浅谈肇事逃逸案件中的禁止重复评价原则/王永刚

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福建省政府


《福建省森林防火实施办法》
福建省政府



第一条 根据国务院《森林防火条例》（以下简称条例）第三十七条的规定制定本实施办法。
第二条 森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。
森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。
第三条 各级人民政府应当组织有关部门设立森林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，由一名领导任指挥。县级以上森林防火指挥部应当设立办公室，配备专职干部，乡（镇）配备必要人员负责日常工作。森林防火办公室是森林
防火指挥部的办事机构。
第四条 各级森林防火指挥部机构，在森林防火工作中，代表同级人民政府行使职权。
森林防火指挥部是检查、监督、组织、协调社会各方面力量做好预防、扑救森林火灾的指挥机构，其主要职责是：
1．贯彻执行国家和地方森林防火工作的方针、政策，检查、监督《条例》和本《办法》的实施；
2．进行森林防火宣传教育，总结经验，推广典型，制定措施，组织群众预防森林火灾；
3．组织森林防火安全检查，消除火灾隐患，开展评比表彰活动；
4．负责制定处理森林火灾事故预案，组织实施和指挥扑救森林火灾；
5．制定森林防火设施的规划，安排森林防火经费和检查督促使用效果，制止森林防火经费挪为它用；
6．配合有关机关调查处理森林火灾案件，查清火灾原因和火灾损失，及时报告；
7．掌握火情动态，认真进行森林火灾统计及时上报，建立档案；
8．开展森林防火科学研究活动，推广先进技术；
9．加强森林防火队伍的自身建设，培训森林防火专业人员，提高素质；
第五条 国营和集体林场、采育场、农牧茶果场、自然保护区、旅游风景区和林区工矿企事业单位，集体经济组织，部队及气象、铁路、交通、邮电、民航、卫生等部门都要建立相应的森林防火组织，在当地人民政府的统一领导下，负责本辖区、本系统、本单位范围内的森林防火工作
，其主要职责是：
1．贯彻执行森林防火规定、方针、政策和有关法规；
2．开展森林防火宣传教育，发动群众制定森林防火乡规民约，并督促执行；
3．严格野外用火管理，制止违章用火，公布火险等级；
4．组织扑救森林火灾，组织建立森林扑火队伍，查清火因，协助处理火案；制定联防制度，参加和组织联防活动；
5．制定本辖区处理森林火灾事故预案，并组织实施；
6．开展检查评比活动，总结交流经验，表彰好人好事。
第六条 县、乡（镇）、村林场、采育场以及林区各企业、事业单位，必须建立以民兵为主体的扑火队伍，并注意加强训练，提高素质，有条件的地区、单位，还应组织专业扑火队或专业性质的季节扑火队。
第七条 行政区交界的林区和林场、自然保护区、风景区等，及乡、村之间，应建立森林防火联防组织，共同制定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火工作，还可以建立军警民联防制度。
第八条 林场、采育场和林区的乡（镇）村，应配备专职护林员，其职责是：巡山护林，管理野外用火，报告火情，通报火险等级督促乡规民约的执行，并及时组织扑救森林火灾，参加调查森林火灾事故，协助处理森林火灾案件。
第九条 各级人民政府应当组织经常性的森林防火宣传教育，做好森林火灾的预防工作。
每年十月至翌年三月为全省森林防火期，在森林防火期内，当地气象部门应提供火险等级，由森林防火指挥机构发布。
各级气象部门要为森林防火做好气象服务工作，特别要做好高火险天气预报工作。对达到四级或四级以上高火险等级，要通过电台、电视、有线广播公开发布。若发生森林火灾，要全力做好扑火和抢险救灾的气象服务，向当地党政领导和森林防火指挥部门及时传递各类气象信息。
第十条 各级人民政府应当组织搞好森林火险区划，划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，签订森林防火责任状。
第十一条 严格控制野外用火，加强用火管理，实行用火审批制度。
1．凡烧荒、烧灰积肥、烧牧场、炼山造林等生产性用火，必须经过县人民政府森林防火指挥部或林业主管部门及其授权的单位批准，领取生产用火许可证。
经批准进行生产用火的，要有专人负责，事先要开好十米以上的防火路，准备扑火工具，并在三级风以下的天气用火，严防失火。
2．严禁在山边林缘烧田畔草、烧山皮、烧蕨粉、烧山驱兽、烧蜂取食、玩火、火把照明、上坟烧纸、迷信用火。
3．在林区烧木炭、烧石灰、烧砖瓦等需报森林防火部门批准，领取用火许可证，并要采取安全防火措施。
4．野外烧饭、烘烤食品、烧火取暖等要选择避风、近水源安全地点，采取安全措施，做到火灭人离。
第十二条 通过林区的铁路机车，必须安设防火装置，并采取有效措施，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。通过林区的客车、汽车等机动车辆司乘人员要对旅客进行森林防火安全教育，严防向车外丢弃火种，车站要经常进行森林防火宣传。

在铁路沿线应根据森林防火需要，由当地政府负责开设铁路防火隔离带。铁路部门要经常巡逻，遇有火情，及时报告，并立即组织扑救。
在林区的铁路单位，都要认真执行当地政府制定的森林防火规定，切实做好林区铁路的防火工作，确保林区的安全。
第十三条 森林防火期内，禁止在林区使用枪械狩猎；进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，必须事先报当地县级人民政府森林防火指挥部批准，并采取防火措施，指定专人负责，确保安全。
第十四条 在林区从事基建、开矿、林副业生产等活动的单位和人员，应遵守森林防火的规定，接受管理。
第十五条 各级人民政府应当组织有关单位按照森林防火“四网二化”（■望网、通讯网、预测预报网、隔离带网、扑火工具机械化、队伍专业化）的要求，制定本辖区的森林防火规划，逐步实施。
1．设置火情■望台（哨）。
2．成片造林、更新应当同时制定森林防火设施的建设规划，同步实施；营造防火林带应列入造林规划设计，作为造林配套工程。
3．建立森林防火通讯网，配置专用直拨电话、电传机或无线电、有线电通信设施，保证通信畅通。
4．组建带有专业性质的扑火队伍，加强培训和配备各种扑火机具。
第十六条 各级森林防火指挥部应当建立森林消防专用车辆、电台、器材、设备和设施的使用管理制度，固定资产登记制度。
森林消防专用车辆免交养路费。
第十七条 森林防火经费要保证专款专用，各级森林防火指挥部及审计机关和财政部门应对森林防火资金使用情况进行检查和监督。
第十八条 任何单位和个人一旦发现森林火灾，都应当立即进行扑救，并及时向当地人民政府和森林防火指挥部、林业主管部门报告。
当地人民政府或者森林防火指挥部、林业部门接到报告，必须立即组织当地军民扑救，同时逐级上报火灾情况。
地（市）级森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告省森林防火指挥部办公室或林业主管部门：
1．省级行政界线附近的森林火灾；
2．重大、特大森林火灾；
3．造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾；
4．威胁居民区和重要设施的森林火灾；
5．十二小时尚未扑灭明火的森林火灾；
6．未开发原始林区的森林火灾；
7．国家级森林保护区和火场距国家级森林保护区五公里以内的森林火灾；
8．需要省或中央支持扑救的森林火灾。
县（市）级森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告地（市）森林防火指挥部办公室或林业主管部门。
1．县、地、省级行政界线附近的森林火灾；
2．重大特大森林火灾；
3．造成一人以上死亡或者一人以上重伤的森林火灾；
4．威胁居民区和重要设施的森林火灾；
5．八小时尚未扑灭明火的森林火灾；
6．未开发原始林区的森林火灾；
7．国家级，省、地级森林保护区和火场距国家级、省级、地级森林保护区五公里以内的森林火灾；
8．需要中央、省、地（市）支援扑救的森林火灾。
第十九条 扑救森林火灾，由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救，山火未彻底扑灭之前不准撤离火场，明火扑灭后必须彻底消灭暗火，严防复燃。
扑救森林火灾不得动员残疾人员、孕妇、老人、儿童和体弱多病人员参加。
第二十条 扑救森林火灾时，铁路、交通、民航等部门，应当为运输扑火人员，救援物资和灾民等优先提供交通运输工具；邮电部门应当尽量运用现代化通讯手段，保证前线指挥部与森林防火指挥部通信畅通无阻；民政部门应当妥善安置灾民；公安部门应当及时查处森林火灾案件，加
强治安管理；商业、供销、粮食、物资和卫生等部门，应当做好物资供应和医疗救护等工作。
第二十一条 因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的国家职工（含合同制工人和临时工，下同），由其所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国务院、省级政府有关主管部门的规定给予医疗、抚恤。起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医
疗、抚恤。
第二十二条 国家职工参加扑火期间的补贴、旅差费。由其所在单位支付，非国家职工参加扑火期间的误工补贴，由火灾肇事单位或者肇事个人支付。火灾肇事单位、肇事个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。
第二十三条 森林火灾分为：
1．森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其它林地起火的；
2．一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；
3．重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上不足一千公顷的；
4．特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的；
第二十四条 各级森林防火机构必须每月向上级报一次火情统计报表；防火期内，除按规定上报外，每旬还须调度一次。
第二十五条 发生森林火灾后，当地人民政府或者森林防火指挥部，应当及时组织公安、监察、林业等部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和林木损失扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响进行调查，记入档案。
各级森林防火指挥部办公室应建立森林防火档案。
参加火烧迹地勘察、测量、取证人员的补助费按照营林生产人员野外作业补助的规定执行。
第二十六条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表扬和奖励：
1．严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，在本行政区或森林防火责任区内，保持无森林火灾一年以上或基本无森林火灾三年以上的县；保持无森林火灾十年以上的乡（镇）；保持无森林火灾二十五年以上的林业村、乡（镇）办林场；保持十五年以上无森林火灾的国营林场、
采育场、自然保护区；
2．发生森林火灾能按照本地区制定的处理森林火灾事故预案积极组织扑救，损失小的，或者在扑救火灾中起模范带头作用的有功者或有显著成绩的；
3．发现森林火灾及时报告和举报肇事者的；
4．在查处森林火灾案件中做出贡献的；
5．在森林防火科学研究中有发明创造，并做出贡献的；
6．连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。
第二十七条 各级领导干部和工作人员违反森林防火规定，有下列情形之一者，视情节轻重，报请有关部门分别给予批评、纪律处分，直至追究法律责任。
1．工作失职导致森林火灾的发生、蔓延，造成损失者；
2．拒不执行森林防火规定和上级有关指示、规定、通知，造成损失者；
3．有灾不报，灾情报告不实或虚报成绩骗取荣誉者；
第二十八条 违反规定用火的，处以十元至五十元的罚款或者警告；违反规定用火引起森林火灾未构成犯罪的责令限期更新造林，赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款。
1．在林区野外随意用火，但未造成损失的；
2．野外生产用火未经批准，但未酿成森林火灾的；
3．违反本办法规定，擅自进入林区从事基建、开矿、林副业生产等活动的；
4．有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；
5．过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的；
凡过火面积在二十五亩以下，处以五十至一百五十元罚款；二十六至四十六亩处以一百五十至二百五十元罚款；四十七至七十亩处以二百五十至三百五十元罚款；七十一至一百亩处以三百五十元至五百元罚款；
违反用火的处罚由县级以上森林防火指挥部或者其授权的部门执行。执行人员必须统一标志，统一凭证。
第二十九条 被处罚的单位和个人对依照第二十八条规定作出的处罚决定不服的，可向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
第三十条 违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以拘留的，由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法由省森林防火指挥部负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
福建省人民政府一九八七年十一月二十七日颁布的《福建省森林防火规定》同时废止。



1989年12月21日
国家食品药品监督管理局


《国家药品监督管理局行政立法程序规定》（局令第33号）



国家药品监督管理局局令
第33号

《国家药品监督管理局行政立法程序规定》于2002年4月27日经国家药品监督管理
局局务会审议通过，现予发布。本规定自2002年7月1日起施行。


局长：郑筱萸
二○○二年四月三十日


国家药品监督管理局行政立法程序规定


第一章 总 则

第一条 为了规范我局行政立法程序，保证行政立法质量，根据《中华人民共和国立
法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》，结合我
局实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称行政立法工作是指：
（一）编制本局年度立法计划和中长期立法计划；
（二）根据全国人大、国务院委托或者授权，起草、上报药品监督管理法律、行政法
规草案；
（三）根据法律、行政法规和我局职责，起草、审议和发布药品监督管理行政规章；
（四）提出药品监督管理法律、法规、规章制定和修改建议；
（五）修订、废止规章；
（六）对相关法律、法规提出修改意见；
（七）其它立法工作。

第三条 行政立法工作应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规
和其他上位法的规定。立法内容应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、
简洁，具有可操作性。

第四条 我局行政立法工作应当在局长领导下，由政策法规司统一归口管理，各司室
按照职责分工负责。
（一）各司室按照职责，负责业务范围内的立法工作，包括立法项目申请、参与立法
计划的编制、提出立法草案并征求有关部门和单位意见、起草送审稿和制定说明和准备相
关的送审材料，发布稿的印制等。
（二）政策法规司负责组织、协调立法工作，包括年度立法计划和中长期立法计划的
编制、送审稿的审核，以及发布稿上报备案等。

第二章 立 项

第五条 各司室应当在每年12月中旬向政策法规司提出下年度制定、修订的立法项目
申请表（附表一），内容包括立法项目名称、立法项目的必要性、所要解决的主要问题等，
并注明项目负责人及进度安排。起草行政法规的应当附草案。

第六条 政策法规司在每年12月底前根据全局工作安排，按照突出重点工作、统筹兼
顾、保证立法质量的原则，对立法项目申请进行审查并召集有关司室对立项申请进行研究，
拟订全局年度行政立法计划，立法计划应当在每年1月中旬报送局务会审议批准。
行政立法的年度计划应当包括行政立法的名称、起草单位、项目负责人、时间进度安
排等内容。

第七条 局务会审议通过的立法计划，由政策法规司印发各司室，并抄送国务院法制
办公室及各省、自治区、直辖市药品监督管理局。
法律、行政法规的年度立法计划，由政策法规司以局发文形式报送国务院审批。

第八条 政策法规司应当及时掌握立法项目的情况，并于每年6月底和12月底向局务
会报告年度立法计划执行进展情况。

第九条 对列入年度立法计划的项目，承担起草工作的司室应当严格按照计划执行。
各司室根据工作进展，认为需要调整立法项目的，送政策法规司审查后报请局务会决定。

第三章 起 草

第十条 立法项目起草过程中应当总结实践经验，深入调查研究，广泛听取有关机关、
组织和公民的意见，需要与相关部委协调或者征求意见的，应当征得相关部门的意见。征
求意见可以采用书面形式或者召开有关论证会、座谈会和听证会。
起草单位在上报审核前召集征求意见会议时应当通知政策法规司听取意见。

第十一条 立法草案内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，起草单位应
当在起草过程中向社会公布，或者以举行听证会的形式征求意见。

第十二条 立法草案涉及两个以上司室职责的，由一个司室为主起草，有关司室配合
共同提出立法草案。
系统内有关单位对立法草案有不同意见的，由负责起草的司室进行协商，必要时由分
管局领导决定；系统外有关部门对立法草案有不同意见的，由负责起草的司室与有关部门
进行协商，经过充分协商不能取得一致意见的，应当在立法草案报送审核时说明有关情况
和理由。

第十三条 起草单位应当认真研究各方面的意见后，对立法草案进行修改形成规章送
审稿和对送审稿的说明。
送审稿经起草单位司务会研究讨论后，由司长签署意见（见附表二）后将送审稿、起
草说明和有关背景材料送政策法规司审核。
起草说明应当对立法的必要性、主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
有关背景材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。

第四章 审 查

第十四条 送审稿由政策法规司负责审查。政策法规司审查内容包括以下几个方面：
（一）是否符合立法法的原则，是否符合宪法、法律和其他上位法的规定；
（二）是否符合国务院规章制定程序条例的规定；
（三）是否与其他相关规章内容相协调；
（四）是否符合本行政机关的职能规定，体现行政机关的职权与责任相统一的原则；
（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；是否征求有关
部门的意见或者与有关部门充分协商，是否还存在重大分歧意见；
（六）是否符合立法技术要求；
（七）需要审查的其他内容。

第十五条 送审稿有下列情况之一的，政策法规司可以退回起草单位：
（一）立法的基本条件尚不成熟的；
（二）有关单位或者部门对送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关
单位或者部门协商的；
（三）立法草案不符合相关法律、行政法规及本规定第十一条、第十二条、第十三条
的规定的。

第十六条 政策法规司在收到送审稿、说明及有关背景材料30日内根据《立法法》和
《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和本规定对其内容进行审查，对符合上
述规定的提出审查意见，由政策法规司负责人签署意见后提交局务会审议；对不符合上述
规定的，提出退审的意见，由政策法规司负责人签署意见后退回起草单位修改。

第十七条 政策法规司认为必要时，可以就送审稿涉及的主要问题再次征求意见。再
次征求意见的形式包括：
（一）将送审稿或者送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见；
（二）深入基层进行调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；
（三）召集有关单位、专家参加座谈会、论证会，听取意见、研究论证；
（四）经局领导批准向社会公布征求意见或者举行听证会。
政策法规司依前款征求意见的，应当在60日内完成对送审稿的审查工作。

第十八条 经过审核符合提交局务会审议条件的送审稿和起草说明由政策法规司负责
人签署提请局务会审议的建议，交局办公室安排会议，起草单位按照局务会要求提交送审
稿、起草说明等文件材料。

第五章 决定与发布

第十九条 局务会审议送审稿时，起草单位负责人作立法项目的必要性、主要内容、
起草情况、起草中较大的争议问题及解决情况的说明。政策法规司负责人作审查意见等有
关情况的说明。

第二十条 药品监督管理法律、行政法规草案经局务会讨论通过后上报国务院。
规章送审稿经过局务会审议通过后，起草单位和政策法规司应当根据局务会审议的意
见进行修改，报请局长签署命令予以公布。

第二十一条 公布规章的命令应当载明规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期，
施行日期、局长署名以及公布日期。

第二十二条 规章签署后，起草单位将应当将印制完成的规章和说明文本各30份送政
策法规司，并送《中国医药报》和局机关网站刊登，《中国医药报》和局机关网站应当及时
全文刊登。

第六章 解释与备案

第二十三条 药品监督管理法律、法规条文需要进一步明确含义、界限的，由有关司
室提出意见初稿，政策法规司负责审核，以局发文形式报全国人大法制工作委员会、国务
院法制办公室请求解释。
规章条文需要进一步明确含义或者界限的，由有关司室提出解释意见初稿，政策法规
司审核，以局发文形式回复意见或者发布。
药品监督法律、行政法规、规章具体应用中的问题，由有关司室提出解释意见初稿，
政策法规司审核，以局发文形式批复。

第二十四条 规章发布30日内，政策法规司向国务院法制办公室报送备案并报送国务
院公报刊登。

第二十五条 本规定自2002年7月1日起施行。1998年 9月25日发布的《国家药品
监督管理局行政立法程序的规定》同时废止。


附表一：

行政立法项目申请表



年 月 日 申请单位：
┌─────┬───────────────────────────────┐
│ 项目名称 │ │
├─────┼───────────────────────────────┤
│立法的必要│ │
│性（所要解│ │
│决的主要问│ │
│题） │ │
├─────┼───────────────────────────────┤
│进度安排年│ │
│内完成的可│ │
│行性 │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
├─────┼───────────────────────────────┤
│项目负责人│ │
│项目联系人│ │
├─────┼───────────────────────────────┤
│ 起草单位 │ │
│负责人意见│ 年 月 日 │
└─────┴───────────────────────────────┘


附表二：

行政规章审查表

年 月 日 起草单位：
┌─────┬───────────────────────────────┐
│ 法规名称 │ │
├─────┼───────────────────────────────┤
│ 起草单位 │ │
│ 送审意见 │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ 司长： 年 月 日 │
├─────┼───────────────────────────────┤
│政策法规司│ │
│ 审核意见 │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ │
│ │ 司长： 年 月 日 │
└─────┴───────────────────────────────┘