一般医疗损害赔偿和医疗事故损害赔偿的区别/李洪奇

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系统法学研究的若干问题

李宝明


一、 观念障碍与技术性难题
系统法学是将系统科学与法学相结合而形成的一种法学思想、法学流派和法学理论，其核心思想是法或法律就是系统，任何法的现象都是具有系统意义的现象，可以运用系统科学方法加以解释和说明。有观点认为，严格意义上的法学与系统科学“合流”已经面临急需解决的技术性问题，既不仅要在法学研究中运用系统科学的“一般原理、原则、概念和方法”，而且要利用系统技术学、应用学和科技成果来定量表述法律现象，构造法学研究、法制建设的新图景。法学研究引进系统科学的技术性难题，反映了自然科学与社会科学统一合流的普遍性问题，这就是自然科学与社会科学之间存在着某些由来已久的“鸿沟”。这种鸿沟主要表现在：第一，两者研究对象的差别，自然科学以某种相对稳定的自然现象或较为简单的机能系统作为研究对象，而社会科学则主要以人和人类社会这一复杂的巨系统作为研究对象；第二，两者理论体系的差别，这种差别主要表现在两者的理论在可预言方面、可重复方面和清晰性方面的差别。
将自然科学和社会科学区别对待，在很大程度上确实存在上述观点所说的“鸿沟”。由于系统科学主要来源于自然科学，而法学又属于社会科学，上述观点无疑隐含着认为系统科学和法学也存在“鸿沟”的观点。这个隐含着的观点无疑构成将系统法学引进到法学领域中的一个重大障碍。这里就涉及到一个如何认识系统科学与法学的关系的问题，或者说如何加深对系统科学方法的认识的问题。
提出量子论的普朗克（M.Planck）认为，“科学是内在的整体，它被分解为单独的部门不是取决于事物的本质，而是取决于人类认识能力的局限性。实际存在着由物理学到化学、通过生物学和人类学到社会科学的连续的链条，这是一个任何一处都不能被打断的链条”。 “系统”、“信息”、“概念”与一切哲学范畴一样具有最广泛、最深刻、最高度的概括性，它们不只是概括物质世界或思维中某一领域或某一比较狭窄的方面，而是概括了自然界、人类社会和思维领域的一切现象和一切过程所共有的东西，解释这些现象和过程的一般规律。“以系统论、控制论、信息论为中心的系统科学，用整体论的、严谨精细的综合分析方法，将填平自然科学和社会科学之间的鸿沟，冲破因专业划分过细而形成的学科间的屏障。”根据这个论断，我们可以认为，那种认为法学研究中，必须在社会科学方法与自然科学方法作出明确的区分，必须在法学与其他社会科学方法之间化出一条界限的观点是片面的和不成立的。在这里我们可以说，系统科学与法学不是同一层次的知识体系，法学的研究对象包含于系统科学的研究对象之中。因此，那种认为由于系统科学与法学存在研究对象的差别而构成系统法学研究的一个技术性难题的观点，实质上是对系统科学方法以及系统科学与法学的关系的一种错误理解。
但是，我们还必须承认，相比于系统科学，目前的各种法学理论在理论的可预言方面、可重复性方面和清晰性方面是有距离的，有“鸿沟”的。在某种意义上，系统法学正是为了使传统的法学理论在这几方面有所改观而兴起的。如何使系统法学具有某种程度的可预言性、可重复性和清晰性，确实存在一定的技术性难题。如何解决这些技术性难题，我们可以从经济学和社会学移植到法学研究中得到初步的启示。经济学和社会学与法学一样同属于社会科学，经济学和社会学的研究对象在相当程度上和范围内与法学的研究对象是重合的、相同的，而且经济学和社会学中的一些基本概念和术语与法学中的一些概念和术语在直观的形式上和实质的内容上具有很强的“亲和性”，这使得经济学和社会学相对容易地移植到法学研究中，并建立相应的法学理论。系统法学研究中，也应当参考这种思路。解决这些技术性问题的过程，也就是一种系统法学理论确立和完善的过程。
二、知识结构与研究方向
一个法学研究者的知识结构，决定着其对系统科学的理解和认识。而其对系统科学有怎样的认识和理解，又决定着其如何将系统科学移植到法学，决定着其怎样研究系统法学。系统科学，首先是我国系统科学界的科学研究成果，对于系统科学的具体内容和理论框架，我国系统科学界也有不同的认识。系统科学中包含了很多复杂的数学原理和公式，法学学者是很难到达充分了解和精通的程度的。也许有个别法学学者有这样的能力，但是如果对系统法学不感兴趣，对系统法学研究也没有任何意义。作为法学研究，法学学者也不必对这些数学知识要到达充分了解和精通的程度。只要具备一定的自然科学知识，只要对系统科学的“一般原理、原则、概念和方法”有正确的和一定程度的认识和理解，就可以进行富有成果的系统法学研究。至于什么属于系统科学的“一般原理、原则、概念和方法”，目前的系统科学学科本身并没有明确的规定。作为法学研究者，在进行系统法学研究中，我们既应当尊重目前系统科学研究成果中的“共识”，也很有必要从系统科学研究成果中“各取所需”，充分发挥我们的想象力，形成我们自己的对系统科学的“一般原理、原则、概念和方法”的理解与认识。任何学科移植性的研究都不可能是简单的生搬硬套，想象力是必不可少的。
每一个法学研究者都是在一定的知识结构背景下产生一些法学理论观点的，这些观点是先于他们的完整的法学理论而在头脑中就形成了的。这些观点可能是研究者们思辨的火花，也可能是受他人理论或观点的激发而形成的灵感。这些观点一旦确定，思维过程以及理论创新就必然受到相应的影响和指引，或者说受到相应的束缚和制约。在那一层次、那一角度形成这些观点，就在相应的层次上、角度上展开思维。比如，将法的现象视为阶级现象，就自然而然形成阶级分析法学。系统法学也同样对法形成了一个基本观点或定义，既法或法律是系统。系统是个抽象的概念，同时也是容易理解的和接受的概念。因此，这种定义或这种思想，对法学研究的制约最小，为法学研究提供了极大的空间。如果我们在法学知识和自然科学知识两方面到达相当精通的程度，我们的系统法学就可以在“法哲学”方向、“实证法学”方向和“社会法学”方向取得均衡的丰富的发展，使得系统法学成为一个内容极其丰富的理论体系，我们对系统科学方法的运用，我们的思维过程以及理论创新就会呈现出一种相当美妙的景象，可上，可下，可“软”，可“硬”，可大、可中、可小，可定性描述，可定量描述，可局部描述，可整体描述。目前，在系统法学还没有成熟的时候，在我国法学界整体上知识结构有所缺憾的时候，我国法学界系统法学的研究应当侧重于作为系统法学基础的“法哲学”研究方向和“实证法学”研究方向，在我看来，也就是运用系统科学的一般原理、原则、概念和方法进行系统法学研究。
已有的非属于系统法学倡导者的学者的具有系统法学意义的研究成果，应当属于系统法学的“法哲学”研究方向和“实证法学”研究方向。这些研究成果，相比一些倡导系统法学的学者的“定量分析”、“系统工程方法的应用”等研究方向的研究成果，显然要具有更高的法学理论层次和法律实践应用价值。这说明，系统法学研究，必须首先重视某种“法哲学”和“实证法学”方向的研究。系统法学长期没有体现出其应有的理论地位和价值，没有受到我国法学界的相当重视，我认为，那些倡导系统法学的研究者没有在“法哲学”和“实证法学”研究方向上深入下去并取得一定成果，而是过多地侧重“法制建设”、“定量分析”和“系统工程方法的应用”这类问题，是重要的原因之一。系统法学倡导者们所进行的很多系统法学研究，由于大量充斥“法制建设”、“定量分析”和“系统工程方法的应用”等内容，并运用一些数学模型来表述这些内容，这构成了我国整个法学界了解和认识系统法学的技术性障碍，实际上也降低了系统法学的理论层次，削弱了系统法学应当呈现的抽象性、概括性和思辨性，容易使我国法学界对系统法学误解为只能研究一些细致末节的法的现象，甚至只是故弄玄虚。我认为，在系统法学研究中，运用系统科学的原理和基本概念解释和说明法的现象，与应用系统工程方法解决或预测立法、司法、执法实践活动中的一些具体问题，是应当区分考虑的。
三、谁会进行系统法学研究
作为一种事实情况，一个受过法学高等教育的人，没有极特殊的情况，是不会继续另一种自然科学方面的高等教育的，也不会去从事一种专业技术工作。目前我国法学界的中坚力量是在20世纪80年代初接受了法学高等教育，而后又直接从事法学教育和研究的一批中青年学者。其中很少有人具有相当的自然科学的知识，不少人还不能说对哲学以及历史学、政治学、社会学等社会科学有相当程度的理解。我国确实有一些人受过自然科学方面的高等教育后来又接受了法学高等教育，或者从事了法律职业，这些人从事系统法学研究时非常适宜的。不过这一少部分人很少会有进行系统法学研究的动力，这又与我国学术研究的评价和激励体制有关。系统法学研究是一件很辛苦的创造性工作，是一件相当耗费精力、时间和金钱的事情，是一件有风险的事情。“即使同时具备良好的自然科学知识和法学知识结构，也不一定在这一过程中做到实质性突破。”如果按照传统的法学研究方法进行研究，对传统的阶级分析法学进行改造和完善，对西方法学流派进行探讨，甚至是基本没有思想的抄袭，都能获得一定的学术名声、职称和经济利益，那么一部分有潜力的研究者当然就会认为，没有必要去辛苦地冒险地研究起初看起来注定是有些陌生和粗糙的系统法学。系统法学兴起时，我国的法学理论和法学方法都很“贫困”，科学和科学技术受到国家的鼓励和支持，强调按照科学和客观规律办事，那段时期也是我国改革开放初期，社会经济发展和法治建设都面临很多具体问题，可以说是“百废待兴”。在这些背景下，系统法学研究主要体现在“法治/法制系统工程”方面，是在所难免的，但是，在今天，系统法学研究没有实质性的进展和成果，我们不得不说与我国法学界的总体上的知识结构和法学研究的评价体制有相当关系。
一个受过自然科学领域高等教育的工程技术人员进行适当的观察与分析，就会发现法学研究本身、法律推理、人类设计的法律制度、法的实际运行、法律制度的演变等许多法的现象都体现了系统科学的原理，这些法的现象都可以进行系统科学的解释。他会认为一些法的现象可以成为系统科学的很好的素材和例证。逻辑上如此，事实上也是如此，几十年来，很多杰出的科学家从数学、物理学、生物学、计算机科学、经济学等方面大大丰富和发展了系统科学，他们的很多关于系统科学的研究成果都论及了法和法律，只不过他们基本上是点到而止，一代而过，没有展开论述。当然，系统科学的合理性与正确性也无需法学的参与和贡献。法学是一个开放的领域，对所有学科的学者都开放，绝不仅仅是受过法学高等教育的人们的领地，其他学科的学者对法学研究作出了巨大的重要的贡献的事情是很正常的，是常有的。如果我国法学界长期忽视和漠视系统法学，那么有一天,自然科学家、工程技术人员搞出了一个系统法学研究成果，也是很正常的。

作者email:lijingju@public.tpt.tj.cn

参考文献

《中国法理学研究综述与评价》，王勇飞、张贵成主编，中国政法大学出版社，1992年12 月第1版
《系统科学》上海科技教育出版社，许国志主编，2000年9月第1版。
《系统科学论著选（2）》，中国政法大学出版社，中国政法大学法治系统科学研究会编。
《探索与对话：法理学导论》，葛洪义，著，济南，山东人民出版社，2000年4月第1 版。


广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁电网建设绿色通道实施办法》的通知


各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：

　　《南宁电网建设绿色通道实施办法》已经市人民政府常务会议审议同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇七年八月八日

南宁电网建设绿色通道实施办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步规范和加快的电网建设工作，保障电力供应的安全可靠，保证电网建设项目合理、有序的发展，为电网建设提供便捷、快速的服务，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的电网建设。

　　第三条 本办法所称的电网建设是指变电所、开关站（开闭所）、输电线路、电缆管沟等电力设施的规划和建设。

　　第四条 电网规划建设应遵循与城乡规划协调发展，节约用地和保护环境，与电力负荷的增长幅度相适应或适度超前，保证供电安全、可靠、经济、合理的原则。

　　第五条 市、县（区）人民政府应当支持电网建设，加强对纳入规划的电力设施建设用地、走廊的保护。
任何公民、法人或者其他组织不得非法占用电网建设用地和规划用地。

　　第二章 电网规划

　　第六条 电网经营企业应当根据城市总体规划的要求编制电网规划。

　　电网规划应当根据本市国民经济和社会发展的需要制订，并纳入城市总体规划。规划、国土资源行政主管部门应当按照规划，安排变电站用地、输电线路走廊和电缆通道并予以保护。

　　第七条 各级规划部门在编制城乡规划时，电网经营企业负责同步编制电网规划。电网经营企业负责提出变电站定址及电力线路走廊要求。

　　第八条 对目前城市总体规划中尚未安排的电网建设用地，由电网经营企业商市规划、国土资源行政主管部门进行安排，结合电网规划布局和土地利用总体规划进行选点，保证电网建设用地。

　　第三章 电网建设项目的申报与批复

　　第九条 市、县（区）人民政府对电网建设项目实行重点建设工程的有关优惠政策，简化电网建设项目的审批手续，缩短审批时间。

　　第十条 电网经营企业可依据电网规划提前向规划、国土资源行政主管部门申办变电站、线路走廊用地规划许可、征地手续，提前开展征地工作。

　　在电网建设项目可行性研究阶段，电网经营企业应将项目建设计划、规划选址方案、规划线路路径方案报市人民政府有关部门。市、县（区）人民政府的有关部门应在收到申报申请之日起30日内书面回复。

　　在电网建设项目的实施阶段，电网经营企业在选定站址、电力线路走廊后，应向规划、国土资源行政主管部门报送规划和用地预审申请，规划行政主管部门应在10个工作日，国土资源行政主管部门应在15个工作日内批复。

　　第十一条 电网经营企业应当按照相关规定，进行电网建设环境影响评价，编制环境影响报告表（书）和水土保持方案报告表（书），并依法报送环境保护行政主管部门和水利主管部门。有关部门应在10个工作日内批复。

　　第十二条 电网经营企业到规划行政主管部门办理规划总平面布置图备案，并到建设行政主管部门办理施工许可手续后即可进行工程施工。对于电网建设项目报建过程中涉及市级减免权限的费用，由项目建设单位报市人民政府及各有关部门申请减免。

　　第十三条 依照规定需办理消防审批手续的电力建设项目，由电网经营企业向消防管理部门申报，消防管理部门在受理之日起7个工作日完成消防审核工作，核发《建筑工程消防审核意见书》。

　　第四章 建设用地、拆迁补偿和收费

　　第十四条 电网建设属公共基础设施建设，电网项目建设用地的取得应采取行政划拨的方式。涉及征地、拆迁补偿的，按照国家和地方规定的有关标准予执行。

　　第十五条 征地拆迁工作由市、县（区）人民政府负责组织实施。

　　征用有权属争议的土地，由所在地县（区）人民政府依法协调处理，电网经营企业予以配合；跨县（区）的，由市人民政府依法协调处理。

　　第十六条 规划、国土资源行政主管部门负责依法办理用地审批手续。

　　规划行政主管部门在受理材料10个工作日内上报市人民政府审批规划定点，在市人民政府批准规划定点、相关部门测量用地边界后，10个工作日内颁发《建设用地规划许可证》。

　　国土资源行政主管部门应当协助电网经营企业到上级国土资源行政主管部门办理用地审批手续，核发《建设用地批准书》、《国有土地使用证》。

　　第十七条 对南宁电网重点建设项目，市人民政府应当就该项目积极申报自治区重点建设项目。

　　被列为自治区、市重点建设项目的电网建设（协调）项目享受减免相关行政事业性收费的优惠政策，免收市政基础设施配套费、拆迁管理费、教育附加费、征地管理费（地方留成部分）、建筑垃圾处置费、跨越公路费、城市道路临时占用费和城市道路挖掘修复费、城区或规划区内电力线路规划设计费；涉及城市道路占地和挖掘、占用绿化带施工的，免交城市道路临时占用费和城市道路挖掘修复费、绿化异地补偿费；损坏城市道路和绿化的，由电网经营企业按规范要求予以修复。

　　第十八条 架空电力线路的杆塔基础按照以下规定计算基础面积，只作一次性永久补偿：

　　（一）铁塔按其基础外露部分外侧向外延伸1米所形成的四边形计算；

　　（二）拉线杆、塔的主坑和拉线坑面积按每坑2平方米计算；

　　（三）用以保护杆、塔基础的围堰或者挡土墙以该杆、塔基础的围堰或者挡土墙的水平投影面积计算。

　　第十九条 对架空电力线路的杆、塔基础用地，由电网经营企业负责制作坐标图及其占地面积并登记造册，向市国土资源行政主管部门依法申办相关手续。架空电力线路的杆、塔基础使用林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续。林业行政主管部门应在10个工作日内批复。

　　第二十条 由于历史原因未纳入规划但已建成的供电设施及其架空电力线路走廊或电缆通道受法律保护。因城市发展需要迁移的，规划、国土等相关部门应当重新安排供电设施用地、架空电力线路走廊或电缆通道，迁移费用由建设单位承担。

　　第二十一条 电力线路预留规划通道：

　　（一）架空电力线路：规划预留500kV高压走廊为60米，220kV高压安全走廊为45米；110kV高压安全走廊为35米；35及10kV高压安全走廊为20米。为体现节约用地原则，以上线路可结合规划道路设置，以减少高压走廊宽度。

　　（二）电力电缆线：地下电缆为1.8米宽的区域；江河电缆一般不小于200米（中、小河流一般不小于100米）的水域。

　　第二十二条 在架空电力线路保护区内，不得种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物。已种植或者自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物，影响到电力线路安全运行时，由电网经营企业予以清理、修剪，不予支付任何费用。

　　在电力线路建设期间，在已获审批的电网建设项目规划用地范围内，有可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物的，电网经营企业按照政策规定支付补偿费用后予以清理、修剪；抢种抢播植物的，由各级政府有关部门、电网经营企业依法予以清理，并不予支付任何费用。

　　第二十三条 架空电力线路需要跨越房屋的，按国家有关规定执行。对需要拆迁的，在拆迁公告公布后新建、改建、扩建、装修建筑物、构筑物的，均不予补偿。

　　第二十四条 关于城区电力电缆建设：

　　（一）南宁市区范围内的快速路、城市主干路、部分对城市景观有重要影响的次干路两侧的10千伏及以下电力线路原则上应采用电缆埋地敷设的形式，原有架空电力线路应配合市政建设工程同步改造为电力电缆，埋设下地；110千伏及以上的线路原则上采用架空的形式架设。

　　（二）旧城中心区主要街道应结合旧城改造及道路拓宽新建，统筹考虑开挖电力电缆管沟，电力线路逐步向地下电力电缆过渡。旧城中心区主干电网增容和配套外送工程由电网经营企业负责出资购买电气设备材料和建设安装。

　　（三）新建、改扩建城市道路建设项目中的电力电缆管沟土建部分由项目业主或其委托的单位负责建设，电气部分设备材料和安装由电网经营企业负责。管沟土建过程中，电网经营企业负责提供电缆管沟的技术支持，经电网经营企业竣工验收合格后，无偿移交电网经营企业使用。

　　第五章 组织和协调

　　第二十五条 市人民政府、各有关部门、电网经营企业组成的南宁市电网建设协调领导小组，负责电网规划建设的组织、管理和协调工作，对电网规划建设的管理、推进等工作进行研究，协调解决电网规划建设中的重大问题。

　　第二十六条 针对各电压等级输变电工程项目分别成立建设协调机构，220千伏及以上工程由市人民政府组织成立协调小组；110千伏及以下工程和城乡电网改造专项工程，由县、区政府组织成立协调机构。

　　第二十七条 电力建设项目与市政、绿化、公路、铁路、通讯、广电、航道、桥梁以及其他设施的建设发生冲突的，应按照照顾规划在先、建设在先及配套设施服从主体设施的原则协商解决。涉及拆迁、复建的具体费用，由双方按国家有关法律法规协商解决。不需拆迁、复建的，在采取防护措施后进行建设。市政工程建设影响电力设施的，在建设实施前应当与电网经营企业协商，有关拆迁、复建、采取防护措施的具体费用由建设单位与电力设施产权单位按有关规定协商确定。

　　因城市建设确需迁移、改建电力设施，并经依法确定的，电力设施产权单位应及时实施或配合实施迁移、改建。

　　第二十八条 各级人民政府及国土资源行政主管部门对非法占用电力建设项目用地的行为，应当及时依法给予制止。造成损失的应依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 本办法自印发之日起施行。