最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复

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文化部


文化部立法工作规定

文化部令第37号

2006年2月23日文化部部务会审议通过，2006年3月6日发布，自2006年4月10日起施行

第一章 总则

第一条 为规范文化部立法工作，保证文化立法质量，提高立法效率，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》，结合文化实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称立法工作是指：

（一）编制中长期文化立法规划（以下简称立法规划）和年度文化立法计划（以下简称年度立法计划）；

（二）根据全国人大、国务院委托或者授权，起草、上报文化法律、行政法规草案；

（三）根据法律、行政法规授权和文化部职责，制定部门规章；

（四）为实施法律、行政法规和部门规章制定具有普遍约束力的规范性文件；

（五）修订、废止部门规章和规范性文件；

（六）解释部门规章；

（七）其它文化立法工作。

第三条 立法工作应当遵循以下原则：

（一）符合宪法、法律和行政法规的规定；

（二）切实保障公民、法人及其他组织的合法权益；

（三）科学规范文化行政部门的权力与责任；

（四）立足实际，广泛调研，充分协商；

（五）统筹规划、突出重点。

第四条 立法工作由政策法规司归口管理，各司（局）按照职能分工各负其责。

第五条 政策法规司在立法工作中承担下列职责：

（一）编制、组织和监督实施立法规划和年度立法计划；

（二）组织、协调立法调研；

（三）组织起草法律、行政法规和部门规章；

（四）审核各司（局）起草的法律、行政法规和部门规章草案送审稿（以下简称送审稿）；

（五）组织协调对部门规章和规范性文件的解释工作；

（六）负责规章备案工作；

（七）组织清理、汇编法律、行政法规、部门规章及规范性文件；

（八）其它文化立法工作。

第六条 属于《立法法》第八条、第五十六条的事项，应当制定为法律、行政法规。

在文化部行政管理职权范围内的下列事项，应当制定部门规章：

（一）依法设定行政处罚的；

（二）依法实施行政许可的；

（三）依据有关法律、行政法规的授权，需要制定具体实施办法的；

（四）对行政相对人权益有较大影响的。

涉及国务院其他行政部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟的，应当与国务院其他部门联合制定规章。

第二章 立项

第七条 根据国家推进依法行政的要求和文化事业发展的需要编制文化部立法规划和年度立法计划。

第八条 部机关各司（局）认为需要制定法律、行政法规和部门规章的，应当于每年12月10日前将立项申请报送政策法规司。

第九条 报送制定法律、行政法规和部门规章的立项申请，应当包括下列内容：

（一） 名称、起草单位及项目负责人；

（二） 立法必要性，包括立法依据及所要解决的主要问题；

（三） 拟确立的主要制度，如需设定行政许可的，应当说明设定该行政许可的必要性、对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况；

（四） 进展情况和进度安排；

（五） 其他有关材料。

不符合前款规定的，不予立项。

第十条 政策法规司对各司（局）报送的立项申请进行审查后，拟订年度立法计划，报部领导批准后公布。

第十一条 列入年度立法计划的项目，根据进展情况分为两类：

（一）完成项目，是指调研论证充分、立法条件成熟、需要在计划年度内通过部务会议审议的项目；

（二）调研项目，是指在计划年度内开展调研、论证，着手起草，待时机成熟时提交部务会议审议的项目。

第十二条 部机关司（局）认为需要对年度立法计划进行调整的，应当向政策法规司提出调整建议。政策法规司经审查认为确需调整的，报部领导批准。

第十三条 政策法规司应当对年度立法计划实施情况进行监督并及时向部务会议通报。

第十四条 根据全国人大、国务院统一部署和要求，编制和执行立法规划，参照本章的规定进行。

第十五条 文物方面的立法规划和年度立法计划由国家文物局编制，报文化部备案。

第三章 起草

第十六条 列入立法规划和年度立法计划的法律、行政法规和部门规章，由提出立项申请的司（局）负责起草。起草单位应当成立成员相对固定的起草工作小组并提供必要的经费保障。

第十七条 起草法律、行政法规和部门规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及部内其他司（局）业务的，起草单位应当与有关司（局）协商一致，经协商难以达成一致的，报部领导决定。

起草的法律、行政法规和部门规章内容涉及其他部门的职责或者与其他部门关系密切的，起草单位应当主动征求意见，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报送审稿时说明情况和理由。

第十八条 起草法律、行政法规和部门规章，应当与现行有效的法律、行政法规和部门规章相衔接和协调。

法律、行政法规已经明确规定的内容，部门规章原则上不作重复规定。

第十九条 起草法律、行政法规和部门规章，应当逻辑严密，结构合理，条文内容明确具体，用语准确简洁，具有可操作性。

第二十条 法律、行政法规、部门规章根据内容需要，可以分为章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

除内容复杂的外，部门规章一般不分章、节。

第二十一条 部门规章的名称可以称规定、办法、实施细则等，但不得称条例或者通知、通告、公告。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”；对实施行政法规作具体的规定，可以称“实施细则”。

工作规则、规程、标准、工作说明及图表、实施方案等规范性文件可以作为规章的附件或者单独发布，其效力由部门规章规定。

第二十二条 起草单位向政策法规司报送的送审稿，应当由起草单位主要负责人签署。

第二十三条 起草单位将送审稿报送政策法规司审核时，应当一并报送送审稿的说明和有关材料。

送审稿一般应当包括以下内容：

（一） 立法宗旨和依据；

（二） 调整范围；

（三） 基本原则；

（四） 基本制度和具体措施；

（五） 法律责任或者奖惩规定；

（六） 施行日期；

（七） 其他有关内容。

说明一般应当包括以下内容：

（一）立法必要性；

（二）起草的基本经过；

（三）解决的主要问题；

（四）确立的主要制度和措施；

（五）有关方面的意见及听取意见的情况；

（六）其他需要说明的问题。

有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。

第四章 审核

第二十四条 送审稿由政策法规司负责统一审核。

政策法规司应当重点从以下方面对送审稿进行审核：

（一）目前存在的问题是否需立法解决；

（二）确立的主要制度是否能有效解决目前存在的问题，是否可行；

（三）与现行有效的法律、行政法规和政策是否抵触；

（四）调研论证是否充分，对各方面意见的处理是否正确、合理；

（五）是否符合立法技术要求。

第二十五条 政策法规司在审核送审稿的过程中，必要时可以再次征求意见。具体形式包括：

（一）将送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；

（二）就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；

（三）送审稿涉及重大问题的，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；

（四）送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经部领导批准向社会公布或者举行听证会。

第二十六条 有关机构或者部门对送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政策法规司应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和政策法规司的意见上报。

第二十七条 政策法规司应当认真研究各方面意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成草案和对草案的说明。

草案和说明由政策法规司主要负责人签署，提出提请部务会议审议的建议。

第二十八条 文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局法制机构全面履行审核职责，经国家文物局主要负责人签署后直接报部务会议审议。

第五章 决定与公布

第二十九条 法律、行政法规草案和部门规章应当经部务会议决定。

第三十条 部务会议审议法律、行政法规和部门规章草案时，由政策法规司作说明，也可以由起草单位作说明。

文物方面的法律、行政法规和部门规章草案，由国家文物局作说明。

第三十一条 政策法规司应当会同起草单位根据部务会议审议意见对草案进行修改，形成草案修改稿，报部长签署。

文物方面的法律、行政法规和部门规章草案根据部务会议审议情况需要修改的，由国家文物局修改后报部长签署。

第三十二条 法律、行政法规草案依照《立法法》、《行政法规制定程序条例》规定的程序上报国务院。

第三十三条 部门规章以部长令形式公布，部长令应当载明部门规章的制定机关、序号、名称、通过日期、施行日期、部长署名以及公布日期。

第三十四条 部门规章经签署公布后，文化部网站、《中国文化报》应当及时刊登。

第三十五条 部门规章应当自公布之日起三十日后施行。但是，涉及国家安全等重大事项以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章 备案和解释

第三十六条 部门规章签署公布后，起草单位应当自规章公布之日起五日内将印制完成的规章和说明文本装订成册，一式十五份，送政策法规司。政策法规司应当拟出备案报告，按照《法规规章备案条例》的规定，统一向国务院备案。

第三十七条 法律、行政法规条文需要进一步明确含义、界限的，或者需要作补充规定的，由政策法规司会同有关司(局)提出意见，由部领导签发后，按规定程序报请制定机关作出解释。

第三十八条 规章有下列情况之一的，由文化部负责解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章解释由政策法规司参照草案送审稿审核程序提出意见，报请部务会议决定后公布。

文物方面部门规章的解释，由国家文物局报请部务会议决定后公布。

规章的解释与规章具有同等效力。

第七章 修改和废止

第三十九条 政策法规司应当根据需要，及时组织各司（局）对部门规章和规范性文件进行清理。

第四十条 部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：

(一)与新公布的法律、行政法规或者其他上位法不一致的；

(二)基于政策或客观实际的需要，有必要增减内容的；

(三)同一事项在两个以上规章或者规范性文件中规定不一致的；

(四)其他需要修改的情形。

第四十一条 部门规章和规范性文件有下列情形之一的，应予废止：

(一)规定的施行期限届满的；

(二)规定的事项已经执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；

(三)对同一事项已作出新规定的；

(四)因有关法律、行政法规的废止或者修订，失去立法依据的。

第四十二条 经清理需要修改、废止的部门规章和规范性文件，由有关司（局）提出意见，经政策法规司审核后，报部务会议审议决定后公布。

经清理需要修改、废止的文物方面的部门规章和规范性文件，由国家文物局提出意见，报部务会议审议决定后公布。

第四十三条 政策法规司应当依照《法规汇编编辑出版管理规定》的规定，每年将上一年颁布的文化法律、行政法规、部门规章及重要的规范性文件汇编成册。

第八章 附则

第四十四条 文化部与国务院其他部门联合制定规章的立法工作，参照本规定执行。

第四十五条 为实施法律、行政法规和部门规章制定具有普遍约束力的规范性文件时，应当在会签政策法规司后，报请部领导签署。

第四十六条 本办法自2006年4月10日起施行。1989年1月27日文化部发布的《文化部行政规章制定程序规定》同时废止。




甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕77号



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省食品安全专项整治工作方案的通知


各市、自治州人民政府，陇南行署，省直有关部门：

　　《甘肃省食品安全专项整治工作方案》已经省政府同意，现予印发。请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月十三日

　　　　　　　　　　　　　　甘肃省食品安全专项整治工作方案

　　为了认真贯彻落实全国食品安全专项整治电视电话会议精神，切实做好我省食品安全专项整治工作，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照国务院办公厅印发的《食品安全专项整治工作方案》的安排部署，严厉打击生产、经营假冒伪劣食品违法行为，全面提高食品安全监管水平，保障广大人民群众的食品安全。
　　二、工作重点
　　专项整治的重点品种包括：奶粉、食用油、散装酒、儿童食品，以及与群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等。重点抓好食品源头污染治理、生产加工、流通以及消费四个环节。特别要加强对食品生产、加工环节的治理整顿，铲除严重危害食品安全的“黑窝点”、“假作坊”，严厉惩处制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。
　　三、主要任务
　　(一)整治食品源头污染。加强农业投入品的监管，开展农业生产资料打假，加大对种植业产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标、水产品药物残留超标的整治。定期发布全省城市蔬菜农药残留例行监测结果。对例行监测不合格率较高的农产品安全情况进行跟踪督导。加大对滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品行为的整治。
　　(二)整治食品生产加工环节。加强农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设，推进产地环境污染监控工作。严格审查和发放许可证，加强食品生产加工环节监管。以查处食品生产过程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的过期食品等违法行为为重点，加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生产企业的监管，并强化食品生产环节的日常监督和检查。清理整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合卫生条件的企业要吊销或收回卫生许可证。审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类企业生产条件，不具备条件的企业不发给食品生产许可证。对生产集中地和产品质量不稳定的企业要加大监督抽查力度。对不合格的产品要坚决曝光，问题严重的要立即责令停止产销；多次抽查不合格、不具备生产条件的企业要吊销其相关证照，责令退出市场。加强生猪屠宰管理，整顿和规范肉品流通秩序，积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法行为。
　　(三)整治食品流通环节。督促经营企业落实食品进货查验制度，把好市场准入关。强化对重点食品的定期质量监督抽查和强制检验。组织、协调并逐步整合检验检测资源，充分发挥各类检验检测机构的作用。对在市场抽查和检验中发现的影响或危害人体健康的不合格食品，在坚决清除出市场的同时，要查清生产源头、进货渠道和销售场所，追根溯源，一查到底。强化食品进出口监管力度，进一步加强对入境动植物及食品的检验检疫。要教育和督促企业主动召回已销售的不安全食品，及时消除隐患。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销场厂挂钩、场地挂钩、连锁经营和物流配送等有效经营方式。鼓励各类市场主办者与其承包、租赁摊位、柜台经营者之间以及食品批发商和经销商之间签订食品安全保障协议。
　　(四)整治食品消费环节。强化对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店的检查和监督。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。
　　(五)突出整治儿童食品。对全省儿童食品的生产、加工、销售企业进行一次全面普查，加大清仓查库力度，摸清底数；对未经批准生产儿童食品的加工点要坚决取缔，对不法分子依法从严从重从快惩处；要进一步完善儿童食品的市场准入条件，建立健全既能确保食品安全、又有利于经济发展的儿童食品企业的管理规范，实行严格的市场准入制度，对不符合条件的企业要坚决清除出市场。
　　(六)整治食品包装、标识印刷业。对合法的包装标识印制企业要加大在承印验证、承印登记方面的检查力度。对擅自设立印刷点从事非法印刷活动的，要坚决取缔，进一步规范对印刷行业的管理。
　　(七)积极推进食品安全信用体系建设。进一步发挥行业协会的作用，加强行业自律和行规行风建设，引导、监督企业模范遵守法律法规，生产经营安全食品。按照政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与的原则，积极开展食品安全信用体系建设试点工作。充分发挥信用惩戒机制的作用，使生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪分子无立足之地。
　　(八)认真抓好农村食品安全监管和销售网络建设。行政执法部门要加强对基层食品流通的监管，建立食品安全义务信息员队伍，形成严密的食品安全监管网络，保证农村食品安全。积极探索农村食品销售网络建设，鼓励大型食品经营企业到农村建立网点，形成农村食品供应的主渠道。
　　(九)依法及时查处大案要案。行政执法部门要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送涉嫌食品犯罪案件，切实解决以罚代刑的问题。对应当移交而不移交的，要严肃处理。为确保办案效率，防止涉嫌犯罪人员逃匿，对涉嫌犯罪的食品案件，行政执法部门应当及时与公安部门联系。当前要通过查源头，端窝点，堵漏洞，重拳出击，依法从严从重从快处理一批大案要案，狠狠打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。
　　四、具体措施
　　(一)加强领导，明确责任。食品安全专项整治是今年全省整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，要坚持“全省统一领导，各级政府负责，部门指导协调，各方联合行动”和“标本兼治，着力治本”的方针。省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室要加强对专项整治工作的指导；省食品药品监督管理局作为牵头部门，要切实发挥好组织协调作用；各有关监管部门要加强沟通与协作，积极开展综合执法和联合执法，通过整合各方面的监管力量，形成统一、协调、权威、高效的食品监管机制，较好地解决各自为政、多头执法、重复执法问题。各级政府要建立食品安全专项整治责任制，明确分管领导，强化工作责任，统筹协调各执法部门对食品市场的监管，并将此项工作纳入当年年度考核指标体系进行考核。
　　(二)加强协调沟通，及时通报重要情况。为全面掌握各地、各有关部门工作进展情况，及时发现工作中存在的问题，建立信息定期报送和重大安全事故报告制度。各市(州、地)、各有关部门应于每月20日将本地区、本部门专项整治工作进展情况，特别是对查处的大案要案以简报和报表形式报送省食品药品监督管理局。省食品药品监督管理局将编发《食品安全专项整治工作简报》，及时通报工作进展情况。
　　(三)积极动员社会力量，做好舆论宣传工作。各地、各有关部门要采取多种形式，大力宣传有关食品安全的法律、法规和食品药品放心工程取得的成果，增强全社会对食品安全的关注程度，为专项整治工作营造良好的社会氛围。要普及食品安全科学知识，提高广大人民群众的自我保护能力。同时，发动群众积极参与专项整治工作，举报制售假冒伪劣食品的违法行为。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，大张旗鼓地宣传开展食品安全专项整治所取得的成绩，及时客观地对违法案件进行曝光，促进食品生产经营企业加强行业自律，重视企业信誉。
　　(四)加大督查工作力度。省政府将适时派出督查组，对各地专项整治工作进行督促检查。其中，对媒体曝光频率较高、群众反映问题集中的地区将进行重点督查，限期整改；对信息报告不及时、不准确，专项整治工作开展不力的要予以通报批评；对因工作措施不到位而发生食品安全事故，给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的地方，要依法依纪追究当地政府和行政主管部门负责人的责任。
　　五、时间安排
　　食品安全专项整治工作分为3个阶段：第一阶段(2004年6月底以前)为动员部署阶段。各地、各部门要认真做好专项整治的动员部署工作，并做出周密安排。第二阶段(2004年7月至12月)为组织实施阶段。各地要针对突出问题和薄弱环节，采取坚决果断措施，全面开展整治工作。第三阶段（2004年年底至2005年春节前)为总结验收阶段。由省食品药品监督管理局会同有关部门，认真做好专项整治工作总结，报省政府和国家食品药品监督管理局。　

　　甘肃省人民政府办公厅
二○○四年六月三十日