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铁道部关于印发《铁路专项用油消耗定额管理与核销办法》及《铁路专项用油消耗定额(试行)》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-05 13:09:57  浏览:8496   来源:法律资料网
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铁道部关于印发《铁路专项用油消耗定额管理与核销办法》及《铁路专项用油消耗定额(试行)》的通知

铁道部


铁道部关于印发《铁路专项用油消耗定额管理与核销办法》及《铁路专项用油消耗定额(试行)》的通知


各铁路局,工程、建筑、中车总公司,各合资铁路公司:
为切实加强铁路专项用油的使用和核销管理,特制定《铁路专项用油消耗定额管理与核销办法》及《铁路专项用油消耗定额(试行)》,现一并公布,请按照执行。
管好、用好专项用油直接关系全路整体利益,铁路专项用油的各级管理、使用单位必须不断加强和完善消耗定额管理与使用核销工作,确保专项用油专项使用。凡因管理不严造成专项油品流失的,部将严肃追究有关单位主管领导的责任。
附件:一、铁路专项用油消耗定额管理与核销办法
二、铁路专项用油消耗定额(试行)


第一章 总则
第一条 为加强铁路专项用油的计划和使用管理,保障需要,降低消耗,杜绝流失,特制定本办法。
第二条 对于铁路机车、轨道车辆及工程施工等铁路专项用油范围内的机具和工作项目,各单位必须建立完善的消耗定额标准,按定额编报计划、组织生产、进行核销。
第三条 铁路专项用油消耗定额的管理与核销实行分层管理、逐级负责制度。
部委托物资总公司对全路专项用油消耗定额进行综合管理,负责定额管理办法的制定,定额标准的汇集、归纳、分析、公布,配置资源使用方向的检查及总量核销工作。
各铁路局及各总公司物资部门是消耗定额管理的职能部门,主要负责本单位、本系统消耗定额标准体系的设计、主要机具和工作项目消耗定额的审定、核销资料的汇总、提报及日常定额和使用管理工作。
铁路各基层站、段、队、车间要有专人负责消耗定额的管理工作,不断健全、完善与定额管理相适应的基础资料,及时提出调整定额的意见和建议,按定额组织生产和核算。

第二章 定额管理
第四条 铁路专项用油的消耗定额实行分类查定、逐级审批的办法。凡属铁路专项用油范围内的各种机具,要按作业项目分类查定,并按用油计划提报渠道逐级上报,由局(厂)物资管理部门结合工况、工装情况,按照平均先进原则审定下发。
第五条 各用油单位要对重点机具和主要工序实行监控。要实行定额领料、发料制度,严格控制消耗量和使用方向。要加强定额核算,开展定额分析,不断提高定额管理水平。
第六条 在定额执行过程中,对由于工况、工装、修程或设计等技术条件的改变而产生的定额与实际的差距,应及时记录、认真分析、合理调整。
第七条 在单机专项作业消耗定额的基础上,各铁路局、总公司要按照本系统的机具分布和消耗规律编制综合计划单耗,并报物资总公司备案,作为专项用油需求计划和使用核销的主要依据。

第三章 使用核销
第八条 各专项用油单位要加强基础工作,建立健全与定额管理相配套的作业统计和专项用油消耗统计。各项统计数据要真实、完整。统计资料原则上保留两年,以备核查。
第九条 物资总公司负责各铁路局、总公司系统的总量核销。核销工作每季进行一次,季后10天内以铁路局、总公司为单位汇总填制《专项柴(汽)油使用核销表》(见附表1--3)报物资总公司,由物资总公司汇总后上报国家有关部门。
各铁路局、总公司系统要结合各自情况,逐级建立必要的核销制度,对专项用油实行定期核销。

第四章 考核与监察
第十条 各级物资部门要加强定额、核销工作,严格日常管理和考核。凡定额核算资料不齐备的,不予受理需求计划;凡长期超标又没有相应技术改进措施的,对超标部分不予追加指标;凡未按规定范围使用的,相应扣减配置量;凡用铁道部配置指标对外经营的,取消专项配置资格并追究单位领导责任及上一级领导的连带责任。
第十一条 各级物资监察要把铁路专项用油的管理作为重点,纳入日程,加大执法力度。对违反国家规定的要及时向同级纪检、监察部门通报,并报告上一级物资监察部门。

第五章 附则
第十二条 本办法部委托物资总公司负责解释。
第十三条 本办法自1999年4月1日起执行。
附表:1.铁路机车车辆专项柴油使用核销表
2.铁路工程施工专项柴(汽)油使用核销表
3.铁路内燃机车修造专项柴油使用核销表

附表1:
年 季度铁路机车车辆专项柴油使用核销表
填报单位:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|序号| 项目 |计量单位| 合计 | 内燃机车 | 空调发电车 |机械保温发电车| 轨道车辆 |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|1 | 机具数量 | 台 | —— | | | | |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|2 | 计划单耗 | —— | —— | | | | |
| | | | |公斤/万吨公里 |公斤/车*工作日 |公斤/万吨公里|公斤/营业公里 |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|3 | 工作量 | —— | —— | | | | |
| | | | | 万吨公里 | 车*工作日 | 万吨公里 | 营业公里 |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|4 | 应耗数量 | 吨 | | | | | |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|5 |实际消耗合计| 吨 | | | | | |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|6 | | 合计| 吨 | | | | | |
|----| |--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|7 | | 本局| 吨 | | | | | |
|----|运|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|8 | | |小计| 吨 | | | | | |
|----|用| |----|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|9 | |外| 局| 吨 | | | | | |
|----|机| |----|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|10| |局| 局| 吨 | | | | | |
|----|车| |----|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|11| | | 局| 吨 | | | | | |
|----| | |----|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|12| | | 局| 吨 | | | | | |
|----|--|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|13| | 小计 | 吨 | | | | | |
|----|机|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|14| | 检修 | 吨 | | | | | |
|----|务|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|15| |整备打温| 吨 | | | | | |
|----|段|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|16| | 其它 | 吨 | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人: 审核: 制表: 日期: 年 月 日
说明:
1.本表由各铁路局(集团公司)或合资铁路公司物资管理部门负责填制。
2.本表应在季后10日内报至物资总公司。
3.各行关系: 4=2×3 5=6+13 6=7+8 8=9+10+11+12 13=14+15+16

附表2:
年 季度铁路工程施工专项柴(汽)油使用核销表
填报单位:
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | 合 计 | 路基工程 | 桥隧工程
| |----------|------------------------------|------------------------------
| 工程类别|应耗|实耗| 计划 | 工 |应耗|实耗| 计划 | 工 |应耗|实耗
| | | | | 程 | | | | 程 | |
| |数量|数量| 单耗 | 量 |数量|数量| 单耗 | 量 |数量|数量
| |----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| 单位 | | | 吨 | | | | 吨 | | |
| | | |--------| | | |--------| | |
|项目名称 | 吨|吨 |万立方米|万立方米| 吨| 吨|千折合米|千折合米| 吨| 吨
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| 1 | 2| 3| 4 | 5 | 6| 7| 8 | 9 |10|11
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| 合 计 | | | | | | | | | |
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| | | | | | | | | | |
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| | | | | | | | | | |
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 涵洞工程 | 轨道工程 | 其它工程 |
|------------------------------|----------------------|----------------------|
| 计划 | 工 |应耗|实耗|计划|工 |应耗|实耗|计划|投 |应耗|实耗|
| | 程 | | | |程 | | | |资 | | |
| 单耗 | 量 |数量|数量|单耗|量 |数量|数量|单耗|额 |数量|数量|
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 吨 | | | |吨 | | | |吨 | | | |
|--------| | | |----| | | |----| | | |
|千横延米|千横延米| 吨| 吨|公里|公里| 吨| 吨|万元|万元| 吨| 吨|
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 12 | 13 |14|15|16|17|18|19|20|21|22|23|
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | |
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | |
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | |
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
单位负责人: 审核: 制表: 日期: 年 月 日
说明:
1.本表由各铁路局(集团公司)、工程总公司及建筑总公司的专项用油管理部门负责填制。
2.本表应在季后10日内报至物资总公司。
3.临管机车专项用油的核销表按附表一格式填报。
4.各栏关系:2=6+10+14+18+22 3=7+11+15+19+23 6=4×510=8×9 14=12×13 18=16×17 22=20×22

附表3:
年 季度铁路内燃机车修造专项柴油使用核销表
填报单位:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目| 合 计 | 内燃机车修理 | 内燃机车制造 |
| |------------------|------------------------------------|------------------------------------|
| |应耗数量|实耗数量|消耗定额|工作量|应耗数量|实耗数量|消耗定额|工作量|应耗数量|实耗数量|
| |--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
|车 型 | 吨 | 吨 |公斤/台| 台 | 吨 | 吨 |公斤/台| 台 | 吨 | 吨 |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| 合 计 | | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人: 审核: 制表: 制表日期:
说明:
1.本表由机车车辆修造专项用油管理部门负责填制。
2.本表应在季后10日内报至物资总公司。
3.各栏关系:2=6+10+14 3=7+11+15 6=4×5 10=8×9 14=12×13

附件二:
铁路专项用油消耗定额(试行)
一、机车车辆柴油消耗定额
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目| 内燃机车 | 空调发电车 | 机械保温发电车 | 轨道车辆 |
|单位 |(公斤/万吨公里)|(公斤/车*工作日)|(公斤/万吨公里)|(公斤/营业公里)|
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 哈尔滨局 | 29.6 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 沈阳局 | 25.1 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 北京局 | 26.9 | 400 | 19.8 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|呼和浩特局 | 25.3 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 济南局 | 21.8 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 上海局 | 22.0 | 500 | 17.3 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 南昌局 | 22.8 | 500 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 郑州局 | 24.5 | 400 | 17.8 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 广州局 | 26.3 | 500 | 16.5 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 柳州局 | 27.0 | 500 | 13.4 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 成都局 | 43.4 | 500 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 昆明局 | 44.7 | 500 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 兰州局 | 33.8 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|乌鲁木齐局 | 31.1 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|北疆铁路公司| 40.0 | | | |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|南防铁路公司| 28.0 | | | |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|三茂铁路公司| 26.0 | 500 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|广大铁路公司| 70.0 | | | |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|金温铁路公司| 30.8 | 500 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
二、铁路工程施工用油消耗定额
------------------------------------------------------------------
| | | 施工消耗定额 |
| | |------------------|
| 工程类别 | 单位 | 柴油 | 汽油 |
|----------------------------|------------|--------|--------|
| 路基 |吨/万立方米|6.17|1.61|
|----------------------------|------------|--------|--------|
| 桥 |铁路特大桥 |吨/千折合米|500 |300 |
| |------------|------------|--------|--------|
| |铁路大中桥 |吨/千折合米|210 |160 |
| |------------|------------|--------|--------|
| | 铁路小桥 |吨/千折合米|150 |120 |
| |------------|------------|--------|--------|
| 涵 | 涵 洞 |吨/千横延米|34 |60 |
|----------------------------|------------|--------|--------|
| 隧道工程 |吨/千折合米|270 |60 |
|----------------------------|------------|--------|--------|
| 轨道工程 |吨/公里 |1.61|0.33|
------------------------------------------------------------------
注:未列入上表的铁路工程项目用油消耗按部计节能〔1995〕122号文件执行。
三、机车车辆修造用柴油消耗定额(单位:吨/台)
----------------------------------------------
| 项目| 消耗定额 |
| |--------------------------|
|车型 | 造车 | 修车 |
|--------------|------------|------------|
|东风1、2 | | 6.5 |
|--------------|------------|------------|
|东风3 | |10.2 |
|--------------|------------|------------|
|东风4 | 14 | 8.48 |
|--------------|------------|------------|
|东风4A | |12.38 |
|--------------|------------|------------|
|东风4B | 22 |12.38 |
|--------------|------------|------------|
|东风4C | 20.5 |13 |
|--------------|------------|------------|
|东风4D | 22 | |
|--------------|------------|------------|
|东风5 | 16 | 7.4 |
|--------------|------------|------------|
|东风5B | 19 | |
|--------------|------------|------------|
|东风7 | 22 | 6.2 |
|--------------|------------|------------|
|东风7A | 12.23|12 |
|--------------|------------|------------|
|东风7B | 12.23|12 |
|--------------|------------|------------|
|东风7C | 12.23|12 |
|--------------|------------|------------|
|东风7D | 12.23| |
|--------------|------------|------------|
|东风7E | 12.23| |
|--------------|------------|------------|
|东风8 | 27.4 |18.85 |
|--------------|------------|------------|
|东风8B | 19 | |
|--------------|------------|------------|
|东风11 | 27.4 | |
|--------------|------------|------------|
|东风12 | 15.5 | |
|--------------|------------|------------|
|北京 | | 5.8 |
|--------------|------------|------------|
|GKD | 17.5 | |
|--------------|------------|------------|
|GK1F | 16 | |
|--------------|------------|------------|
|GK系列 | 7 | |
|--------------|------------|------------|
|空调车发电车 | 4.6 | |
|--------------|------------|------------|
|本车发电空调车| 1.2 | |
|--------------|------------|------------|
|保温车发电机组| 10 | |
|--------------|------------|------------|
|尼日利亚车 | 11.5 | |
|--------------|------------|------------|
|坦赞车 | 11.5 | |
|--------------|------------|------------|
|高档车 | 27.0 | |
----------------------------------------------



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国家工商行政管理局关于城乡个体工商户计划生育管理工作有关问题的答复

国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于城乡个体工商户计划生育管理工作有关问题的答复
国家工商行政管理局



长春市工商行政管理局:
你局《关于对城乡个体工商户计划生育管理工作有关问题的请示》(长工商〔1994〕13号)收悉。所请示的三个问题,请按1987年国家计划生育委员会、国家工商行政管理局和中国个体劳动者协会联合发布的《关于个体工商户计划生育管理的意见》(〔1987〕国计生委
(厅)字第161号)的有关规定执行。
实行计划生育是我国的一项基本国策,是一项综合的社会系统工程,各级工商行政管理机关要在当地政府的统一领导下,配合有关部门,并指导各级个体劳动者协会共同做好个体工商户的计划生育管理工作,为控制人口增长作出积极的贡献。
此复。



1994年4月6日
增强法治观念,提高执法水平

范振雄

改革开放以来,从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立,到“依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略的提出,法治的基本精神逐渐深入人心。依法治国已经成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标,中国已经进入了法治的新世纪。
所谓法治观念就是指以人们的法律观、法治观和法感情为基础的一系列法律观念,它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀,是主体将自己的经验和片断的法律知识加以组合的结果。法治的核心是制约执法权力,保障公民权利。以下本文就公安队伍如何增强法治观念,提高执法水平作粗浅的探讨。
一、增强法治观念的重要意义
(一)增强法治观念是贯彻依法治国的根本条件
古语云:“法令行则国治,法令弛则国乱”,这句话说明了法令的重要,也即说明了没有较强的法治观念就不能认真贯彻落实依法治国的基本方略。法治之目的是以人为本的,因此法治观念应包括以下几个方面的观念。
  1.法律至上观念。我国宪法明确规定,全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一。其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位,其它任何社会规范都不能否定法律的效力或与法律相冲突,是法治社会的主要特征,实现法治的核心要素。法律至上的核心,是宪法至上,宪法的精髓在于控制权力以保障权利。在法律面前人人平等,是法律至上性又一重要内涵,法律不仅在老百姓之上,也在所有官员之上,在国家最高权力者之上。“国家机关对法无明文规定的行为都不能去做”,是国家机关及其工作人员的一项重要行为准则。执政党也必须在宪法和法律的范围内活动。我国在立法上取得了很大的进展,初步解决了有法可依的问题,但实际上,法律还未能真正成为权力产生、运行的源泉、依据和界限,法与权的较量,往往是以权代法。由此可见,中国的法治建设是一个树立法律权威的历程,要求全体社会成员都依照法律办事,法律成为社会最重要的行为规范,尤其是执法人员,要确立和坚定法律信仰,增强法律至上观念,严格公正执法,自觉接受法律制度的约束,并承担相应的责任。
2.人权保障观念。人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程,也是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转换,也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区别,不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生,而仅是在于:法治国家侵犯人权的事件相对较少;侵犯人权的事件一旦发生,即能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁,受害者能获得应有保护。人民是国家的主体,是国家一切权力的来源,也是国家权力的主体,公安人员所享有的一切权力源于人民授权。增强人权保障观念,要求公安人员真正树立人民权力至上,人民意志与利益高于一切,人权与公民权利神圣不可侵犯的观念,以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切公安工作的出发点和行为准则。
3.依法行政观念。依法行政是法治国家的重要标志。行政是国家行使权力的重要方式,是国家对社会进行管理的基本途径。由于行政权力具有与其它权力不同的独特性质,因此,在强调制约权力的同时,有必要对依法行政予以特别的重视。行政工作内容最为丰富,涉及的社会范围最为广泛,与社会民众的联系最为密切,行政能否依法进行,直接关系着一个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查权力行使而提出的要求,侧重于对权力的外在约束;依法行政是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求进行。依照法治原则,凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政,就应当承担法律上的责任。而公安机关作为国家的重要行政执法部门之一,除依法承担刑事司法任务外,还承担了大量的治安、交通、消防、户籍、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。这些行政管理职权的运用,与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。公安机关的性质和任务,决定了公安机关在依法治国进程中必将发挥十分重要的作用。公安行政管理活动点多、面宽、量大,任务繁重,仅行政复议条例颁布实施以来,全国公安机关办理的行政复议案件总数的70%。从当前面临的形势和任务来看,公安机关要完成维护社会政治稳定和治安秩序,保障现代化建设顺利进行的艰巨任务,处理解决好社会治安和队伍建设中存在的突出问题,必须切实提高依法行政对策、加强公安工作重要性的认识,从根本上转变已不适应行政执法要求的传统观念、工作习惯和工作方法,在思想上和行动上增强法治观念,以法律为准绳,学会善于运用法律手段来管理国家行政事务,行使管理职能,将思想和行动统一到依法治国、依法行政上来。
(二)增强法治观念是贯彻“三个代表”的具体实践
江泽民同志曾经说过:“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”,所以,“执行宪法和法律,是按广大人民群众的意志办事,是对人民意志的尊重”。同时展望新世纪的宏伟目标,我们党要永葆生机活力,必须始终代表先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想,是我们的立党之本、执政之基、力量之源,是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的行动指南。公安机关贯彻落实“三个代表”的唯一途径就是增强法治观念,提高执法水平,进一步搞好社会治安综合治理,维护社会政治稳定,为人民群众办实事。实践证明,社会治安综合治理的每一项工作,都同“三个代表”的要求密切相关。通过防范和打击各类违法犯罪活动,维护社会治安秩序和市场经济秩序,就能有力地推动先进生产力的发展;通过增强法治观念,扫除各种社会丑恶现象,抵制腐朽思想文化,不断铲除其藉以滋生的土壤,就能有效地促进先进文化的传播;通过落实社会治安综合治理的措施,切实保护人民生命财产安全,为广大群众安居乐业创造良好的社会环境,就能更好地实现最广大人民的根本利益。例如整顿色情娱乐场所及打击法轮功邪教组织都是崇扬科学传播先进文化的有力保障。当前社会治安的严峻形势,我们只有增强法治观念,落实“三个代表”,才能打好“严打”整治斗争这一仗,才能真正打出声势、打出实效,使违法犯罪分子闻风丧胆,让人民群众扬眉吐气,确保中央提出的两年内社会治安状况有新的明显进步的目标顺利实现。
二、公安队伍法治观念不强的主要表现
目前,人民群众在充分肯定公安机关为打击刑事犯罪及维护社会稳定而做出的巨大奉献牺牲的同时,对公安队伍意见最大、最集中的就是各种各样的执法问题,深究其原因主要是法治观念不强造成的。突出表现在以下几方面:
(一)法律至上观念不强 ,执法犯法
作为执法者,应该懂得甚至熟悉法律也应该知道违法犯罪要承担相应法律责任的后果。但由于在市场经济条件下法律至上观念不强、防腐拒变意志力不够坚定导致极少数民警执法犯法。近些年来我们队伍中相继发生了民警违法犯罪的事情,有贪污受贿、有挪用公款、有为犯罪分子通风报信、有帮助犯罪分子逃避处罚、有参与绑架。例如佛山市公安局看守所民警江镜清、欧赐坚利用职务之便为犯罪分子通风报信受到刑罚处罚。
(二)人权保障观念不强,刑讯逼供屡禁不止
少数民警法律意识、证据意识淡薄,以管人者自居,根本不把执法对象的权利放在眼里,随心所欲。耍特权、抖威风,在审讯时,辱骂、体罚违法犯罪嫌疑人,甚至搞刑讯逼供,违反规定,滥用枪支警械。例如:三水大塘派出所民警陈建荣刑讯逼供一案,导致一人死亡、两人轻伤、一人轻微伤,其本人被判处有期徒刑4年、剥夺政治权利4年,同时三水市公安局赔偿25万元人民币严重后果;南海市黄歧镇派出所所长游捷忠在讯问涉嫌殴打保安员的嫌疑人时刑讯逼供,致使嫌疑人右肱骨骨折,右肩部软组织挫伤,游捷忠已被检察机关立案侦查。
(三)违反法定程序,随意执法
有的民警办事不注重按法定程序办,重实体法、轻程序法,认为只要执法行为实际效果合法,违反法定程序无关紧要。有的民警对法律法规一知半解,对法律条款不能正确把握,于是不按规定向当事人公开办事程序,对法定程序随意理解,还在程序上刁难当事人,自己喜欢怎办就怎办,各行其是。例如个别民警在讯问犯罪嫌疑人时没有履行告知程序。据2000年佛山市司法公正调研报告显示,有41%嫌疑人反映侦查人员没有依法告知聘请律师的权利、有25% 嫌疑人、受处罚人反映侦查人员讯问时没有首先讯问是否有犯罪行为、并告知陈述或辩解的权利。另外有的民警在纠正交通违章开具处罚决定书时没有按实际违反条款处罚,而是根据违章者的态度表现随意处罚。
(四)群众观念不强,不认真依法履行职责
有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来到群众中去”的实质,仍然在执法活动中存在推诿、拖延、弄权渎职的行为。例如2000年佛山市某派出所有一宗殴打他人致轻伤的刑事案件拖延了九个月才立案,期间没有任何跟进,也没有找现场证人调查取证;立案后仍不认真展开调查反而告知被害人案件无法处理,被害人向佛山市公安局投诉,后经查实,该案确实有不作为。
三、增强法治观念的主要措施
(一)建立科学、完善的公安法规体系
公安立法工作要按照党的十五大提出的“加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求,在保障立法质量的前提下,加快立法进程,争取到2005年建成以人民警察法为主体,以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法法规为主要门类,由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系,基本上实现公安工作和队伍建设都有法可依,有章可循,把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制轨道。当前公安立法的重点是制定和完善与人民警察法相配套的法规,力争在三年左右时间,完成公安机关组织条例、治安管理处罚法、道路交通管理法等法律、法规的起草和修订工作。公安立法要从实际需要出发,以宪法和法律为依据,遵循立法的规定,符合国家改革、发展和稳定的决策,贯彻公开、公正、便民、利民的原则,坚持教育与处罚相结合,保护公民、法人和其它组织的合法权益。加强对公安法律、法规、规章和其它规范性文件的清理、修改、和废止工作。地方公安法规、规章不得与国家法律和行政法规相抵触,防止和杜绝地方保护主义和部门保护主义。严格执行法规、规章上报备案制度。
(二)强化法律知识学习,加强道德教育
1.强化法律知识学习。法律的不断发展与完善,我们要有做到老学到老的思想,若不学法,不懂法,就容易造成执法滞后于立法,更谈不上依法行政了。因此公安机关要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多种形式的法律学习和培训。在各种业务培训中,都应当有法律课程,保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。要针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要,实行民警执法资格考试制度。要进一步提高民警的法制观念,增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识,养成自觉守法、严格依法办事的习惯。例如针对部分民警办案过程中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题,应当经常组织民警到法院旁听法院庭审,学习如何收集有效证据的知识;到检察院观摩、学习、熟悉法律程序。
2.加强道德教育。古人云:“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的,法律秩序也是靠人来维持的。由于法律是以强制形式规范行为的手段,只能解决“不敢”、“不准”的问题,却无法解决“不想”、“不愿”的问题,也就是说,法治难以触及人的思想问题,无法使人在内心深处形成一道防御犯罪的堤坝。一个人思想有问题,价值观出现偏差,对于违法之事,虽一时“不敢”,但难以保证其长久“不敢”。法治解决不了信仰、价值观问题,而道德教育主要通过民警内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法律规范行为,所以只有加强道德教育才能使民警树立正确的信仰、价值观、人生观,并以其作为自己的行为指南。
(三)完善公安执法监督制度,强化公安执法监督
宪法和法律、法规已经规定了许多对公安机关的监督制度。进一步完善执法监督机制要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。佛山市公安机关的警务公开工作做得非常好,例如在法律允许的范围内,公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果,不断增强执法工作的透明度,但仍需继续拓展。要完善特邀监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访制度。完善外部监察机制,不断畅通外部监督渠道,自觉接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告、和举报,切实解决问题,取信于民。并以群众反映属实的情况作为民警考核、晋升、末位调整、评选先进的重要依据。
(四)加大对执法过错行为的惩治
1.执法过错的情节较轻,尚未造成严重后果的。可根据《人民警察法》、《国家公务 员暂行条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及公安机关内部纪律规定给予辞退、限期调离、停止执行职务、延期晋级晋职、 扣发岗位津贴、奖金等处理和党纪、政纪处分。
2.执法过错情节恶劣,后果严重构成违法犯罪的。依法移送有关机关给予行政或者刑事处罚。
3.执法过错造成国家赔偿的。除追究执法过错责任外,还应依照《国家赔偿法》向责任者追偿部分或全部国家赔偿金。
4.执法过错后果特别严重或影响特别恶劣的。除追究直接人员责任外,还应依照《公安机关追究领导责任暂行办法》等有关规定,追究单位负责人的领导责任。
因此,只有通过全方位、多角度的有效的改善,多管齐下,切实增强民警的法治观念,提高执法水平,才能保证依法治国,实现社会主义法制建设,实现公安机关全心全意为人民服务,维护国家长治久安的神圣职责,共同把21世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大国家。


主要参考文献
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2.鸿钧主编,《清华法治论衡》第一辑,清华大学出版社,2000年。
3.夏 勇主编,《中国当代宪政与人权热点》,昆仑出版社,2001年。
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5.石泰峰主编,《社会主义法治论纲》,中共中央党校函授学院出版,1999年。
6.邢书恒、徐永涛、杨国栋主编,《公安执法与公民自我保护》,山东人民出版社,2001年。




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