公房改私后产权人诉求同住人腾房案的法理析辩/张生贵
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 05:11:42 浏览:9801
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【要点提示】
公有住房依照国务院房改政策，由承租人回购后，因家庭成员之争，产权人诉求同住人腾房，有的法院以物权法为裁判依据，支持产权人的诉求，有的法院以宪法性原则及民法通则第五条、合同法第八条等总则性条款为裁判前提，驳回产权人的诉讼请求。由于缺乏统一的裁判依据，造成同案不同判的现象，如何研判此类案件的司法审判思路，长期代理公房纠纷的律师通过细辩法理，从法律基本原则的高度给出答案。
【基本案情】
上诉人刘某某与被上诉人潘某某系家庭亲属关系，潘某某是刘某某的继母，2011年刘父去世后，潘某某起诉要求刘某某腾房，2012年4月15日，北京某区法院以1044号民事判决，判令刘某一家人腾房，其中还有刘某未成年的女儿，一审以民事诉讼法第六十四条规定为裁判依据，认为刘某某未能提交充分证据。刘某以该判决对基本事实认定错误，适用法律不当，裁判结果违背宪法基本原则为由提出上诉。请求依法撤销第1044号民事判决第一项内容，改判驳回被上诉人的诉讼请求。
【法理析辩】
一、原审对基本事实认定错误，关于“未提交充分证据”的裁理错误：
讼争房屋最初系上诉人刘某某父亲单位分配的公有住房，上诉人刘某某1990年居住诉争房屋，刘某某的女儿一出生就住在上述房屋内，一家人持续居住至今，对上述房屋享有居住权。上诉人的户籍在此房，在本市内没有其他住房，无固定收入，无力购置房产，不具备腾房条件。
涉案房屋房改时，上诉人出资购买，虽然产权登记在被上诉人名下，但上诉人享有法定权利，原审以“未提交充分证据”为由判决腾房，违背宪法基本原则。（2012）民初字第1044号民事判决遗漏上述重要事实、裁判结果违背法律，依据《民事诉讼法》第一百五十三条（二）（三）项规定，应予撤销改判，上诉人及未成年女儿对中关村房屋享有法定居住权，被上诉人的腾房主张侵害了未成年人的合法权益，应予驳回。
二、原审适用法律错误，价值理念判断欠妥：
上诉人刘某某系公有住房的合法居住人，上诉人刘某某的女儿系未成年女儿，由刘某某抚养并监护，原审裁判未成年人搬出监护人的房屋，冒天下之大不韪，居住权是保障家人基本生存需要，原审判决结果无视社会效果，原审以《民事诉讼法》第六十四条为裁判性依据否决上诉人的居住权抗辩，明显有违审判思路，隐含支持所有权人的腾房主张，这是极为错误的，违背“以人为本”的基本司法底限及保障人权的宪法根本原则。
长期居住取得共居人资格：上诉人长期居住在涉案房屋内，1999年房改时被上诉人取得所有权，但上诉人承担管理维护的基本义务。此房系上诉人刘某某父亲的单位分配的公有住房，依据《北京市公房管理规定》，上诉人是与公房承租人共同居住的家庭成员，系合法共居住人。
2、公有住房性质上是国家分配的一种福利：公正妥善的裁处房改房产权人与共居人之间的争议，必须以国务院房改配套政策为大前提，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（十八）规定，职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行。《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。足见国务院及北京市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人独有的权利。公有住房的出售对象具有特定性，明显区别于一般商品房买卖，公有住房的购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性，这是公有住房的福利性决定的。
房改目的是建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的住房供应体系，《决定》规定向中低收入职工家庭出售公有住房实行成本价，解决住房困难，保持社会稳定和政治安定，减轻社会负担，房改房一般住用五年后可依法进入市场，在同等条件下，原售房单位有优先购买权、租用权，原售房单位已撤销的，当地人民政府房产管理部门有优先购买权、租用权。
原审机械地以“谁取得产权谁就有权根据自己的意愿撵走非产权人”的思维极其错误，与国务院房改政府及保障困难家庭居住条件若干规定相背离。《城市公有住房管理规定》第28条、《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第12条、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第119条的规定得到断定。被上诉人的代理人辩称房证写谁名字，谁就有权让他人腾房，这样的说法于法有悖，原审坚持的裁判思路及价值判断错误，应予纠正。
3、北京高院对享有居住权的人不得判令腾房有明确的司法批复：
北京市高级人民法院民一庭对北京市第二中级人民法院民一庭请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅、王立红财产权属纠纷案的答复（2003年9月2日）。你庭关于刘士奎与刘鸿宇、刘景、王立红财产权属纠纷一案如何使用法律的请示收悉。经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享有人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。因此，在本案中，刘毅享有诉争房屋的居住权，王立红、刘鸿宇作为刘毅的配偶和子女与刘毅同住，亦属该房屋的共居人，刘士奎无权要求刘毅等腾房。故对刘士奎请求刘毅腾房和补付此前的房屋使用费的请求可不予支持。
参照《北京市高级人民法院关于审理房屋买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的指导意见》第11条规定，共同居住人的相关权益应当得到法律保护，请二审法院依法认定上诉人对现行居住的房屋享有居住权，被上诉人无权要求腾房。
4、同案应当得到同判：东城区人民法院（2003）东民初字第182号民事判决裁判要旨：法院经审理认为段巍户籍一直登记在讼争房屋所在的19号，其经王淑英同意自1997年搬回讼争之房，此后长期在内居住生活，与王淑英即房屋承租人形成了共居关系，对该房应享有合法的居住权。故判决段巍对本市东城区板厂胡同19号王淑英承租的北房西数第二间享有合法居住权。北京市东城区人民法院（2003）东民初字第00888号民事判决、北京市第二中级人民法院（2003）二中民终字第04272号民事裁定：北京市东城区人民法院经审理确认，公民的合法权益受法律保护，本案中，讼争房虽由谢考进承租，但谢会来、德荣丽作为谢考进的共居人，对讼争房享有居住权，现谢考进让谢会来、德荣丽搬离，对此共居人谢会来、德荣丽明确表示不同意，且二人在本市无其他住房，不具备腾房条件，故谢考进要求谢会来、德荣丽腾房理由不足，本院不予支持，据此判决驳回谢考进的诉讼请求，判决后谢考进不服，持原诉请求及理由上诉到北京市第二中级人民法院，后撤回上诉。
类案的客观事实表明，诉争房由公房转为产权房，被上诉人以较小的对价取得房屋产权，共同居住人刘某某、刘某某的女儿、刘某某家人不成为房屋的所有权人，但没有明确放弃居住权，不能因此排斥上诉人及未成年女儿在房屋内的居住权。
生存权是最基本的人权，宪法明确规定尊重和保护公民的基本人权，刘某某、刘某某的女儿、刘某某家人的居住权应受法律确认和保护，被上诉人不让上诉人居住房屋，事实上剥夺了其最基本的生存权。审判结果尤其是民事裁判的形成，法律效果并不只是唯一决定因素，民事诉讼以解决纠纷，妥当地实践定分止争、保障权益为目的，在个案中社会效果不能忽略，我们不能直视更多的人无家可归而无动于衷，更不能在僵化司法理念指导下对此种形势推波逐澜。
三、原审裁判违背宪法关于尊重和保障基本人权的原则：
在处理房改房权属纠纷案件中，同住人口是否对房屋具有共同居住的权利，破解这一难题主要看家庭成员关系、是否有腾房条件、共居时间长短等情况。被上诉人在取得公房时，除承租代表人外，同住人口作为分房时确定面积等因素的一个重要条件，或其他同住人口交纳了房改款的，即使房屋产权证上未明确记载该同住人口为共有人，也可构成共有或共居关系，涉案房屋由上诉人出资购买，房证虽然写成被上诉人，但上诉人享有合法居住权。
“审判实践中房改后的产权人起诉原共同承租人腾房的情况较多，法院裁判时一般不应改变房屋居住现状，在充分释明和调解后，如原告坚持要求被告腾房，应驳回原告的诉讼请求（摘自法官说法第85期2008年2月22日见报）”。转载请注明出处著作权人。
好律师张生贵 13240422999
二0一二年四月二十一日
国家税务总局关于传销企业的传销员有关税务管理问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于传销企业的传销员有关税务管理问题的通知
国税发[1997]92号
为了加强对传销企业传销员的税收管理，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国个人所得税法》和《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定，现就传销企业传销员的有关税务管理问题，统一明确如下：
一、传销业务的认定以及传销员收入的构成
传销是生产企业不通过店铺销售，而由传销员将本企业产品直接销售给消费者的经营方式。它包括多层次传销和单层次传销两种形式。
传销员从传销企业按一般出厂价格购买产品，按不高于企业规定的建议销售价格或固定销售价格销售产品。传销员取得的传销收入，主要包括三部分：一是产品销售收入，是指传销员购买的传销产品，按企业规定的建议销售价格或固定销售价格计算的传销产品总价，扣除传销员自用部
分后的余额；二是折让收入，是指传销企业按期（月或季）对达到一定销售业绩的传销员给予低于一般出厂价格或固定销售价格一定比例的现金折让；三是奖励收入，是指传销企业根据传销员所发展传销网络的销售业绩或者其他业绩给予的佣金以及其他形式的奖励等报酬。
二、传销员税收地位的认定
传销员与传销企业之间没有任何雇佣关系，对其从事的从企业购买产品后进行销售的经营活动，应作为个体工商户的经营活动征收有关税收。
三、传销员自用产品比例的确定
传销员购买其传销企业的产品，既有从事销售经营的部分，也有用于个人消费的部分。因此，可对其购买的传销产品扣除自用部分后，计算征收增值税和个人所得税。
传销员传销日用消费品的自用部分的计算比率为，按企业规定的建议销售价格或固定销售价格计算传销产品总价（不含增值税额）的25％；传销耐用消费品的自用部分为每2年一件。耐用消费品是指单位价格在1千元以上，自然使用寿命2年以上的产品。
生产日用消费品的传销企业，其传销员平均自用比率与上述规定自用比率相差5％以上的，可由该传销企业向当地主管税务机关提供传销员自用比率统计调查材料和其他有关材料，经当地主管税务机关审核后，层报国家税务总局批准调整该企业传销员适用的自用比率。
四、传销员流转税的处理
对传销员可暂按小规模纳税人计算征收增值税，对传销员购买的传销产品，按企业规定的建议销售价格或固定销售价格计算的传销产品总价（不含增值税额），扣除按本通知第三条规定计算的自用部分后的余额，为传销员取得的产品销售收入，适用6％的征收率计算征收增值税。对传
销员从传销企业取得的各种名目的折让收入、奖励收入，按代理服务适用5％的税率征收营业税。
五、传销员个人所得税的处理
传销员取得本通知第四条所述的产品销售收入减除按一般出厂价格计算的购买价（不含自用部分）后的价差收入、折让收入和奖励收入等全部收入，扣除已缴纳的营业税税款和各省、自治区、直辖市税务机关确定的费用扣除标准计算的费用，其余额为该传销员的应纳税所得额，应依照
个人所得税法规定的“个体工商户的生产、经营所得”应税项目及适用税率计算征收个人所得税。
六、税款征收方式
传销员每月应纳的各项税款，由传销企业在其传销员纳税申报期限内代扣代缴。传销企业不能准确计算其传销员应纳税收入额或所得额及应纳税额的，可由各省、自治区、直辖市税务机关依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定，确定其他方式计算征收其传销
员的各项税款。
传销企业每月应向其主管税务机关报送传销员人数（名单）、销售产品的数量及金额、支付传销员的报酬及税务机关要求报送的其他情况。
传销员在一个纳税年度中取得的价差收入、折价收入和奖励收入达到5万元以上的，应在该年度终了后三个月内向主管税务机关报送《个体工商户所得税年度申报表》，进行汇算清缴工作。
七、其他企业类似传销业务的税务处理
凡未经国家工商行政管理机关批准从事传销经营的企业，擅自发展传销员进行传销或类似传销的经营活动，在工商行政管理机关对其处理之前，对其传销员可比照上述办法进行税务管理，但在计算传销员的增值税和个人所得税时，不允许扣除本通知第三条规定的自用部分。
八、本规定自1997年7月1日起施行。
1997年6月4日
内燃、电力机车及主要部件的报废办法
铁道部
内燃、电力机车及主要部件的报废办法
铁道部
一、总 则
1． 铁道部各铁路局所属内燃、电力机车及主要部件的报废，应遵循安全可靠、充分发挥固定资产使用效能、促进牵引动力设备更新和技术进步、提高经济效益的原则，慎重严肃地进行。其报废条件和申请、审批及处理手续，均按本办法执行。
2． 机车及主要部件报废时，应成立鉴定委员会或小组，鉴定其技术状态，并根据本办法之规定，结合实际情况，做出正确结论。
3． 定委员会或小组的组成
3．1 铁路局所属内燃、电力机车
3．1．1 在机务段报废时：
主任委员：铁路局机务处处长
副主任委员：机务段段长
委员：机务段总工程师、检修副段长、局驻段验收室主任，技术、检修、运用、财务、材料室主任，检修工程师。
3．1．2 在承修厂报废时：
主任委员：铁路局机务处处长
副主任委员：承修厂总工程师，部驻厂验收室主任。
委员：机务段总工程师或代表，承修厂分解检查室主任，检查、技术、生产、财务科长，机车、柴油机、转向架、电机及有关车间主任。
3．2 铁路局所属内燃、电力机车的主要部件
3．2．1 在机务段报废时：
组长：机务段段长
组员：机务段总工程师，检修副段长，技术、检修、财务、材料室主任，局驻段验收室主任。
3．2．2 在承修厂报废时：
组长：承修厂总工程师
组员：部驻厂验收室主任，承修厂分解检查室主任，检查、技术、生产科长，主要部件承修车间主任及配属机务段代表。
4．机车报废时，应由鉴定委员会填写《内燃、电力机车报废申请核准书》提交铁路局，由铁路局局长提出申请报铁道部，经机务局审核，报部长批准。
5．主要部件在机务段报废时，由机务段段长提出申请报铁路分局转报铁路局，由铁路局机务处审核，经铁路局局长批准后，报部机务局核备。
属铁路局主要部件在承修厂报废时，经鉴定小组确认同意，由工厂通知所属单位，由所属单位按上述程序报部机务局核备。
二、机车及主要部件的报废条件
6． 机车具备下列条件之一时，即可办理报废申请手续：
6．1 有大修基地的国产和进口机车使用达到25年或走行公里客运分别达到400和450万公里，货运分别达到350和400万公里，且状态不良时。
6．2 无大修基地的机车使用达到15年并走行公里客运达到300万公里，货运达到250万公里以上，或调车机车使用达到20年以上，且状态不良时；配件属国外淘汰产品，无来源；车体、车架无法检修，且不能保证运用安全时。
6．3 一次修理费用超过该型新车现价的60％；机型台数少，构造特殊，确无配件来源；属铁道部规定的淘汰型机车。
6．4 发生事故或意外灾害，机车主要部件破损严重，不能恢复基本性能。
6．5 承载式车体一次挖补面积总和超过不可拆部分的总面积的35％。
6．6 主车架发生严重变形，超过有关技术规定，无法切换修复时。
6．7 其它原因需要报废时。
7． 主要部件报废条件
7．1 柴油机具备下列条件之一时：
7．1．1 一次修理费用超过新品现价的60％时；
7．1．2 机体和曲轴同时损坏严重，无法修复时；
7．1．3 淘汰型柴油机。
7．2 转向架具备下列条件之一时：
7．2．1 构架侧梁或横梁裂纹、变形、破损严重超过有关技术规定无法修复时；
7．2．2 构架钢板腐蚀深度达到板厚的1／3和面积达15％时；
7．2．3 淘汰型转向架；
7．2．4 一次修理费用超过新品现价的60％时（不包括电机）。
7．3 液力变速箱具备下列条件之一时：
7．3．1 箱体裂纹、变形、破损严重超过有关技术条件无法修复时；
7．3．2 一次修理费用超过新品现价的60％时。
7．4 主变压器具备下列条件之一时：
7．4．1 主变压器绕组绝缘老化，需要全部更新时；
7．4．2 因故障造成主变压器铁芯或绕组烧损、变形需要全部更新时；
7．4．3 一次修理费用超过新品现价的60％时。
7．5 交流牵引发电机具备下列条件之一时：
7．5．1 机座出现危及安全运转的裂纹或变形无法修复时；
7．5．2 定子铁芯烧损需要全部更换时；
7．5．3 一次修理费用超过新品现价的70％时。
7．6 直流牵引发电机具备下列条件之一时：
7．6．1 机座出现危及安全运转的裂纹或变形无法修复时；
7．6．2 电枢和定子同时损坏严重无法修复时；
7．6．3 一次修理费用超过新品现价的70％时。
7．7 直流牵引电动机具备下列条件之一时：
7．7．1 机座破损、变形以及出现危及安全运转的裂纹无法修复时；
7．7．2 电枢和定子同时严重损坏，无法修复时；
7．7．3 异型电机因无配件来源，无法修复时；
7．7．4 一次修理费用超过新品现价的70％时；
7．8 各部件因其它原因需要报废时。
三、机车和主要部件的报废及处理
8． 铁路局申请机车报废时，应按本办法格式1的规定填写《内燃、电力机车报废申请核准书》一式四份连同有关证件、照片、资料一并报部机务局。
9． 机车报废申请单位，接到批复核准书后，一份存路局、一份存分局、一份存配属段，同时应及时以书面形式或调度命令通知机车配属单位，将报废机车从现有配属台数内取消。并根据批复指示内容，按本办法格式2的规定填写《内燃、电力机车报废清理记录》一式四份，铁路局
、铁路分局各一份，配属段二份。
10． 机务段申请主要部件报废时，应按本办法格式3的规定填写《内燃、电力机车主要部件报废申请表》一式五份报铁路分局转报铁路局批准后，一份存路局、一份存分局、二份存配属段、一份报部机务局核备。
11． 机车或主要部件报废后，属于尚可使用的固定资产部件，应按铁道部《铁路运输企业固定资产管理办法》〔（82）铁财字575号〕第22条、23条和《关于加速机车报废后处理工作的通知》（铁机〔1986〕134号文）有关条款规定处理。
12． 机车报废有关文件、证件、记录等，由有关部门按铁路科学技术档案管理规则规定妥善保管。
13． 本办法解释权属于铁道部。
（格式略）
1988年9月12日
