江苏省国家税务局关于印发《江苏省国家税务局增值税行业评估指导意见（试行）》的通知
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江苏省国家税务局关于印发《江苏省国家税务局增值税行业评估指导意见（试行）》的通知
江苏省国家税务局
江苏省国家税务局关于印发《江苏省国家税务局增值税行业评估指导意见（试行）》的通知
苏国税发〔2007〕129号
各省辖市、苏州工业园区国家税务局，常熟市、张家港保税区国家税务局，省局直属分局：
为进一步加强增值税行业评估管理，降低评估频率，提高评估效率，省局制订了《增值税行业评估指导意见（试行）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。对在试行中遇到的问题，应及时向省局反映。
附件：《增值税行业评估指导意见（试行）》
江苏省国家税务局
二OO七年七月八日
江苏省国家税务局增值税行业
评估指导意见（试行）
第一章 总 则
第一条 根据国家税务总局《纳税评估管理办法（试行）》、省局《纳税评估工作规程（试行）》的有关精神，进一步贯彻落实“降低频率、加大深度、提高效率、注重效益”的评估原则，规范全省增值税行业评估程序，提升行业评估管理水平，特制定本指导意见。
第二条 增值税行业评估是通过采用一定的方法筛选行业，分析行业性经营规律和经营特点，建立相应的纳税评估指标体系和模型，并对纳税人纳税申报的真实程度进行综合评估，以提升行业管理水平的税源管理过程。
第三条 增值税行业评估工作应结合基层征管工作实际，充分运用现代管理方法和信息化手段，全面、准确掌握不同行业和类别企业的特点和内在规律，不断完善增值税行业评估手段和方法，切实减轻基层负担、提高评估实效，逐步建立健全行业评估管理机制。
第四条 增值税行业评估工作包括行业确定、典型剖析、模型推导、评估实施、成果转化五个阶段。
第二章 行业确定
第五条 行业确定是指纳税评估管理部门，按照一定的程序和方法，对辖区内的行业进行科学分析筛选并确定评估行业的过程。
第六条 增值税评估行业的确定采取自下而上和上下结合的方式，即由基层国税机关根据日常管理掌握的情况先提出拟评估的行业上报上级国税机关，区县级（含）以上国税机关根据本地区行业税源、户数、风险等情况分析，对下级上报行业进行科学整合，最终确定需要评估的行业。
区县级以上国税机关可根据管理需要直接确定需评估的行业。
第七条 行业确定的程序一般可分为行业初选、个案分析、综合确定三个环节。
行业初选。基层国税部门定期分析申报征收、日常管理、上级公布及外部获取的各类信息，整理出年度分析数据，着重以本辖区内日常征管中掌握的征收程度可能不足的行业为筛选目标，初步确定拟进行评估的行业。
个案分析。行业初选后，基层国税部门应选择具有代表性的纳税人，通过调查、个案评估等方式进行分析，收集了解行业特点、经营规律、工艺流程及存在的征管问题，印证所选行业的针对性，并将确定的拟评估行业及相关情况提供给上级纳税评估管理部门。
综合确定。区县级（含）以上国税机关纳税评估管理部门应认真分析基层国税部门上报的拟评估行业。在典型调查的基础上，结合本地区税源、经济结构等主要特点，按可能出现问题的风险度、纳税遵从度等标准进行分析筛选，最终确定评估行业。
第八条 增值税评估行业类别的界定。原则上以国民经济行业为准，考虑部分行业内纳税人因生产经营的产品（或商品）及经营方式可能存在较大差异，为降低差异，提高针对性，可通过熟悉该行业情况、了解工艺流程、掌握行业分类的方法对行业进行适当细分、归类；考虑同一大类中不同细类在具体评估中能否找到相同的关键评估指标，科学合并细类；考虑能否通过不同的指标设定对行业细类进行明确地区分，科学分解大类。
第三章 典型剖析
第九条 典型剖析是在评估行业确定后选择行业内不同规模、不同工艺的具有代表性并且财务核算比较健全、内部管理比较规范的部分企业进行调查分析，通过深入剖析寻找行业评估切入点的过程。
第十条 典型剖析一般由区县级（含）以上国税机关纳税评估管理部门指定的基层国税部门负责实施，一般应包括案头分析、实地调查和行业剖析三个步骤。
案头分析。要充分利用征管系统等所提供的相关信息，以及日常管理所掌握的信息，围绕行业特点进行案头稽核分析。
实地调查。在案头分析基础上，评估部门因信息不全，需要补充收集评估对象其他与生产、经营有关信息的，应进一步进行实地调查。通过实地调查最大限度地掌握企业的具体情况、产品结构、生产规模、生产工艺、经营方式等方面的特点，特别是能有效把握生产经营真实情况、最能反映实现增值税的关键环节或最易出现问题的环节，找准行业评估切入点。
行业剖析。在案头稽核及实地调查基础上，充分利用掌握的数据资料，通过组织分析交流，集思广益，深度挖掘行业的共性问题，形成相应的评估思路并初步确定评估行业的关键性指标、基本方法和重点控制环节。
第四章 模型推导
第十一条 模型推导是区县级（含）以上国税机关纳税评估管理部门在典型剖析的基础上，围绕已确定的关键性指标进一步采集部分企业的相关数据，完成行业评估指标的公式分解和模型推算的过程。
第十二条 在增值税行业评估模型的建立和推导过程中，应考虑到不同因素对指标数据的影响。在进行指标数据描述中，应做好指标数据获取的相应口径说明等。
第五章 评估实施
第十三条 评估实施是区县级（含）以上国税机关纳税评估管理部门在典型剖析和模型推导的基础上，形成增值税行业评估方案，并在辖区范围内全面开展评估的过程。
第十四条 增值税行业评估方案一般应包括以下内容：
1、行业总体情况及行业特点。包括该行业的基本情况与知识、区别于其他行业的主要特征、行业主要产品及产品分类、行业主要内控机制等。
2、工艺流程 。包括按照不同的主要产品分类、不同的技术设备、不同的原材料对该行业的工艺流程进行比较详细的描述；工艺流程中的关键环节，关键环节对企业、行业的投入产出的影响，对增值税实现的影响等。
3、行业税收风险。根据日常管理中掌握的情况，揭示该行业的税收管理风险。
4、行业评估指标及模型。包括关键性指标参数表及相应的指标计算公式等。
5、评估方法和必评项目。根据行业特点及已确定的行业评估指标及模型列出该行业的必评项目及评估的具体方法，包括案头审核项目、实地核查项目、重点核查的会计科目等。
第十五条 基层国税部门应按照确定的增值税行业评估方案、根据省局评估规程的要求实施纳税评估，纳税评估过程中应充分考虑各税种间的关联性，实施联动评估。
第十六条 在实际评估过程中，在充分应用已确定的指标体系和评估模型的基础上，应综合运用其他有效方法实施全面评估，通过全面评估及时发现行业指标、模型应用中的影响因素，如纳税人自身的特点、存货变动因素、生产产品品种结构、售价、原料价格调整因素等，不断修正评估指标体系及模型。
第六章 成果转化
第十六条 成果转化是将增值税行业评估的指标、模型等成果应用于行业管理，形成行业长效管理的具体措施。
第十七条 各地应注重收集已完成的较为成熟的评估指标模型，及时维护、完善、充实行业指标库，实现各级信息共享。
第十八条 行业评估应逐步建立评估一个行业，规范一个行业，完善相关管理制度，提出改进行业税收管理意见的管理机制。要不断拓展行业评估思路，将被实践证明行之有效的评估方法、理念运用于其他行业管理。通过行业评估的开展，促进纳税人提高财务和税收核算水平，促进企业内部管理不断规范，提高税法遵从度，充分发挥纳税评估以评促管的作用。
第七章 附 则
第十九条 各省辖市国家税务局可根据本意见制定具体实施意见。
第二十条 本指导意见自2007年7月1日起执行。
三明市人民政府关于印发三明市重大行政决策听取意见等制度的通知
福建省三明市人民政府
三明市人民政府关于印发三明市重大行政决策听取意见等制度的通知
明政文〔2010〕93号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
《三明市人民政府重大行政决策听取意见制度》和《三明市人民政府重大行政决策听证制度》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
三明市人民政府
二〇一〇年六月十日
三明市人民政府重大行政决策听取意见制度
第一条 为进一步规范政府重大行政决策行为，增强行政决策的透明度和公众参与度，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》和相关法律法规规定，结合我市重大事项决策程序规定，制定本制度。
第二条 市政府重大行政事项决策做出前，应当对决策事项听取意见，并将听取意见结果作为政府决策的重要依据之一。
第三条 本制度所称重大行政决策是指市政府就下列重大事项作出的决策：
（一）贯彻上级党委、政府及市委重要决议、决定和工作部署的意见；
（二）需要报告省政府的重大事项，提交市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的《政府工作报告》等重大事项；
（三）国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重点专项计划；
（四）城市总体规划、土地利用总体规划、重要区域规划和重要专项规划；
（五）产业发展布局、产业结构调整以及与本市经济社会发展密切相关的工业、农业、城建、商贸、旅游、科教文卫等重大建设项目；
（六）财政收支预算方案及其执行情况；
（七）重要改革方案以及关系国计民生和群众切身利益的劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、环境保护、住房保障、价格、收费等重大政策；
（八）政府投资、政府采购的重大项目以及国有资产处置方面的重大事项；
（九）其他涉及全市经济和社会发展的重大事项。
第四条 重大行政决策听取意见由决策承办单位具体组织实施。拟列入市政府重大决策事项确定后，承办单位应按本制度要求做好听取意见工作。
第五条 重大行政决策听取意见可以采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式进行。
第六条 凡涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的决策事项，应当采取公示或听证形式，公开征求意见。
采取公示征求意见的重大行政决策事项可以通过本市报刊杂志、广播电视、政府门户网站、政务公开栏等进行公示。公示内容应包括：决策事项名称、基本情况说明、决策依据和理由、反馈意见方式和时间等。
举行听证的，应按照《三明市人民政府重大行政决策听证制度》的相关规定办理。
第七条 凡涉及专业性、技术性较强的重大行政决策，承办单位应当组织专家评审组对决策事项进行咨询论证。
专家评审组应当由5名以上在本专业领域具有代表性和权威性的专家组成。
参加评审的专家应当遵守工作规则，提出严谨的咨询论证意见。
第八条 决策承办单位应当邀请市人大代表和市政协委员参与重大行政决策的论证和评估，广泛听取代表和委员的意见和建议。
第九条 重大行政决策涉及县（市、区）政府和其他相关部门职能的，决策承办单位应当征求县（市、区）政府和其他相关部门的意见，进行充分的沟通和协商。
第十条 决策承办单位应当将听取意见情况进行归纳整理，形成书面报告，连同决策方案草案一并提交市政府审议。
第十一条 本制度所涉及的内容，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十二条 本制度自发布之日起执行。
三明市人民政府重大行政决策听证制度
第一条 为规范市政府重大行政决策行为，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《福建省人民政府关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》和相关法律法规规定，结合我市重大事项决策程序规定，制定本制度。
第二条 市政府及其所属行政职能部门（以下统称为行政机关）依职权组织听证的，适用本制度规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 下列重大行政决策事项应当举行听证：
（一）调整自来水价格（含污水处理费）、燃气价格、用电价格、城市生活垃圾处理费、公共客运基准票价（含公共汽车、出租车）等涉及公共利益的价格和收费标准；
（二）可能对生态环境、人文景观、城市功能造成重大影响的建设或投资项目；
（三）制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
（四）对居民生活环境可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价；
（五）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项；
（六）法律、法规、规章规定的应当举行听证的其他重大行政决策事项。
前款规定的重大行政决策因情况紧急须即时实施的，报市政府批准后可暂不组织听证。
第四条 重大行政决策听证应当遵循公开、公平、公正和便民、高效的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大行政决策听证应当公开举行。
第五条 听证由拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关组织实施。两个以上行政机关共同决策的，听证由牵头机关或主办机关组织实施。
应由市政府组织听证的事项，市政府可以指定相关的行政机关负责组织实施。
第六条 听证组织机关应根据本制度和其它相关规定制定听证方案，并在举行听证会的20日前，对外发布公告，告知举行听证会的时间、地点，听证事项及相关内容，听证代表及旁听人产生条件、人数等有关事项。
第七条 听证会参加人员包括听证工作人员、职能部门陈述人、听证代表、旁听人。
听证工作人员包括听证主持人、听证人、听证记录人。听证主持人一般由听证组织机关相关负责人担任，听证人、听证记录人由听证组织机关指定。
职能部门陈述人由参与决策的职能部门负责人担任。
听证代表按听证方案规定产生。旁听人由社会公众自愿报名，经听证组织机关确认。
第八条 听证代表应当具有广泛性和代表性，听证代表人数根据听证事项确定，但不得少于15人。听证代表主要从以下人员中产生：
（一）重大决策事项涉及的利害关系人代表；
（二）社会普通公众代表；
（三）人大代表或政协委员；
（四）熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；
（五）听证组织机关认为应当参加的其他代表。
其中重大决策事项涉及的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1／3。
第九条 听证公告日期截止后，听证组织机关应当在听证会举行的10个工作日前，确定听证代表和旁听人，并向社会公布名单。
第十条 听证组织机关应当在举行听证会的5个工作日前，将以下资料送达听证代表：
（一）拟作出重大决策事项的基本情况；
（二）拟作出重大决策事项的可行性说明；
（三）有关统计、调查分析材料；
（四）听证组织机关的联系方式；
（五）听证组织机关认为有必要提供的其他资料。
第十一条 听证会按照下列程序进行：
（一）听证记录人核实听证代表、旁听人到会情况，宣读听证会纪律；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证代表的组成；
（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；
（四）听证代表陈述对听证事项的意见、理由及依据；
（五）职能部门陈述人与听证代表就听证事项的不同意见进行讨论；经听证主持人同意，旁听人可以发表意见；
（六）听证主持人总结和归纳听证代表的主要观点和理由，并宣布听证结束。
第十二条 听证代表在听证会上发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；经听证主持人同意，听证代表可以书面或者其他方式发表意见。
第十三条 出席听证会的人员应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
对违反听证会纪律的，听证主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
第十四条 听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：
（一）听证事项；
（二）听证工作人员的姓名、工作单位及职务；
（三）听证会的时间、地点和方式；
（四）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所作的陈述；
（五）听证代表的基本情况及陈述意见；
（六）其它应当载明的内容。
听证笔录应由听证工作人员、职能部门陈述人、听证代表核对无误后签名，认为记录有误的，应当场补正。拒绝签字的，由听证记录人在听证笔录中注明情况。
第十五条 听证会结束后，听证组织机关应当在7日内制作听证报告，连同决策方案草案和其他材料一并提交市政府审议。听证报告主要内容应包括：
（一）听证会基本情况；
（二）职能部门陈述人的陈述；
（三）听证代表的主要意见、理由；
（四）对听证有关意见的分析和相关建议；
（五）其它应当报告的事项。
第十六条 对听证代表提出的合理意见和建议要吸收采纳，意见采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表，并以适当形式向社会公布。
第十七条 本制度自发布之日起执行。
关于印发并组织实施《全国防“非典”期间紧急物资道路水路运输保障应急预案》的通知
交通部
关于印发并组织实施《全国防“非典”期间紧急物资道路水路运输保障应急预案》的通知
交公路发明电（2003）07号
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），各海事局，长江航务管理局，珠江航务管理局，沿海、长江干线各主要港口：
为抗击在我国境内出现的“非典”疫情，确保人民群众生产和生活物资，特别是医药卫生用品等紧急物资的及时运输，夺取全国防“非典”斗争的最后胜利，最大限度地降低“非典”给国民经济、社会秩序和人民生活造成的影响，部制定了《全国防“非典”期间紧急物资道路水路运输保障应急预案》（以下简称《应急预案》），现印发给你们，请结合本地实际组织实施。
附件：全国防“非典”期间紧急物资道路水路运输保障应急预案
中华人民共和国交通部(章)
二OO三年四月二十九日
附件：
全国防“非典”期间紧急物资道路水路运输保障应急预案
一、 组织领导
（一）部防“非典”领导小组办公室（简称“部防‘非典’办公室”），具体负责防“非典”期间紧急物资道路、水路运输保障任务的组织与协调工作。
联系电话： 010—65292722/3（白天工作时间）；010—65292421（夜间及节假日）。传真：010—65292742（24小时开通）；
（二）各省级交通主管部门防“非典” 领导小组下设相应机构，具体负责本辖区紧急物资道路、水路运输保障任务的实施。
二、 部防“非典”办公室工作职责
（一）在国务院防“非典”指挥部和交通部防“非典”领导小组的统一领导和部署下，负责组织、协调和指挥全国道路、水路运输系统紧急物资运输保障工作；
（二）按照国务院防“非典”指挥部后勤保障组的要求，负责统一下达防“非典”紧急物资的道路、水路运输保障任务，并组织督察；
（三）负责协调解决执行道路、水路运输保障任务中出现的各种问题，重大突发事件及时向国务院防“非典”指挥部报告；
（四）承办国务院防“非典”指挥部后勤保障组交办的其他工作。
三、 运输装备、人员保障
（一）紧急物资应急运力。应急运力确定的基本原则是：50万以下人口的地区，应配备5吨以上货车10辆，每增加50万人口相应增加5吨以上货车10辆，依此类推。其它运输装备，根据实际需要配备。应急运力由各省级交通主管部门防“非典”领导小组按上述原则进行准备，并将应急运输车辆报部防“非典”办公室审定。根据部防“非典”办公室的有关要求，在确保完成部防“非典”办公室下达的紧急物资运输保障任务的前提下，应急运力的组织和调用，以各省级交通主管部门为主组织紧急物资运输。辖区内应急运力不能满足需要时，由各省防“非典”领导小组提出申请，由部防“非典”办公室负责组织调用其他省（区、市）的应急运力，以保证紧急物资运输任务的完成。
应急运输车辆在执行部防“非典”办公室下达的紧急物资运输保障任务时使用由交通部统一制发的《紧急物资运输特别通行证》（通行证数量由交通部确定），免交车辆通行费，并行驶军车通道。
（二）紧急物资运输车辆。要求必须是二级以上经营资质等级货运企业所属的营运车辆，如果省内没有二级企业，可在三级企业中选调。车辆技术等级必须达到一级，车辆使用年限不超过5年（或行使里程不超过20万公里）。各省交通主管部门应将执行紧急物资运输保障任务的运输车辆牌照号码报部防“非典”办公室备案。
（三）紧急物资运输人员。道路运输人员一般由驾驶员、押运员、装卸人员以及带队人组成。基本条件是政治业务素质高，技术水平良好，身体健康，年龄在20岁至50岁之间。上述人员由省级交通主管部门防“非典”领导小组组织挑选并审定，配发统一证件和防护用品，并报部防“非典”办公室备案。
应急预案启动后，对承担运输任务的运输车辆，出车前要进行清洗消毒，对执行任务的运输人员要进行健康检查和防“非典”知识教育，配齐相应的安全防护用具，车辆运行单程在500公里以上必须配备2名驾驶员，每名驾驶员连续驾驶时间不得超过3小时。
（四）紧急物资水路运输。一旦防“非典”紧急物资经水路调运时，部防“非典”办公室将就近选调船舶运力。各有关港航单位接到紧急物资运输任务后，必须确保完成。
（五）其它运输装备。根据防“非典”工作需要，可以临时征用或借用其它运输装备，作为国家应急运力的补充和他用。
四、突发事件的报告
（一） 突发事件
是指在防“非典”期间，局部地区出现了运力不足造成医药卫生用品供应紧张，人民生活和生产所需物资出现短缺，需交通部协调运力支援；执行部防“非典”办公室下达的紧急物资运输保障任务的车辆被滞留，紧急物资被哄抢和损坏，执行紧急物资运输任务的车船和人员发生意外事故以及在执行任务过程中发生不可抗力的自然灾害等。
（二） 报告制度
各级交通主管部门、运政管理机构、运输企业要在已成立的防“非典”领导机构的统一领导下建立和完善防“非典”工作报告制度，明确部门和人员的责任、义务和权利，确保信息畅通，出现突发事件后要及时向本辖区或上一级交通部门防“非典” 领导机构报告，直至向部防“非典”办公室报告。
（三） 报告内容
1、 根据当地政府或有关部门的要求，本地运力不足，需要交通部协调运力支援（车辆数量、执行任务的时间、地点等）；
2、 根据部防“非典”办公室下达的任务，应急运力不能满足需要；
3、 执行部防“非典”办公室下达的任务，运送紧急物资的车船遇到突发事件时；
4、 紧急物资运输保障任务完成情况。
五、 应急处理程序
（一） 执行应急任务的处理程序
部防“非典”办公室在接到国务院防“非典”指挥部的指令后，立即启动应急预案，将任务下达到各省级交通主管部门防“非典”领导小组。
（二） 出现应急运力紧张情况时的处理程序
1、 各省（自治区、直辖市，下同）遇到突发情况，应急运力紧张时，要及时向部防“非典”办公室报告，请求运力支援。
2、 部防“非典”办公室根据各省“非典”疫情和应急运力储备及使用情况，决定并通知有关省交通主管部门防“非典”领导小组启动应急运力。
（三） 应急运力出现问题时的处理程序
执行应急任务的运输企业，5辆车以上要由班组长带队，10辆车以上由车队长带队，30辆以上由公司领导带队，50辆以上由省级运政管理部门领导带队，并配备好通讯设备，保持通讯畅通。途中发生问题（遇到滞留、发生事故、物资遭到哄抢或损坏、道路受阻、以及不可抗力的自然灾害等）应及时向部防“非典”办公室报告，并同时向本省交通主管部门防“非典”领导小组报告。其他问题应及时向本省交通主管部门防“非典”领导小组报告。
（四） 进入“非典”隔离区执行任务时的处理程序
对进出“非典”隔离区执行应急任务的车辆，要在进入前，对随车进入的人员采取严格的防护措施。车辆驶离隔离区时，进行全车清洗消毒，特别是运输人员要采取严格的消毒措施，任务完成后，要对运输人员进行健康检查，并安排休息观察。
六、 值班制度
应急预案启动后，各级交通主管部门、运政管理部门和运输企业要落实领导值班，值班电话必须24小时开通。
七、 责任追究
执行应急任务的单位必须无条件执行命令，对拒不执行上级命令、玩忽职守或推委扯皮单位的有关领导、直接责任人和驾驶员要依法处理，对运输企业取消其经营资格，吊扣车辆运输证和驾驶员从业资格证。对执行上级命令不坚决，贻误时机没有完成任务的单位领导和责任人要严肃处理。
各省可根据实际情况，制定本辖区内紧急物资运输保障应急预案，并报交通部防“非典”办公室备案。
