织、协调、救援等工作。
各级政府的职能部门应当按照各自的职责和上级要求,协同做好危机管理工作。各市政公用设施的管理、维护和生产运营单位应根据本单位实际和发生危机的性质,做好本单位的各项危机管理工作。
任何单位和个人均有参加危机应急救援工作的义务,服从管理部门的管理。
五、各级政府应安排一定的危机管理处置专项资金,用于市政公用设施危机的管理。
六、各级政府及其职能部门应制订应对危机的预案,组织危机管理工作的正常开展。
七、市级相关管理部门应在市突发公共事件总体应急预案的基础上,制订市政公用设施危机管理预案,经市政府批准后组织实施。预案应包括下列内容:
(一)危机管理的组织领导机构和主要职责;
(二)危机种类、等级和色标预警信号的统一标准;
(三)应对各类各等级危机的基本原则和要求;
(四)危机应急处置的调度方案;
(五)社会动员的基本内容和要求;
(六)危机警报的发布和解除形式;
(七)重要防护地段、部位的清单;
(八)危机期间的社会保障供应;
(九)危机管理信息的收集、分析、报告、通报、公告制度;
(十)灾后恢复救援工作的原则、要求和措施;
(十一)全民危机管理教育的要求和措施;
(十二)完善危机管理体系的要求和措施。
八、电力、弱电等其他市政公用设施专业管理部门应在市政公用设施危机管理预案的基础上,制订本部门危机管理应急预案并组织演练。
九、公安、公安交警、公安消防、人防、建设、园文、交通、卫生、工商、环保、教育、规划、林水等政府其他管理部门应制订本部门应对市政公用设施发生危机时的应急反应和救援预案。在日常履行本行业职责活动过程中确保不影响或危及市政公用设施的安全运行。十、从事市政公用设施的设计、规划、建设、管理、维护工作的单位和部门必须严格执行国家和地方的相关规范和标准,并根据危机管理的需要做好基础工作,及时回应管理部门的要求。
十一、市政公用设施的管理、维护和生产运营单位应根据本单位生产营运的性质和特点,建立组织领导、重点防护、监测预警、设施设备保障与调度、信息的收集分析、应急队伍的建设和培训、恢复生产供应等危机管理的一系列制度,并制订相应的预案,向管理部门提供准确的基础资料和数据。
十二、管理部门应加强对各相关部门危机管理预案制订和实施情况的监督检查。
管理部门应会同有关部门,对各部门和单位确定的重点防护目标的防范措施落实情况进行监督检查。
十三、不可预见因素引发的灾害性事件预警预报信息发布后,凡受影响区域的政府、有关部门和单位应在接到信息的第一时间内启动预案,并根据危机发展情况组织实施。
灾害性气象预警预报信息发布后,凡受影响区域的政府、有关部门和单位应根据预报的等级启动相应预案,到达规定岗位,采取有效的防范、控制措施,并根据危机发展情况组织实施。
十四、危机管理信息实行统一与分级相结合的发布制度。灾害性天气的预警预报和解除由市气象部门统一发布。其他灾害性事件信息的发布和解除,视等级由政府、管理部门或企业依法发布。
十五、各级政府、部门和有关单位要确保危机信息的畅通、准确、及时。
市气象局应根据国家有关规定和市政府总体预案要求,及时、准确地向全社会发布气象信息,预警预报气象灾害的性质和程度,指导不同行业、不同区域的社会防范工作。
各新闻媒体应根据要求,及时准确地传播发布的信息。社会其他单位应利用各种有效途径,协助做好危机预警预报和危机发展信息的传播工作。
十六、市政公用设施建设、管理、维护单位应建立设施(包括在建设施)安全运行的监测和预警制度,及时发现事故苗头,并通过预警预报指导不同行业、不同区域的单位和个人做好防范工作。
十七、政府保障市政公用设施的安全检测工作,确保设施安全运行预警需要。市政、市容、公用事业行业监管机构应建立设施运行安全监管体系,制订设施安全运行年度监测计划,组织或委托专业机构实施检测,并定期出具分析评价报告。
十八、对市政公用设施可能出现的和已出现的危机,有关单位应及时向管理部门或监管机构报告,采取有效措施做好应急处理、抢修抢险的各项准备。
十九、管理部门应利用全市危机应急专业队伍、设施设备、物资储备等信息,及时解决危机管理所需处理的各种问题。
城市规划部门及其他有关部门应建立健全城市地下管网地理信息系统和相关档案,实现资源共享。各地下管线单位应及时向市规划局提供成果资料。
市政公用设施建设、管理、维护单位应根据要求建立应急专业队伍,做好设施设备、物资储备,供随时征调。
二十、各级政府应建立危机管理动员机制,明确各类危机发生后的社会动员程序和方式。
二十一、市政公用设施管理和维护单位在接到预警信息和发生危机过程中,必须及时做好应急防范工作,调动一切资源,确保人民生命安全和所管设施正常安全运行。
二十二、市政公用设施管理、监管机构应把市政公用设施应对危机管理作为重要内容,在有关合同或协议中予以明确,并把企业履行合同情况作为市场准入或退出的重要依据。资产管理部门应将企业的危机管理执行情况列入企业考核内容。
二十三、为避免危机的进一步扩大和造成更大的损失,各级政府可紧急征调有关单位的相关物资、设备、交通运输工具等一切人力、物力资源。
二十四、灾害性事件发生后,有关部门和单位要做好事件现场的监控工作,迅速组织救援等处置工作,并及时向政府和危机管理部门报告处置情况。
二十五、在危机处置期间,有关单位和企业应采取有效措施,保障灾区人民生活必需的产品(服务)的供应。
二十六、各级政府、有关部门和单位要妥善安排受灾群众的生活,切实解决他们在衣、食、住方面的困难,尤其要重点帮助安排好那些收入少、困难大、自救能力弱的受灾群众。
要切实做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,做好灾害事故现场的消毒和疫情监控工作。
二十七、受灾害影响的市政公用设施管理维护单位要根据受灾情况,迅速采取各种有效措施,恢复生产和服务。
二十八、危机过后,有关部门和单位应及时对危机管理的所有环节、影响危机管理效果的所有因素进行分析评估,核实财产损失、人员伤亡等情况,出具评估报告,及时向政府和管理部门报告。
有关单位要依法快速实施理赔工作。
二十九、管理部门应依据相关分析评估报告,适时修订完善预案。规划、建设管理部门应根据评估,对市政公用设施建设标准进行适应性调整。有关企业要改进完善内部生产、服务的相应标准。
三十、各级政府应加强危机心理干预工作研究。鼓励涉及与市政公用设施保险有关的课题研究。鼓励市政公用设施的运营企业建立相关保险机制。
三十一、任何单位未按照本办法规定履行职责,瞒报、缓报、谎报或授意他人瞒报、缓报、谎报灾情,不配合管理部门的现场调查、资料收集、采样检验、检查,对有安全隐患的重点部位不按规定进行防范和应急处理或拒绝采取及时有效预防控制措施造成人员伤亡或设施设备严重故障、损坏损失的,管理部门应给予通报批评和警告,对相关单位主要负责人和直接责任人应由其上级单位给予行政处分。
三十二、本办法自发文之日起实施。
